湖北省恩施州扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”

编者按：日前，国家发展改革委地区振兴司在湖北省恩施州召开全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会，部分地方做了典型发言。结合本次会议和日常工作了解的情况，地区振兴司遴选了一批在易地扶贫搬迁工作推进方面的典型案例，供各地参考。

宣恩县高罗镇龙河周家堡安置点制衣厂

湖北省恩施州紧紧围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”目标，着力夯实后续发展基础，加强搬迁社区管理，积极提升搬迁群众的获得感和归属感，取得了较好的效果。

一、强化三大支撑，夯实后续发展基础

一是强化产业支撑。大力发展产业基地，重点突出“烟叶、茶叶、蔬菜、药材、林果”特色优势产业，全州1593个安置点全部落实了主导产业，新增产业基地面积51万亩，人均超过两亩，产业对农民增收的贡献率达到68.3%。大力引导专业合作社发展，安置点注册农民专业合作社654家，带动搬迁农户1.88万户。大力建设扶贫车间，明确50户以上安置点必须配套建设扶贫车间或厂房，有效带动搬迁户持续脱贫。大力培育龙头企业222家，带动3.1万搬迁对象就业。

二是强化就业支撑。通过发展产业吸纳一批，探索建立产业发展与搬迁户利益联结机制，出台财税奖励政策，支持企业优先吸纳搬迁户就业，为搬迁户提供就业岗位5.4万个。通过培训提升一批，围绕特色种养殖、乡村农家乐、农村电商、家政服务、特色工艺品制作举办搬迁户培训359期，培训搬迁对象3.5万人。通过组织劳务输出一批，打造出“恩施月嫂”“恩施厨娘”等劳务品牌，将州内和杭州、黄石等对口帮扶地区就业岗位送达贫困户家庭，5.2万名搬迁群众在外地实现稳定就业。通过公益岗位安置一批，安置点卫生保洁、安全保卫等公益岗位全部用于安置搬迁户就业，护林、护水、护路等其他公益岗位优先选聘搬迁贫困户。通过兜底保障一批，41319名发展能力不足的贫困搬迁户人口享受农村低保和特困供养政策。

三是强化政策支撑。对吸纳搬迁对象稳定就业半年以上的各类经济组织，按每人2000元的标准给予补助。出台《关于进一步抓好全州易地扶贫搬迁工作的实施意见》，对搬迁家庭户口迁移、医疗保障、子女就学以及迁出区山林土地、集体经济收益等事项，明确支持措施。持续深入开展干部结对帮扶，每户搬迁户至少确定一名帮扶干部，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。

二、落实三个体系，加强搬迁社区管理

一是落实公共服务配套体系。按照“缺什么补什么”和“尽力而为、量力而行”原则，不断完善功能配套，着力提升安置点基础保障能力和公共服务水平。如，宣恩县探索“1+6+N”安置点后续管理模式，“1”即一个安置点，“6”即配套一个社区服务中心、一个就业创业空间、一个标准卫生室、一个文化广场、一个便民超市、一户一块菜地，“N”即因地制宜建立自治组织、爱心澡堂、四点半学堂、感恩课堂等多种社区服务模式。

二是落实社区综合治理体系。在全省率先申报易地扶贫搬迁安置点社区治理体制机制建设试点。每个安置点均按要求设立了社区服务中心，落实了专门管理人员和管理经费，形成了“村（居）委会—安置点—楼栋—单元”的网格服务管理格局；对于大型集中安置点尤其是1000人以上的安置点，单独设立社区居委会。充分发挥搬迁户的主体作用，探索建立了“四个一”的管理模式，即订好一套管理公约、配强一名中心户长、组建一个自治组织、带出一批致富能手。围绕提升管理服务水平，深化党建统领，法治、自治、德治“一统三治”理念，不断创新社区管理模式，支持条件成熟的安置点成立党支部或党小组，实现安置点党组织和党员管理全覆盖。

三是落实文化服务体系。出台《恩施州扶贫攻坚精神支撑工作的实施意见》，通过面对面宣讲、扶贫专栏宣传、文艺编演等多形式宣传易地扶贫搬迁政策，打造感恩社区、感恩课堂，营造“脱贫光荣、懒惰可耻”社会氛围。积极开展群众业余文化和群众体育活动，开展唢呐、民歌竞赛，组织广场舞活动，举办农民趣味运动会，丰富搬迁对象业余文化和精神生活。深入开展“十星级文明户”创建和“最美”系列评选活动，深入挖掘脱贫先进事迹和先进个人，大力开展以“脱贫光荣”“竞进脱贫”为主题的搬迁户素质提升活动，倡导乡村文明新风，引导农民向居民转变，确保搬出新环境、新风气、新气象。

宣恩县高罗镇九间店村易地扶贫搬迁安置点文化广场

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