关于北京上海山东政府机关物业管理情况的考察报告

6月16日至22日，我局考察组一行6人，分别赴北京、上海、山东等地，对机关办公用房管理、物业管理的有关情况进行了调研，现将有关情况总结汇报如下：

一、中央国家机关和各地（市）物业管理的基本情况

１、国管局机关物业管理的基本情况。国管局机关的物业管理由国管局机关服务中心事业部负责，下设服务质量监督处负责日常监督检查管理，财务结算中心负责费用结算。保安、保洁、会议、绿化、维修、餐饮均已实行了保障社会化，具体做法是服务项目和服务标准确定后，通过向社会公开招标来选择服务公司，事业部代表机关服务中心选择了６家公司分别从事以上６项服务，签订了有效期限为一年的合同，并且确定“一年一招标”的原则。国管局机关服务对象1600余人，自实行社会化运作后，运行情况良好。

中央国家机关的节能减排工作在国管局统筹安排下，经过短短半年时间，中央国家机关已全部完成办公区所有非节能灯具的更换改造，实现节能灯使用率100%。在照明节能改造中，中央国家机关始终坚持“节能必须节约”的原则，尽量不破坏原照明使用线路，同时保证安全和质量。对于使用电子镇流器的t8灯具，根据使用寿命周期，实行分步更换，避免浪费。恰逢全国节能宣传周，我们到国管局机关办公楼时，除了办公室外，走廊、楼道、卫生间电灯都是关着的。据介绍情况的领导谈，现在节能减排工作在中央国家机关已到了全面实施的阶段，提倡“人人节约，事事节约”，办公室和公共场所要充分利用自然光，无需灯光时应随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯的存在。多走楼梯少乘电梯：既节省电能，又锻炼身体。很多单位的外景大功率照明灯，等天黑后才开，并且在深夜及时关闭。长时间不使用的电脑，要关闭电源，因为电脑待机状态也是要耗电的。下班后，及时关闭走廊、楼道、卫生间的电灯。这些做法，对于我们的节能减排工作，具有重要的示范作用。

２、国家质检总局办公大楼物业管理的基本情况。国家质检总局办公大楼的物业管理由局机关服务中心负责，实行企业化运作，物业管理已通过iso9001质量管理体系和iso14001环境管理体系认证。质检总局机关、国家认监委、质监委、局信息中心、法规中心共计1200余人同在该楼办公，整座大楼设备设施好，环境优雅，卫生整洁，管理制度健全。该楼共有房间644间，面积8万余平方米，１４间功能大小不同的会议室统一布置在大厦３层，车库设在地下一、二层各一部，车位总计有438个，餐厅设在地下一层，操作间工作时，几乎看不到油烟，领导餐厅面积不大，突出特点是餐具考究，擦得锃明瓦亮，桌布洁白无任何瑕疵，环境特别整洁干净，据该楼物业管理层人员介绍，由于注重培训学习，餐饮服务等级厨师多，菜品质量很过关，因此国家质检总局的各级领导几乎都在内部宴请。当晚，有幸应邀进行了品尝，觉得真是名不虚传。

３、上海市政府机关办公大楼物业管理的基本情况。上海市政府机关物业管理统一由上海市锦勤集团有限公司（前身是原市政府机关服务中心）负责，实行企业化运作。锦勤集团下设高级楼宇、车辆服务、宾馆酒店三个中心，原有人员编制在转制时同时转化为企业编制，现有员工546人，其中100余名原机关职工仍按现行工资体制标准开支，其余灵活就业人员按市场化运作。局机关设服务质量监督管理处负责监督物业服务的质量运行及结算业务，每月与锦勤集团结算。办公楼物业费标准现为26元／月／平方米，为上两年物业管理费开支的平均数；绿化养护2元／月／平方米；保安实行社会公开招标，由中标的保安公司负责。餐饮服务每天分早、中、晚三次，中午8个热菜、4个凉菜，实行刷卡自助式服务，盛菜的器皿是不锈钢的，上有不锈钢的防尘罩，容量不大，随时可以填充即时炒好的菜品，每个菜品由服务员打成若干小份，由就餐者根据自己的喜好进行选择，然后统一结算。

４、山东省省政府机关综合办公大楼的物业管理情况。山东省政府机关综合办公大楼的物业管理由省直第一物业管理中心（事业编制）负责。现有在编人员18人，灵活就业人员43人。承担40余位厅局级领导和平均每年900余次会议及10,000余平方米的公共区域保洁服务工作；保安服务通过招标由社会保安公司负责；绿化规模较小，由行政处和物业中心共同管理。经费来源由省财政按现有编制拨款，其余不足由驻楼各单位根据服务情况分摊，《劳动合同法》实施后，尚未为劳动者办理社会保险，现正在尝试对24名保洁人员实行劳务派遣。管理体制上，物业中心下设服务科，具体负责服务质量的监督检查，每周三下午定期检查一次，实行打分制，95分以上的，绩效工资加10-30元，60分以下的，扣10-30元。山东之行最大的收获在于接待服务工作，我们感受到的是国宾般的待遇，衣食住行安排得非常周到细致热情，有宾至如归宾主一家之感，真不愧为“文明礼仪之邦”。

二、省政府大院物业管理的现状

（一）、基本情况。省政府大院的物业管理90％以上由行政一处负责（省国资委办公楼、省人防办和省人防设计院办公楼、电信69局、省档案馆等单位保洁、收发等由本单位自行承担，餐饮服务仍由行政一处承担）。省政府北陵大院总面积40.2万平方米，行政一处承担着省政府大院主要的后勤保障服务工作，承担着省政府机关厅局级以上领导及XX余名工作人员的餐饮服务工作，承担着院内各办公楼的保洁、收发、更值等服务工作，处属单位人民会堂承担着省“两会”等大中小型会议的接待服务工作，承担着政府大院17万平方米的绿化工作、庭院保洁以及机关干部的医疗保健、健身服务工作等。

行政一处机构设置。分行政与事业两类，共14个部门。（a）行政下设职能科室11个：人秘科、财务科、行政一科、行政二科、行政三科、综合楼管理科、生活一科、生活二科、省政府多功能运动馆、保洁队、省长办公楼服务班；（b）事业单位有3个：人民会堂、省政府机关门诊部、省政府机关幼儿园。需要说明的是：其中行政三科、省政府机关幼儿园，行政一处仅负责他们的党务、人事、工会工作，以及灵活就业人员和行政三科工作人员的工资管理。

行政一处人员构成。现有在岗人员411人，其中：公务员９人，机关工勤９人，生活科参照行政待遇人员19人，事业编制人员70人，集体职工42人，灵活就业人员261人。借调1人，返聘1人。另有编制在我处，在车队、劳服公司等单位工作的人员15人。现离退休人员120人，其中离休干部12人，退休干部职工108人。

行政一处领导班子组成。现有班子成员4人：处长1名、副处长2名、正团职转业干部1名。

行政一处资金来源。多功能运动馆和省发改委综合楼资金、大院绿化费、省长办公楼服务人员经费以及部分大院管理费用由省财政拨入专项资金。同时，收缴驻院单位管理费用于支付水电费、员工工资不足等。此外，机关食堂依靠自身资源优势，积极开展婚宴创收，弥补了伙食、人员开资的不足。

（二）、近年来主要工作

近年来，围绕全局中心工作，行政一处进一步调整，明确自身工作思路，理顺关系，以加强管理为重点，以强化服务为中心，整体建设水平有了新的提高，综合服务保障能力得到进一步增强。

2010年1月1日，严格贯彻实施《劳动合同法》，依法对全处247名灵活就业人员实行了劳务派遣。按照规定为劳动者调整了工资标准和参加了养老、医疗、工伤、失业、生育等５种社会保险，使灵活就业人员的管理走上了法制化、规范化、制度化的正确轨道。

省政府北陵大院12办公楼的厅局级领导办公室及公共区域的保洁、更值服务及8座办公楼的收发工作，制度健全，管理规范，设施完好，保障有力；省直机关独身宿舍正逐步实行公寓式管理，不断完善居住条件；省政府领导的通讯保障及驻院各单位的电话安装维修及时、快捷、迅速，畅通无阻；省政府机关图书馆实行管理信息化，现有各类报刊45种，藏书11,457册。

对机关食堂计划地组织实施就餐环境的综合改造，狠抓管理，快速提高伙食质量。聘请烹饪大师传授技艺，举办烹饪大赛，克服物价上涨因素，保证伙食质量，丰富风味品种，不断提高了食堂就餐满意率与服务水平。

人民会堂每年成功接待包括全省两会、党代会在内的大中型会议300余次，完成了表决系统升级改造工程、消防配电改造工程等。

机关大院绿化覆盖率达到38.8％。其中草坪面积96，000平方米，主要分布在主干道以南和东新村以西。绿篱共1，300延长米，其中水腊绿篱900延长米，紫叶小檗400延长米。树木74，990株，主要为槐树、黑松、桧柏、银杏。为了进一步优化办公环境，我们着眼全局，精心规划，新栽各类乔木600余株、灌木XX余株，新铺草坪20，000余平方米，并有效防治病虫害，营造了四季长青、赏心悦目的新局面。

机关门诊部不断规范医疗管理，全年接待就诊10,000余人次。

省政府多功能运动馆提供优质服务，全年无休息日。自XX年8月试运行，至今已办理实名制运动卡2100张， XX年年至今举办各类比赛40余次。

XX年9月开始负责省长办公楼服务工作，通过强化管理，不断完善服务设施，优化办公环境，使各项服务质量有了明显的提高，XX年年省长办公楼全年会议服务871次。

大院保洁工作有序进行，保证了环境清洁。XX年年行政一处获局目标责任制管理先进单位，保洁队获省直机关工委“三八红旗集体”荣誉称号。

三、中国现代物业管理现状及发展趋势小议

物业管理是社会经济发展到一定水平的必然产物。传统意义上的“物业管理”源于19世纪60年代的英国。我国内地的物业管理起源于本世纪80年代，以广州、深圳发展的最早。近年随着房地产业的迅速发展，物业管理作为我国的一个新兴行业面临着挑战和机遇。所谓物业管理，是指专门的机构受物业所有人的委托，按照国家法律以及合同和契约行使管理权，运用现代管理科学和先进的技术对已投入使用的物业以经营的方式进行管理，同时对物业周围环境、清洁卫生、安全保卫、公共绿化、道路养护等统一实施专业化管理，并向业主或租户提供多方面的综合性服务。何谓物业？物业