2012年关于开展“解放思想 赶超跨越”大讨论活动的实施方案

2012年关于开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施方案:

本局各科室：

为全面贯彻落实党的十七届四中、五中、六中全会、自治区第十次党代会和市第三次党代会精神，根据《中共广西壮族自治区委员会关于在全区开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》（桂发〔2012〕2号）和《中共崇左市委员会关于在全市开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施方案》（崇发〔2012〕1号）要求，结合我局实际，决定开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动（以下简称“大讨论活动”）。为确保大讨论活动取得实效，特制定实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕崇左市第三次党代会确定的“加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市”和“打造沿边开放高地”目标要求以及富民强市发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大开放合作为动力，以推进南崇经济产业带和边境口岸经济带建设为重点，以“扩量、稳速、保位”为抓手，以加强和改进党的建设为保证，进一步解放思想，转变作风，提高效能，增强服务，推动全市商务经济科学发展、跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

二、目标要求

通过开展大讨论活动，深入贯彻落实科学发展观，着力破除不符合科学发展观的思想障碍和体制机制障碍，着力解决影响科学发展的突出矛盾和问题，着力探索促进科学发展的新思路、新举措，为推动全市商务经济又好又快发展提供坚强的政治、思想和组织保证。主要是力求达到以下目标：

一是决策执行有力。各科室牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”理念，弘扬真抓实干、攻坚克难、开拓创新的工作作风，在全市进一步强化令行禁止、雷厉风行、一抓到底的执行力，形成加快对外开放合作的强大合力。

二是工作作风转变。变管理为服务，切实解决人民群众关注的热点和难点问题，真正做到权为民用、情为民系、利为民谋。坚持文明服务、优质服务、限时服务，提高服务质量，争创服务优秀窗口和先进典范。

三是行政行为规范。坚持依法行政，严格按照法律制度办事，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实把我局的各项工作纳入法制化管理轨道，避免工作中缺位、错位、越位等现象的发生。

四是机关效能提速。采取“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”，按照流程最短、效率最高原则，减少审批事项，简化办事程序，推行“马上办理”措施，提高办事效率，使行政权力在公共监督下高效运行。

五是队伍素质提高。坚持开展政策和业务知识的学习培训，促进干部努力掌握各项政策法规，做通晓政策的明白人，不断提高业务能力和操作水平，提高工作效率。

六是廉政勤政加强。推进党务、政务公开，保障党员、群众的知情权、表达权、参与权和监督权，使权力运行透明，置于有效监督之下。通过开展主题活动，努力实现我局干部队伍综合素质明显提升、工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，大力推进依法行政，科学施政、廉洁从政，营造公开透明的发展环境，打造阳光高效的服务型单位。

三、活动内容和工作重点

（一）活动内容。开展大讨论活动，主要由四个载体组成。分别是：“阳光效能”主题活动、“干部入乡住村”活动、“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动和“弘扬广西精神”活动。

1.开展“阳光效能”主题活动。全局“阳光效能”主题活动要以开展“解放思想、赶超跨越”大讨论为主线，以提升干部执行力为目标，切实增强各科室抓落实的能力，营造风清气正的发展环境。

2.开展“干部入乡住村”活动。结合全市“万名干部入乡住村”活动，认真开展我局“干部入乡住村”活动，主要是围绕我局甘蔗种植示范区建设、计生帮扶、扶贫攻坚、水资源灌溉项目等四个载体来开展活动，通过领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村，在政策、智力、资金、物资、技术、信息和基础设施等方面帮助结对共建村、社区改善生产生活条件，促进农业经济发展、农民增收致富、农村社会稳定，加快实现富民强市新跨越的目标。

3.开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动。组织广大干部职工认真领会中央制定的重大方针政策，重点是学习研究有关中国-东盟自由贸易区政策和促进广西和崇左经济社会发展的政策措施，学习领会和贯彻落实自治区党委、政府关于全区和市委、市政府关于全市经济社会发展的重大决策和部署。建立学文化、用政策的长效机制，提高领导干部学习文件、运用政策、依法办事、落实工作和服务的能力，把政策优势转化为发展优势，推动崇左跨越发展。

4.开展“弘扬广西精神”活动。向我局全体党员干部群众广泛宣传“团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先”的广西精神内涵、历史特质、民族特质、人文特质和时代特征，使之家喻户晓，深入人心，进一步增强全局干部职工的民族自豪感和自信心。党员领导干部要努力做好“团结和谐”的表率、“爱国奉献”的表率、“开放包容”的表率和“争先创优”的表率。继续发扬“九牛爬坡，个个出力”精神，以团结奋进的士气、昂扬向上的朝气、开拓创新的勇气、敢于争先的锐气，激发起广大人民群众热爱广西、热爱崇左和建设广西、建设崇左的无限热情，形成推动富民强市新跨越的强大力量。

（二）工作重点。深入贯彻落实科学发展观，深入学习胡锦涛等中央领导同志对广西工作的一系列重要指示精神，认真学习宣传和贯彻落实自治区第十次党代会、崇左市第三次党代会精神，增强进一步解放思想的紧迫感和自觉性，认真查找阻碍科学发展、赶超跨越的思想观念问题，研究解决阻碍科学发展、赶超跨越的体制机制问题，建立健全鼓励解放思想、支持探索创新、推动科学发展的长效机制，促使全体党员和广大干部群众增强忧患意识、树立赶超意识、弘扬创新意识，在全局上下形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的良好风尚。重点解决以下五个方面问题：

1.工作执行不力。重点检查一些科室是否坚决贯彻落实中央、自治区和市委、市政府的重大决策、重要部署和重点工作；是否围绕促进我市商务经济又好又快发展这个中心，主动营造我市良好的发展环境这个大局；是否有效贯彻落实市委、市政府以及局领导的决策部署。

2.工作作风不实。重点检查是否存在推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、敷衍塞责的问题和检查是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等服务态度差的问题，切实增强干部勤政意识、责任意识。

3.重大项目建设推进不快。重点检查涉及商贸物流口岸重大招商签约项目的跟踪落实情况；重大项日的前期工作推进情况；重大开工项目的推进情况；重大在建项目的竣工情况等。

4.行政审批“体外循环”。重点检查是否将行政审批事项统一纳入政务服务中心；是否存在“体外循环”；是否存在为客商办理投资项目时，不及时办理相关手续等问题。是否存在部门或小集体利益至上和乱检查、乱收费、乱罚款等问题。

5.其他方面。

四、组织机构保障

为确保我局大讨论活动有序开展，经研究，决定成立崇左市商务局“解放思想、赶超跨越”大讨论活动领导小组，具体成员名单如下：

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设四个工作组：

（一）综合协调组。组长：冯华勇、梁丽珍，成员：黄满强、刘庆玲，设在办公室；主要职责是：负责协调领导小组下设的工作组工作，对全局大讨论活动开展情况进行督促检查，负责领导小组日常工作，完成领导小组交办的各项工作任务。

（二）农村工作组。组长：仲国桃、陆锋，成员：何建涛、莫少鸾、黄生弟，设在财务科；主要职责是：负责制定我局“干部入乡住村”活动具体实施方案，组织、协调活动开展；加强汇报，做好上传下达和沟通协调；对我局“干部入乡住村”活动进行调查研究、指导检查，总结推广先进典型和经验等。

（三）“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动组。组长：冯华勇、杨耀福，成员：陆平、卢富民、黄满强，设在外贸科；主要职责是：负责制定我局“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动具体工作方案，组织、协调开展该项活动；加强汇报，做好上传下达和沟通协调；对全局“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动进行调研研究、指导检查，总结推广先进典型和经验等。

（四）“弘扬广西精神”活动组。组长：杨耀福、仲国桃，成员：卢富民、黄满强、黄谊，设在市场科；主要职责是：负责制定我局“弘扬广西精神”活动具体工作方案，组织、协调开展该项活动；加强汇报，做好上传下达和沟通协调；开展广西精神理论阐释、宣讲和宣传报道；对全局“弘扬广西精神”活动进行调查研究、指导检查、总结推广先进典型和经验等。

五、工作步骤与要求

大讨论活动集中活动时间为2012年一年，分“学习调研、分析检查、整改落实、总结评价”4个阶段进行。为将我局正在开展的“阳光效能”主题活动与大讨论活动结合起来，“阳光效能”主题活动各阶段时间调整为：动员部署阶段延长至2012年2月底、查摆问题阶段（3月至5月）、整改落实阶段（6月至10月）、总结评价阶段（11月至12月）。

（一）学习调研（1月至2月）

这一阶段的主要任务是加强学习宣传和调查研究，即：各科室、各工作组在“阳光效能”主题活动动员部署阶段开展学习、讨论的基础上抓好组织发动，加强学习和宣讲，广泛动员和宣传，营造解放思想、学用政策、弘扬广西精神、促进赶超跨越的强大舆论声势和良好社会氛围，为整个活动奠定思想基础。

1.综合协调组要围绕实现科学发展、跨越发展组织协调各科室、各工作组开展调查研究，查找突出问题，拓展大讨论活动的高度和深度，为科学决策奠定基础。

2.农村工作组要结合“干部入乡住村”活动，广泛学习宣讲自治区第十次党代会和崇左市第三次党代会精神，在学习的基础上统一思想，对照党代会提出的目标任务和工作部署，深入开展调查研究，帮助基层和农民群众解决实际问题和困难。

3.“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动组要结合开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动，建立健全学习制度，举办多种形式的报告会、学习会、讨论会，组织学习近年来中央、自治区和市委、市政府出台的有利于促进经济社会发展的各种文件、政策和市“两会”工作报告，组织学习党的十七届六中全会、自治区第十次党代会和市委三届一次会议精神，切实加强对中央、自治区和市委、市政府关于今后五年经济社会发展指导思想、总体思路和重大举措等的理解和把握，推动党员领导干部带头学习研究、用足用活政策，认清形势，理清思路，努力把政策优势转化为发展优势，切实提高干部职工运用政策破解发展难题的本领和能力。

4.“弘扬广西精神”活动组要结合“弘扬广西精神”活动，广泛征求干部群众在实践中创造的好经验、好办法，在凝聚智慧中解放思想、跨越发展。

（二）分析检查（3月至5月）

这一阶段的主要任务是通过查找分析找准问题症结，即：各科室、各工作组在广泛学习和深入调研的基础上，要围绕在解放思想、作风建设、学用政策、弘扬广西精神和优化发展环境等方面存在的主要问题进行分析梳理，以“群众提”、“领导点”、“互相帮”和“公开议”的方式推动党员干部带头解放思想，带头转变作风，带头学习研究、用足用活政策，带头弘扬广西精神，以新思想新理念新作风把政策优势转化为发展优势，推动各项工作的新突破新跨越。通过广泛发扬民主、集思广益的讨论，对照中央、国务院及自治区、崇左市下发的文件精神，对本部门的实际情况进行查摆，对征求服务对象和社会各界群众的意见认真进行梳理，切实找准问题、找出差距，对存在问题的原因进行深刻分析、形成整改意见。

1. 分析检查的方式。通过深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱，发放征求意见表等形式，以群众提、领导点、互相帮、公开议的方式，在全市范围内广泛征求服务对象的意见和建议，鼓励他们对商务部门行政效能，行政权力运行等方面指出存在的问题，并针对这些问题提出意见和建议。

（1）群众提。深入企业、服务对象和群众中，深入基层单位，在现场办公服务中，在真诚对话交心中，坦诚征求各方面意见、建议，查找自身问题。

（2）领导点。以加强队伍建设、强化单位管理的责任感，从对下属真正关心爱护的角度出发，单位“一把手”要在专题讨论会、征求意见座谈会上对副职领导逐个点评，提出意见建议。其他领导要对分管科室负责人逐一点评，给下属提出意见、建议和工作要求。

（3）互相帮。单位之间、科室之间、同事之间，要通过互相走访交流的形式，了解对方的工作，比较自身的差距；学习对方的长处，查找自己的短板。

（4）公开议。采取召开座谈会、评议会等方式，把上级领导、下级单位和企业、服务对象、群众请到单位，认真查找组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设方面存在的问题和不足。同时，各科室特别是服务窗口科室除因工作需要保密之外，中层以上领导的相片、职务、职责、联系电话和电子邮箱等信息都要在相应的网络上进行公开，接受群众的监督和评议，并通过电台、电视台、网络、电子邮箱、热线电话等现代信息手段，广泛征集意见和建议。

2.分析检查的重点。通过分析检查，着重查找以下三个方面存在的问题：

（1）在解放思想方面，重点查找：①是否存在不愿解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题；②是否存在不认真研究政策、不善于运用政策的问题；③是否存在精神状态不佳、领导科学发展能力不强的问题；④是否存在宗旨意识淡薄、工作作风不实的问题。

（2）在干部作风建设方面，重点查找：①对中央、自治区和市委、市政府以及局领导作出的重大决策部署贯彻落实的态度是否坚决，措施是否得力，工作是否到位；②责任心和执行力不强，不思进取，办事拖沓，相互推诿，工作效能不高的问题；③缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，不学习、不钻研，学风不正的问题；④部门利益至上，本位注意严重，阳奉阴违，我行我素，滥用职权，吃拿卡要，不讲诚信的问题；⑤为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场，比阔气，拜金主义，享乐主义的问题；⑥工作情况不清，业务不精、能力不强的问题，等等。

（3）在机关行政效能建设和规范权力运行方面，重点查找：①履行职能的缺位、错位、越位的问题；②行政不作为、乱作为及慢作为、作为不力的问题；③对《一次性告知制度》、《首问负责制》、《限时办结制》和《责任追究制》等规章制度是否严格执行，并经常督促检查；④是否存在影响发展环境的其他问题。

3.明确整改方向。各科室、各工作组要召开专题讨论会，对查摆出来的问题和征集到的意见和建议进行深入剖析，明确整改方面，提出针对性整改措施，至少撰写查摆报告1篇，并提出整改工作方案在本单位进行公示。分析检查工作要坚持边查摆边整改原则，条件成熟的问题要立即整改，条件暂不具备的，要做好整改计划，限期完成。

（三）整改落实（6月至10月）

这一阶段的主要任务是在整改落实上下硬功夫，即：各科室、各工作组要研究改进工作的意见，制定解决问题、指导改革发展的整改措施，推动各项工作落实，实现跨越发展；要针对调研和查摆出的问题与差距，制定具体的对策措施和整改方案，提出限时整改的内容和要求，并向群众公布整改的情况，以形成推动科学发展、跨越发展的办法、措施、政策、制度，进一步优化发展环境，推动我市商务经济又好又快发展；要切实加强督促检查，确保大讨论活动的成果转化为解决问题、促进工作的实际行动；要认真总结大讨论活动的成功做法和经验，培育和推出典型，强化示范带动作用。

（四）总结评价阶段（11月至12月）

这一阶段的主要任务是推动跨越发展取得实效，即：各科室、各工作组要加强对大讨论活动成效的考核评议，重点将完成今年的商务经济发展目标作为考核的主要内容，以观察落实自治区第十次党代会、崇左市第三次党代会精神的成果检验大讨论活动的成效。同时，紧紧围绕“打造沿边开放高地”目标，积极探索建立运用大讨论活动成果、深入推进解放思想的长效机制，形成强大合力，确保年度目标任务的完成和总体部署的顺利实施。

同时，结合“阳光效能”主题活动和创先争优活动，适时开展“回头看”，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实，规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查漏补缺工作，形成效能考评、督促检查、责任追究和组织领导等长效机制，推动大讨论活动走上经常化、制度化和规范化轨道。