住建局行政整治方案

一、工作目标

行政处罚自由裁量权在法律、法规、规章规定的处罚种类、范围、幅度内行使，且实施的处罚在以事实为依据的基础上与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；通过规范行政处罚自由裁量权，排除不相关因素对行政处罚自由权的干扰，杜绝违法裁量、自由裁量、滥用自由裁量权的现象，保障法律、法规、规章的正确实施。

二、实施范围

局属具有行政执法权的部门股室：规划股、城建股、施工管理站（招投标办）、房管局、质（安）监站、市政所、园林处。

三、工作任务及时间安排

（一）公布行政处罚项目及处罚标准阶段（5月初—6月20日）

各行政执法部门股室要依照本股室的职责和权限，对本股室实施的法律、法规、规章中涉及的行政处罚项目进行全面梳理，并编制目录。同时，对照省厅制定的细化标准进行了认真核查对接，以确定本股室实施的行政处罚项目的新处罚标准。各行政执法部门股室实施的行政处罚项目及新处罚标准应在6月20日前报局综合股。

（二）组织学习、培训新处罚标准阶段（6月21日—8月20日）

行政处罚项目新的处罚标准确定并公布后，各行政执法部门股室要以熟知新的执法标准为重点，自行组织本部门的全体行政执法人员进行学习、培训，提高执法人员新处罚标准的自学性和主动性。

各行政执法部门股室应自行处罚项目及新处罚标准确定并公布之日起，在行政处罚时，适用新行政处罚标准。

（三）完善机制阶段（8月21日—10月20日）

1、完善行政处罚程序。各行政执法部门股室应制定本部门实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准等行政执法程序规定，确保行政执法活动依法进行。

2、建立行政处罚自由裁量审核制定。除简易程序外，执法人员调查终结，应将调查结果和处罚建议报局分管领导审核后，经分管领导审查决定或集体讨论决定后，作出行政处罚决定。

3、建立说明理由和告知制度。在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额。书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

4、建立听证制度。公民、法人或者其他组织依法要求听证的，各行政执法部门股室应当依法组织听证。没有告知听证权利或者没有依法组织听证以及违反听证程序的，行政处罚无效。

5、建立自由裁量公开制度。各行政执法部门股室应当将本部门负责实施的法律、法规和规章目录以及执法范围、执法程序、执法权限、处罚种类、幅度和行政处罚自由裁量结果除涉及国家机密、商业机密或个人隐私外，应当允许社会公众查阅。

6、建立执法监督检查制度。局综合股、监察室要结合我局执法工作实际，建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每个阶段的执法工作重点，对突出的或带普遍性的问题，有针对性地开展执法监督检查活动。

7、建立行政执法反诉制度，及时处理投诉案件。

8、建立重大行政处罚决定报送上级主管部门备案制度。

9、建立自觉接受同级政府、上级部门和有权机关监督检查制度。

10、建立定期评估本部门的行政处罚自由裁量权规范效果制度。

11、建立行政执法评议考核制度和责任追究制度，对执法情况进行评议考核和责任追究。

（四）考核总结阶段（10月21日—11月20日）

规范行政处罚自由裁量权作为开展机关效能年活动的重点工作之一，纳入机关效能考核范围进行年终考核，考核办法由局里另行制定，并负责组织考核、考核报局综合股汇总。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。规范行政处罚自由裁量权是落实国务院制发的《全面推进依法行政实施纲要》的具体措施，是促进机关作风建设，实现行政执法公开、公正，打造法治政府的一项重要内容。要充分认识规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义，严密组织，加强领导，成立工作机构，确定联络员，按时完成工作任务。要将规范行政处罚自由裁量权工作纳入重要议事日程，扎实开展规范行政处罚自由裁量权工作。

（二）明确责任，严肃纪律。要结合实际，按照本《方案》的要求，有计划、分步骤推进规范行政处罚自由裁量权工作，将本《方案》有关要求落到实处。加强对落实《方案》情况的监督检查，将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制评议考核范畴，对落实不力的，将及时予以通报。

（三）统筹安排，整体推进。要把规范行政处罚自由裁量权工作，放在推进依法行政、建设法治政府的进程中认识和把握，与推进转变执法模式和管理创新，提高依法行政水平相结合，统筹安排，确保规范行政处罚自由裁量权工作有序进行。