2022年中国政法大学行管研究生导师预测热点及上岸真题回忆
400字）
第二部分：公共行政原理（75分）
概念题（每小题7分，共21分）
1、帕金森定律
2、公共行政的一般过程
3、个人瞻徇制
二、简答题（每小题15分，共30分）
1、行政领导体制及其内容
2、行政民主化的原则
三、论述题：（24分）
论职位分类和品位分类的区别
考试科目：公共政策分析、公共管理学、政治学基础
第一部分：公共政策分析（50分）
名词解释请将答案写在答题纸上，并写清题号。每小题5分，共10分。
1、价值分析
2、精英决策模型
二、简答题请将答案写在答题纸上，并写清题号。15分
选择方案的一般性方法又哪些？
三、论述请将答案写在答题纸上，并写清题号。25分
论公共政策评估的主要标准
第二部分：公共管理学（50分）
四、名词解释
1、寻租
2、管制型政策
五、简答题
1、简述转换型领导的基本特征
2、简述战略管理的基本特征
六、论述题
论述奥斯本和盖普勒提出的政府再造策略
第三部分：政治学基础
七、名词解释请将答案写在答题纸上，并写清题号。每小题5分，共10分。
1、多元民主理论
2、政治社会化
八、简答题：请将答案写在答题纸上，并写清题号。15分
简述政治多元化的基本特征
九、论述题：请将答案写在答题纸上，并写清题号。25分
论述政治参与的主要方式及影响政治参与的基本因素
三、2020年行政管理考研参考书笔记
公共服务的绩效管理与外部评价
公共管理最直接的结果，就是生产和提供公共产品。这决定了公共管理过程必然是追求绩效的过程，是绩效管理的过程。政府部门的绩效管理是绩效和评估的互动过程。
第一节 公共服务的绩效管理（上）
政府绩效理念的确立和绩效管理的形成，是当代公共管理的重要标志之一。绩效管理在政府部门中的应用有特定的内涵和要求，也具有重要的价值，因而，绩效管理成为了推进政府部门深入改革，提高绩效的重要策略和工具。
一、政府绩效理念的树立和绩效管理的形成
在当代，随着政府改革的深入及其相应的公共服务管理体制改革，绩效受到了前所未有的重视，新的绩效理念被引入了整个公共部门，落实于管理过程中，形成了公共部门的绩效管理。这一发展的基本原因是：
第一、政府部门对绩效理念的重视和引入，是社会发展的迫切要求的直接结果。
进入20世纪70年代后，提高政府管理绩效变成了世界范围内诸多国家政府面临的重大任务。其原因在于，随着时代的发展，公众在各方面对政府的需求日益增加和提高，使得政府的角色越来越重要，政府承担的社会管理职能日益扩张，所提供的公共服务也日益增多。这样，一方面，由于政府为公众所提供的各项公共服务是由公众通过纳税支付所需成本的，因而政府功能的扩张与强化必然增大政府的管理成本，形成公众负担的加重或政府财政赤字压力；另一方面，随着民主化的进程，公众又要求政府以最经济的手段，花最少的钱，提供更多更好的服务。从而，在不断增长的预算赤字、财政压力和公众的要求下，提高绩效就成为政府管理中必须首先解决的一个大问题。
所以，从20世纪70—80年代迄今的世界范围内的政府管理改革中，追求绩效都成了首要的改革目标，绩效管理成为了政府改革的重要策略。如英国在80年代初展开了以追求绩效为核心的财务管理改革，并被认为是政府绩效改革的起点之一，随之新西兰等国也推行了绩效管理运动；如美国专门开展了绩效管理运动，并发布了《政府绩效与成果法》和《绩效基础组织法案》等。实际上，绩效管理作为一种新的管理理念和专门的管理技术，已在20世纪50年代以后在私营部门中得到了极大的发展并走向成熟，因而客观上也为政府部门推行绩效管理改革提供了必要的条件。因此，政府绩效管理改革的基本内容有二，一是更加注重绩效，并明确地树立起新的绩效的理念，二是引进私营部门的绩效管理并结合公共部门的需求和特点，形成公共部门的绩效管理技术。
第二、新型公共管理体制的形成，使绩效管理成为公共管理过程的自身要求
在传统的社会公共事务管理中，以准公共产品为主的公共服务产品的生产和提供，除如美国等极少数国家外，大多数国家都是由政府直接负责的，政府是公共服务管理唯一的主体。因此，随着公共产品理论尤其是其中的准公共产品理论的形成和发展，人们对公共服务管理规律认识的深入，随着公共管理社会化改革的推行，以新型的公共服务产品生产和提供方式为基础，以政府为核心、包括非政府组织等在内的多元管理主体系统开始形成，绩效管理也随之成为必须。
具体言之，对新型公共服务管理主体系统来说，重视绩效和推行绩效管理，最直接的原因就是公共服务产品的以准公共产品为主的属性，实际上也是公共服务产品经济属性的确立。这其中，政府及承担公共服务管理的准政府组织，如我国目前的一些事业单位，除了上述的基本原因外，必须从公共服务产品的基本属性出发，改变完全由公共财政负责的状况，既注重社会效益，也必须注重公共支出的资金效率；对非政府组织来说，无论是以自有资金还是运用公共支出资金生产和提供公共服务产品，注重绩效成为了组织存在的关键问题；而对于涉足公共服务产品生产和提供的企业来说，注重绩效本来就是其存在和发展的基本要求，只是在涉足公共服务产品的生产和提供后，其绩效融入了社会效益的内涵。
二、政府绩效管理的基本内涵
在确立了新的绩效理念的基础上，为了提高公共部门的绩效，具有公共部门特点的公共部门绩效管理也逐步形成。
1、政府绩效管理的概念
在传统的政府管理中，虽然追求行政效率或政府管理绩效一直被列为组织的目标，但由于认为在设计精密的官僚制组织中，组织本身已含有将组织目标落实于每个组织成员并作为他们职责，因而更多的是考虑如何让组织成员执行命令，而不考虑政府部门在公共服务领域生产了什么、公共产品的好坏，以及在组织中与公共产品的生产和提供相联系，谁将受到奖励，谁将受到责备或惩罚，即没有将组织管理的任务明确地分解为成员的职责，也没有将结果完全地与成员所负责任相连。在传统的政府管理中，因组织中对各种管理方案和成员的评估缺乏必要的制度化的保证，绩效管理是缺乏的。
公共部门绩效管理是在20世纪70—80年代以后政府管理改革的实践中形成的，其基本做法就是将组织目标分解为组织成员的职责，并与资源的配置和整个组织系统的控制、评估相结合。例如英国的财政管理改革中，就以提高每个部门的绩效为目标，提出了在一个组织和一个制度中，各级管理者都具有如下职责：
第一、对其目标有清楚的认识，在任何可能地地方都有办法去评估与这些目标有关的方法、产出和绩效；
第二、为最大限度地使用资源而明确规定的责任，包括对产出和资金价值的严格监视；
第三、有效地履行其职责所需要的信息（特别是成本方面的），培训以及获得专家建议的渠道。
正因为如此，绩效指标被认为是测量组织在实现既定目标时所取得的进步情况的方法，绩效管理在相当程度上被视为组织系统整合组织资源达成其目标的行为，并认为它与其他方面纯粹管理的最大不同，在于它包括了全方位的控制、监测、评估组织所有方面绩效的工作，强调系统的整合。由于管理工作的目的就是提高绩效，因而在这一意义上，绩效管理代表着公共部门全方位的管理工作，是公共部门管理者最主要的职责。
那么，什么是绩效管理呢？美国国家绩效评估中的绩效衡量小组曾对此下过一个被人们普遍认可的定义：所谓绩效管理，是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。可见，绩效管理的重点不是政府的“投入”而是“产出”，它相当程度上是根据所确定的“产出”反过来进行职责分配和组织整合，并进行管理和评估的“结果导向”过程，它既是对公共服务目标进行设定与实现的过程，也是公共管理部门的自我评估过程，是绩效和评估的互动过程，它寻求和代表的，是公共部门追求和提高绩效的制度化。
绩效管理：是指利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
2、政府部门绩效管理活动的基本构成
现代公共部门的绩效管理活动，可以从发生顺序和功能活动两个方面进行分析。
从发生的前后顺序来看，公共部门的绩效管理是一个从绩效目标的确立到实施再到检查评估是否达到目标的完整的系统过程：
第一、绩效目标的确立和分解。所谓绩效目标的确立，就是根据相关绩效信息和公共服务的要求，依据一定的指标和方法，将组织目标转化成可测量的绩效目标或指标。而绩效目标的分解，就是将绩效目标根据组织的部门和人员岗位进行分解，即转化为具体的部门和人员的责任要求，同时进行必须的资源配置。
第二、绩效目标的实施。即组织中各个部门和人员根本所承担的绩效责任，展开管理实施工作。
第三、绩效目标的评估。这一评估实际上分为两个方面：一是在实施过程中的评估，这实际上是一种根据绩效指标进行的控制反馈工作。二是在整个管理过程结束后，对最终结果是否达到目标进行的评估。
从功能活动的角度看，公共部门绩效管理基本上是由绩效评估、绩效衡量和绩效追踪三个方面的活动组成的：
（1）绩效评估。即对组织绩效的评估，相当程度上，绩效评估的过程也就是一具组织要达成一定的组织目标、如何达到这一目标以及评估是否达到这一目标的系统的管理过程，是一个运用绩效评估评来提高和达到组织绩效的过程。从评估的对象来看，绩效评估涉及到组织活动和人员等各个方面，既可以是整个组织的绩效、计划的绩效，也可以是个人的绩效。目前在公共管理部门中，比较重视的是对组织绩效和个人绩效结合的评估。
（2）绩效衡量。绩效管理的重点也是难点，是要将组织目标分解为可测量的绩效目标，因此，绩效管理中的一个功能性活动，就是为了能尽可能科学和客观地进行评估，管理者必须制订一套能衡量组织目标实现程度的绩效指标系统，或说可以衡量组织绩效的标尺，以对组织内部与外部、组织内部或外部不同时期的管理效果进行测量比较。
（3）绩效追踪。即对组织的绩效进行不间断地观察、记录和分析，以作为改进组织绩效的依据，促进组织绩效的提高。
三、政府绩效管理的价值
公共部门的绩效管理在公共服务管理中具有十分重要的价值，这就是：促进公共服务管理绩效的提高。这主要体现在绩效管理既是公共服务管理部门提高管理绩效的重要管理工具，同时也是科学的评估工具。
1、绩效管理是促进政府绩效提高的重要的管理工具
公共部门管理客观上存在投入与产出的关系，公共部门提供公共服务的数量和质量，根本上取决于这一投入和产出的比例的高低，而绩效管理的核心正是将成本与效益相连，力求以最低的成本获得最大的效益（当然，这一效益不单单是经济效益）。因此，作为一个管理工具，绩效管理最重要的莫过于在公共部门的管理中引入了成本——效益机制，切合了公共部门管理的基本需要。尤其是对新型的多元管理主体、多元资金投入，以生产和提供准公共产品为主的既要注重社会公平，更必须考虑资金价值的现代公共管理来说，就更显出其重要和必须。这一绩效管理的成本——效益机制及对绩效的促进，主要是：
第一、“结果导向”。传统的政府管理比较强调和重视投入、过程，而不重视结果，更没有相应的制度化的措施对结果予以保证，从而虽然一直都在追求行政效率，但往往导致形式主义、浪费和官僚主义。绩效管理不否认程序和规则，但一切必须以公共产品的数量和质量是否满足公众的需求来衡量，并根据结果的需要来组织、落实和协调管理，从而为减少或克服以往管理的种种弊端开辟了一个路径。
第二、责任机制。这是“结果导向”的体现和落实，内容我们上面已进行了阐述。责任机制内含的管理人员的责任落实、资源的优化配置及整个组织系统协调等，在相当程度上，为促进绩效提供了可能。相应的，责任落实，过程和结果评估，与绩效相连的奖励或惩罚，也成为了对提高管理者个人积极性的激励机制。
2、绩效管理是对公共管理科学的评估工具
应该说，政府部门一直存在对管理结果的评估，但是，由于更多的是注意过程、投入而不重视结果。在这一情况下，结果在实施具体的管理之前往往缺乏量化指标，是模糊的，因而常常是根据最后所出现的结果再形成标准进行评估，带有随意性，也缺乏客观性和科学性，失去了评估的意义。确定科学的可量化的指标进行管理目标分解和评估是绩效管理的基本方式，显然，作为一个评估工具，绩效管理为科学的评估公共服务管理部门的内部管理提供了可能。
不仅如此，政府部门由于管理的内容即公共产品的生产和提供，与公众的基本生活密切相关，因而是受到公众最多关注或要求的部门。随着时代的发展，公众要求政府对公共产品的生产和提供的总体框架构成负责，并承担起这样一些责任：
一是关于公共产品生产和提供的组合方式的公共政策制订是否合理；
二是公共支出必须获得公众同意并按正当的程序支出；
三是资源的配置是有效率的；
四是资源必须使用在预定的结果方面。
如此，就需要一定的方式对政府部门是否承担好了这些责任进行评判，如果不能测评，则很难知道公共服务管理部门是否负起了应负的责任。显然，绩效管理在公共服务管理部门中的应用，也同时为为公众即从组织外部正确地认识和评价公共服务管理的结果提供了可能，并在相当程度上也成为了公众对公共服务管理部门进行监督，促进公共服务管理部门提高绩效的有效的工具。
第二节 公共服务的绩效管理（下）
要发挥绩效管理作为政府部门一个重要的管理工具和评估工具的作用，关键是要确立起一个科学的绩效评估的指标体系，有能促进的相关管理工具，同时，还必须具有相应的条件。
一、政府绩效评估指标
绩效评估是整个绩效管理的核心，而绩效管理能否成功相当程度上又取决于绩效衡量指标体系。在基本结构上，政府管理绩效指标与私营绩效指标有相似之处，但又有公共部门的具体要求。
1、政府部门绩效的基本指标
目前，从公共管理既必须重视经济效率，更必须注重社会效率的基本要求出发，政府部门的绩效指标一般有四个基本方面，即4E：经济（economic）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）、公正（equity。）
（1）经济。这一指标一般是指公共部门投入到管理项目中的资源水准，涉及的问题是一个公共组织在既定的时间内，在获取一定的收益或得到一定的产出的情况下，花费了多少钱？而且，作为公共组织尤其政府部门来说，这一指标还包含着其支出即取得结果的花费是不是按照法定的程序进行。经济指标关注的是绩效管理中的“投入”项目或“投入”的方面，以及如何使投入作最经济的利用。按法定程序进行投入，以最低的投入或成本，生产和提供了既定数量和质量的公共产品或服务的公共管理，在经济水平方面是好的管理。这一指标并不关注服务对象问题，而是如何生产既保证既定公共产品的数量和质量，又消费最少的资源。经济指标通常可以用货币的形式来表示。
（2）效率。这一指标所要评价的是一个公共组织在既定的时间和预算投入下，产生了何种公共服务结果。如果说经济指标所追求的是在既定的收益下所付出的成本最小的化，那么，效率指标追求的则是以一定的代价获取最大的收益。因此，效率是投入与产出之间的比例关系，它关注的同样是如何生产即手段的问题，而这种手段通常也可用货币方式进行表达。公共部门的效率指标通常包括服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。
第三节 公共服务管理的外部评价
公共服务管理的过程和结果涉及社会公共利益，因此，公共服务管理部门通过绩效评估和管理，努力提高绩效满足公众需求是必须的，也是重要的，但其管理结果是否满足了公众的需求和社会发展的需要，还必须结合外部评价来分析。外部评价主要有公众满意评价和社会效果评价。由于公众利益客观上存在差异，因而不同的利害关系人对同一公共服务管理的绩效或结果极有可能作出不同的评价。因此，无论是对公众满意的分析，还是对公共服务管理结果社会分析，都需要以客观而科学的评价标准和方法来进行。
一、公共服务管理的社会评价
公共服务管理的社会评价，是从公共服务管理结果对社会发展目标所作贡献与影响进行的评价。这是从公共服务管理外部，而且主要由非公共服务管理机构来进行的评价。这种评价是把公共服务管理的结果放在整个社会的发展中，从全社会的角度出发，分析评判公共服务管理的最终结果对社会发展目标的影响程度，从各个方面综合评价其结果对社会发展的贡献。
1、公共服务管理社会评价指标
A、公共服务管理社会评价的基本指标是：效率、效果和公共职责的履行。
社会评价中的效率，仍然是公共服务管理机构的投入和产出的问题，但与公共服务管理机构内部对效率评估不同的是，社会评价中关注的效率，是公共服务管理的投入产出与整个社会投入产出的关系。
社会评价中的效果，主要是看公共服务管理机构管理结果与目标的吻合程度，这在一定意义上是对公共服务绩效管理相关指标的认可问题，是对绩效衡量的再评价。同时，作为一种社会评价，更重要的还必须分析公共服务管理特定的管理结果对社会所产生的影响。
社会评价中的公共职责的履行，一是看公共服务管理机构管理结果是否体现了公共服务管理的本质要求，同时要分析公共服务管理机构是否对管理结果负责；二是看其管理的程序是否公正并具有合法性，三是考察公共服务管理机构是否公开回应了来自社会各方面的的要求，同时，是否回答了公众的查询和提问，因为公共服务管理机构作为涉及公共利益的管理机构，除涉及国家机密或法律所规定的保密内容外，其工作应该是公开的。
B、公共服务管理社会评价中的社会指标
社会指标：是指观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字，其中的社会情况包括特定社会中社会成员生活的外在与内在的环境。
为了保证公共服务管理社会评价的科学性和公正性，通常可以通过社会指标及相应的方法来进行。所谓社会指标，是指观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字，其中的社会情况包括特定社会中社会成员生活的外在与内在的环境。社会指标是以统计数字来表示的，社会指标既有主观的，也有客观的，它们可以反映公众对公共服务管理满意程度的主观情况，也反映着社会变化的特定内容，从而提供了公共服务管理所需要的相关信息。这些信息可以大致分为两类，一类是公共管理形成原因分析，另一类是公共服务管理实施的结果分析。
公共服务管理对象的信息的社会指标，只是构成整个社会指标体系的一个部分。一般来说，涉及公共服务管理社会评价的社会指标，可以公共服务的对象为基本方面，根据公共服务产品的特点来确定具体的测量指标，比如在教育、卫生、环境保护、公共交通等方面，可以确立这样一些指标：
表10—1 公共服务管理社会评价指标举例
方面 指 数
教育程度 25岁以上人口中具有高中学历比例
健康与疾病 在精神病院的人数
公共交通 每万人平均公里数
文化 每万人拥有的电视台、电台、图书馆、博物馆数等
公共体育 每万人拥有的运动场馆、设施等，参加日常锻炼的人数等
环境保护 空气污染指数等
必须指出的是，就我国公共服务管理的社会评价而言，由于新型的公共服务管理体制正在形成和完善过程之中，因而有关公共服务管理社会评价的指标体系建立还处于起步阶段。如何制定科学的公共服务管理指标体系，全面而正确地反映出公共服务管理对社会发展的影响和意义，正需要努力。
2、公共服务管理社会评价的方法
公共服务管理社会评价的基本方法，是将管理之前和管理之后的情况进行对比分析，来判断和评价公共服务管理的结果对社会发展的影响，即通常所说的前后比较法。在公共服务管理的社会评价中，这一方法的运用通常有以下三种形式：
A、简单“前——后”对比分析法
这种方法简便易行，但是，由于公共服务管理不是社会政治系统中能对社会现象变化起作用的唯一因素，而社会现象的变化通常又是由多种因素引起的，因此，这种简单的前后描述法难以确定所观察到的社会现象的变化究竟是由公共服务管理引起的，还是其他因素导致的，或者哪一种因素引主导作用。
B、“投射——实施后”对比分析法
这种方法是将实施管理前的基本情况作为基点，假设没有实施管理，将原有的情况按照既有的发展趋势所可能有的发展，投射到公共服务管理实施后的评估点上，并将所得到的投影与管理后的实际情况进行对比，从而对公共服务管理的效果作出评价。这种方法是在前一种方法上的改进和发展，其优点是，通过投射已尽可能将其他影响因素都滤掉了，分析得出的结果可以完全归于所要评价的公共服务管理。运用这一方法的关键，是必须在尽可能收集公共服务管理实施前与公共服务管理目标相关环境等方面的数据的基础上，建立起正确的实施公共服务管理前的倾向线。
C、“有——无”对比分析法
这种方法是在实施公共服务管理前、后的时间点上，分别有和没有实施管理两种情况进行比较，然后再比较两次对比的结果，从而确定公共服务管理的效果。
3、公共服务管理社会效果评价的主要内容
在公共服务管理社会评价中，在分析评价其效率和对公共服务管理职责的履行的同时，应重点地对其社会效果进行分析，因为公共服务管理的效率及其公正性，在一定程度上是要落实到其社会效果上，是通过社会效果来表现的。这一社会效果评价，主要应注意在下述方面公共服务管理是否作出了贡献：
第一、公共服务管理与人们生活质量的提高
保证和提高公众的基本生活水平，这是公共服务管理最为直接目标。在现代社会，随着经济的发展，人们对生活水平的要求日益提高，这不仅在基本的衣食住行方面，更在要求健康以及丰富的文化生活等方面，而这一切主要依靠进行卓有成效的公共服务管理，生产和提高相关的公共服务产品来实现。如卫生产品的提供可以改善公众的卫生保健条件，有利于提高公众的身体素质和健康水平；教育、文化、体育等产品的提供，可以提供必要的设施和机会、条件等，如建设或增加电视台、电台、图书馆、博物馆、运动场等，可以向公众提供学习、娱乐和锻炼的条件和机会，提高公众的科学文化水平，等等。所以，可以借助于一定的指标和方法，从公众生活质量是否提高入手，对公共服务管理的效果进行评价。
第二、公共服务管理与社会经济增长
公共服务管理是通过实施一定的项目和进行日常管理，生产和提供相应的公共服务产品为公众服务的，其中相当一部分产品具有溢出效应，如教育、文化、卫生等产品提供后，在满足公众的需求，提高其素质的同时，实际上也就是提高了劳动者的素质，从而也就从特定的角度对社会劳动生产率的提高取到了推动作用。因此，可对比相关的公共服务管理实施前后全社会，或某一地区经济增长速度等指标变化情况，运用一定的对比方法进行分析。
第三、公共服务管理与社会收入分配改善
公共服务的基本性质是公共性，即公共服务产品的生产和提供是面向社会全体公众，是以保证和提高全体公众的基本生活为目标的。因此，公共服务产品以特定的商品方式向社会公众提供，就在一定程度上促进了社会财富的均等分配，如在现代社会中，个人收入水平往往与其受教育的水平有正相关，因此，随着义务教育的这一教育事业产品的提供，必然会在一定程度上改变社会成员收入的总体格局。另外，在一些国家，对非义务教育阶段如高等教育阶段，就采取奖学金等方式对来自不同社会阶层家庭的学生进行资助，也就进行了一种特定的收入分配的改变。因此，也就可以通过公共服务是否对社会收入的改变来进行评价。
二、公共服务管理的公众满意评价
公共服务管理是以公共服务产品的生产和提供为社会服务的，因而就其与公众关系的本质而言，不是管制而是服务，社会和公众的意愿与要求是公共服务管理的出发点和归宿。因此，评价公共服务管理机构绩效的优劣高下，不仅仅是看其经济指标和效率指标的高低，也不仅仅看公共服务管理机构对达成社会公正的自我评估，还必须考察评价其所做的工作在多大程度上满足了社会公众的需要，其绩效评估是否得到公众的认可，公众对其提供的公共服务是否满意。
1、公共服务管理公众满意评价的产生及实质
以公众是否满意来对公共服务管理结果作出评价，这是20世纪70年代世界范围内开始的政府管理改革运动中，“行政就是服务，公众就是顾客”改革必然结果。
在上述这一场政府管理改革中，作为对公众民主要求的一个回应，同时也为了提高政府管理的效率，以公共选择、管理主义等理论为基础，以英国的政府改革为起点，一些国家开始在公共管理领域引入市场的理念和原则，一方面通过将政府与公众的关系视为产品提供者与顾客关系，树立或增强服务公众的意识，改变和强化公共部门对公众的责任机制，另一方面主张并实施打破政府对公共服务的垄断，建立公私机构之间的竞争，使公众获得自由选择服务的机会，从而迫使公共部门降低服务成本，改善服务方式，提高效率，提高服务质量。
公共管理机构的宗旨是向公众提供公共服务，既然在相当程度上公共管理机构和公众是生产者和提供者与顾客的关系，那么，公共管理机构的服务就必须围绕公众的需求进行，只有当所提供的服务满足了作为消费者的公众的需要，只有当公众对服务满意时，公共管理机构的服务才是良好的服务，才实现了公共服务这一特殊“商品”的价值——公共管理机构才真正产生了绩效。因此，公众对公共管理机构的满意程度，也就必然是衡量公共管理机构的绩效的指标，是一种将公共服务在一定程度摆上了特定的市场后，用市场所要求的方法进行的一种市场检验。实际上，从公共管理的角度看，这一公众满意程度评价，通过公共服务管理机构的服务对象，融经济、效率、效果和公正为一体所作出的评判，根本上是对公共管理机构绩效全面的、综合的和终极性的评价。
公共服务管理由于其自身的内涵和特点，实际上是整个公共管理中这一公众满意程度评价最早涉及的领域，也是最为主要的领域。
2、公共服务管理公众满意评价的基本方法
既然公共服务管理公众满意评价在基本机理上是一种市场检验，尤其是现代公共服务产品生产和提供的特定方式本身的经济性及与市场的联系，因而对公众对公共服务管理满意程度的衡量，我们认为可以采取以下的方法进行：
第一、通过调查，分析公众对公共服务管理的满意程度 就对公众关于公共服务管理满意程度的调查而言，这实际上是获取公众对公共服务管理的一种主观评判。这是评价公众满意程度的一个重要的指标。公众对公共服务管理的主观评价，主要来源于对公共服务产品生产和提供亲身感受，以及根据所获得的间接的信息在其知识范围内的理性的判断。这些判断或评价，主要包括了公共服务产品生产和提供的公正性、效率，以及具体的产品的数量、质量等。对公众进行调查的主体，应该是非公共服务管理机构。调查的方法可以分为直接调查法和间接调查法。
第二、对公共服务产品进行“市场分析” 公众对公共服务管理的满意程度，是通过对公共服务产品的评价来反映的。在一个有关法律和政策保证了公共服务产品生产和提供公正性，并且对同一公共服务产品有一家以上的公共服务产品生产者提供，也就是公众对公共服务产品有选择自由并且能够选择时，公共服务管理机构在公共服务产品这一特定市场上的状况，也就折射出公众的满意程度，进而反映出公共服务管理的绩效。 对公共服务产品的“市场分析”，主要应考察公共服务产品的市场占有率。一般来说，公共服务产品的市场占有率高，就意味着该公共服务产品的规格适合公众的需要，质量好，同时也包括有一个良好的服务体系，这一服务体系既表示能及时地对公众的需求作出回应，又表示有应有的对具体的公共服务产品的服务和售后服务——相当部分的公共服务产品本身就是一种商品，存在服务和售后服务的问题。
3、实施公共服务管理公众满意评价的条件
公众满意程度是现代公共服务管理评价中一个全新的理念，一个重要的评价手段。不难看出，要实施这一评价，至少必须具备如下的条件：
第一、必须建立新型的公共服务产品生产和提供体制
这里所说的“新型”，基本含义是指必须是以符合准公共产品特点的为基础建立的公共服务产品生产和提供方式的公共服务管理体制。在这一体制中，既有以政府为核心的多元管理主体系统，又有包括公共支出、社会投资等的多元的资金投入。公共服务产品的生产和提供既体现出公共性，又保有内在的与经济的联系。
第二、公共服务产品生产企业有竞争的自由和公平竞争的环境
既然存在一个公共服务产品生产和提供的特定的市场，既然要让公众真正享受到优良的公共服务，获得满意，对从事公共服务产品生产和提供的组织来说，其中必须要有竞争。为此，在法律和政策构成的制度空间下，从事公共服务产品生产和提供的各类组织，不管是政府组织还是非政府组织，乃至涉足公共服务产品生产的企业组织，在获取进入生产的机会和进行顾客竞争时，不会由于组织类型的不同，也不会由于与政府的关系不同而得到不同的条件，受到不同的待遇。
第三、公众有选择的自由和必须的民主意识
同样，要真正反映出公众对公共服务管理的满意程度，公众首先就必须有在不同的公共服务产品生产和提供者之间选择产品或服务的自由。有比较才能有鉴别，才能有真正的满意。公众的这一选择自由，既依赖于面前有不同的公共服务产品的生产和提供者，也取于公众可以在不同的公共服务产品生产和提供者中进行自主的挑选。这实际上是民主的需求。同时，作为公众来说，其作出自主的选择不仅仅是一种制度的安排逻辑结果，更必须是自身民主意识的理性的必然。唯其如此，也才能对公共服务管理绩效作出深入的认识和评判。
四、2021年行政管理考研时政热点
育明考研大印老师结合过去五年公共管理考研真题发现，当前行政管理考研真题越来越灵活，对热点考察越来越多，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版。此外，育明教育的辅导是高校老师+在读研究生、博士联合授课奥，效果非常好，历年北大、北航、人大、北师大前三名基本都是育明学员，2019年矿大、地大、北体行管录取的研究生三分之二以上都是育明学员奥。
2020 2021年行管专业考研主要热点如下：
1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题。
2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。
3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。
4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。
5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。
6. 住房相关问题。
7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。
8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。
9. 政府改革最新的趋势等问题。
五、行政管理考研答题技巧
1.名词解释
（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30 40字。
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150 200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
2.简答题
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
定义→框架→总结
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1 2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3 5条，每条150 200字。第三，进行简单的总结。
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800 1000为佳，时间为15 20分钟。
3.论述题
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。
第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25 30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800 1000字，如果有两道，你可以答1000 1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
六、行政管理考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。
二、答题“三段论”
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
七、行政管理考研框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
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