理上网来丨落实中央经济工作会议精神 需做好“结合”文章

□许伟刚刚闭幕的中央经济工作会议，科学研判了当前国内外经济形势，明确了明年经济工作思路，部署了相关工作重点，意义十分重大。如何贯彻落实中央经济工作会议精神?不妨从以下几个结合点上去把握。第一个结合：把逆周期调节和供给侧结构性改革结合起来，确保经济运行在合理区间当前，国际百年大变局和国内结构大调整叠加，结构性、体制性、周期性问题交织，“三期叠加”的影响持续深化，我国经济运行风险和挑战增多。必须把供给管理和需求管理结合起来，科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程，有效有力应对多重挑战，实现多重目标。会议强调，要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，更加注意加强逆周期调节与供给侧结构性改革升级的结合。一方面，逆周期调节着力营造稳定宏观环境。积极财政政策要提质增效，继续落实落细今年已出台全面减税降费措施，并较大幅度提高专项债发行额度，优化债券期限结构和使用方式，加大对结构调整和中长期发展战略支撑领域的支持力度，同时政府做好过紧日子准备。稳健货币政策更加灵活适度，既不能搞大水漫灌，也要为推进结构性改革提供合理流动性支持，有效降低实体经济融资成本。在稳住总需求的同时，继续在供给侧发力，用结构性改革的方法释放需求，聚焦农产品供应安全，制造业技改升级，下一代数字经济基础设施建设，城市更新改造，托幼、教育、医疗、健康、养老等服务业发展，土地要素市场改革等领域，不断夯实中长期发展基础，推动形成新的产业集群和新的竞争优势。第二个结合：把确保长期战略任务如期完成和短期攻坚克难结合起来，继续打好三大攻坚战三大攻坚战，关系破解深层次发展矛盾、决胜全面建成小康社会的大局。会议提出，要坚决打好三大攻坚战，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成，坚持污染防治攻坚战方向不变、力度不减，保持宏观杠杆率基本稳定，守住不发生系统性风险底线。这就要求各级干部不怕蹚深水区、不惧啃硬骨头，补齐发展短板，夯实经济增长基础，使全面建成小康社会目标的实现得到人民认可和经得起历史检验。脱贫攻坚战方面，消除绝对贫困已进入收官阶段。按照2010年农村贫困标准，2018年末中国农村贫困人口降至1660万人，到今年年底预计再减少1000万。明年需要进一步巩固成果，更加重视提升贫困人口自我发展能力，加强教育扶贫、健康扶贫，同时注重减少相对贫困。污染防治攻坚战方面，经过几年来狠抓环境整治，我国生态环境质量明显改善，大气、水、土壤污染治理取得阶段性进展，但成效并不稳固。仍需继续推进蓝天、碧水、净土保卫战，加快生态修复，让绿色发展理念更加深入人心，绿色发展制度基础更加健全，绿色经济更为壮大，推动生态环境质量持续好转。防范化解重大风险攻坚战方面，随着影子银行、金控公司风险得到有效管控，风险处置继续向纵深推进。从今年风险发生的特点看，中小金融机构、部分城投债务、房地产债务风险持续显露。针对这一类看得见的风险，要压实监管、地方、机构的责任，分类处置，精准拆弹。对于一些难以预料的风险，则早做预案，夯实事前事后风险防线。注意切断风险关联、传递和放大的渠道，避免一些看似小的风险，却因为应对不当酿成更大风险。第三个结合：把政府保基本民生和市场供应多元灵活优势结合起来，实现社会效益和经济效益的统一保障基本民生，丰富公共服务供给层次，增进人民福祉，既能够体现以人民为中心的发展思想，又关系到我国巨大内需空间的释放、新优势产业集群的形成、经济增长对就业的吸纳和全要素生产率的提升。这要求把政府保基本的作用和市场供给灵活性优势有效结合起来，增强多层次多样化供给能力，实现社会效益和经济效益的统一。政府发力点要突出普惠性和基础性，补齐短板，强化兜底，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。把促进充分就业放在更加突出的位置，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。用好稳岗就业补贴和职业技能提升补贴，做好职业学校扩招的配套衔接工作。要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题，加快农民工市场化步伐，促进机会公平。确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹，织牢社会安全网。加强困难群众的住房保障工作，加快老旧小区改造，大力发展租赁住房。要深化服务领域市场化改革和对内对外开放力度，引入更多社会力量，充分发挥市场供给灵活性优势，增强供给能力，丰富供给层次。加大对自贸试验区改革探索授权，在医疗、教育等领域加大先行先试力度。放松服务领域经营限制，进一步改善促进消费增长的制度环境，引导社会力量参与提供社区养老、托幼、文化、体育等公共服务。完善政府购买服务制度和第三方服务的绩效评估监督体系，增加有效供给。积极利用数字和网络技术，推动公共服务领域改革，提升公共服务效率。第四个结合：把创新驱动和改革开放结合起来，推动供需双升级，全面提高经济整体竞争力会议强调，要以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。这实际上明确了明年和今后一段时期的工作重点。提升产业基础能力和产业链水平。我国制造业规模居世界第一，与排名第二、三、四位国家制造业加总规模相当，应发挥好市场空间广阔、需求升级步伐快、产业体系齐备的优势，增强产业协同，弘扬科学精神、企业家精神和工匠精神，加快升级步伐。同时，加大生产性服务业开放力度，促进先进制造业和现代服务业结合，提高服务业生产率。建立与数字经济相适应的监管和政策体系，为创新留下更为广阔的空间。高质量发展是高水平开放条件的发展，要进一步融入全球经济体系。抓住时机，加快区域和双边自贸协定和投资协定谈判，推动外贸和外资的高质量发展。进一步缩短外资准入负面清单，加大金融、医疗、教育、文化等服务领域开放力度，减少准入、经营范围等方面的隐性限制。提高自贸试验区改革探索的自主性，打造对外开放新制高点。形成优势互补高质量发展的区域经济布局，促进各类要素合理流动和高效聚集。当前，经济发展的空间结构正在发生深刻变化，要给发展势头好、带动性强的区域更多必要的能源、环境、土地等要素保障，更多改革探索的自主空间，增强中心城市和城市群的经济和人口承载能力。将国内循环和国际循环结合以来，把产业梯度转移和应对贸易摩擦结合起来，推动中西部、东北地区比较优势升级，提高产业发展水平。最后：破除发展面临的体制机制障碍，改善经济治理，激发蛰伏的发展潜能当前，一些地方或部门在实际工作中，存在“只及一点不及其余”、“铁路警察各管一段”的倾向，全局观、大局意识不强，一定程度上造成各种结构性紧缩叠加，增大了经济运行困难。这些问题，浅层次看，是出在部分官员不作为、层层分解并加码、行政“一刀切”上;深层次看，则是因为政策自由裁量空间过大和政策协调不足，与现代化经济体系相适应的治理体系和能力不健全密切相关。改善经济治理，需要深入贯彻会议精神，加快产权制度和要素市场化改革，进一步提升经济治理的科学化、法治化、市场化水平。要注意到，经济体系是一个复杂系统，政策制定和执行要从全局、循环的视角出发，有效把握内部有机联系，提高不同部门政策的协同性，防止政出多门、政策效应相互抵消，努力实现最优政策组合和最大整体效果。同时，要善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，消除地方、企业和个人面临的不合理束缚和条条框框，激发蛰伏的发展潜力。继续深化国资国企改革，落实各项放权激励措施，搞活国有经济。通过完善支持民营和外资企业投资经营的法治环境，营造各种所有制主体公平竞争的市场环境，稳定企业家信心，促进企业家干事创业。完善科研人员发现、培养和激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评级体系，健全科技伦理治理体制，促进科研人员创新创造。进一步优化监督、检查、巡视方式，完善激励容错机制，激励干部担当作为。(作者系国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员)(大众日报客户端记者 马清伟 李檬 策划 张德春)