河南“三农”工作如何干？省委农办主任 农业农村厅厅长解读“省委一号文件”

对标全面小康攻克“三农”硬任务

——专访省委农办主任、农业农村厅厅长申延平

河南日报客户端记者 陈慧

一元复始，万物复苏，2月28日，省委省政府又一个聚焦“三农”的一号文件如约而至。这份名为《中共河南省委河南省人民政府关于坚持农业农村优先发展深入推进乡村振兴战略的意见》（简称“省委一号文件”）的文件，出台于我省决战决胜全面小康的攻坚冲刺阶段，打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，有着非同一般的意义，成为今明两年我省“三农”工作的路线图和任务书。

对标全面建成小康社会，“三农”领域还有哪些硬任务？一号文件透露出哪些利好？如何保障农业农村优先发展？省委农办主任、农业农村厅厅长申延平接受记者专访，对省委一号文件进行深入解读。

部署4项硬任务

全面小康的短板在“三农”，难点也在“三农”。习近平总书记指出，农业强不强，农村美不美，农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。

“今明两年是全面建成小康社会的决胜期，做好‘三农’工作具有特殊意义。对于河南这样的农业大省、农村人口大省来说，还有不少硬任务要攻克。”申延平说，今年的省委一号文件就是围绕着这些硬任务来谋划的。

目前，全省农业生产稳中有进，农村社会和谐稳定，农民群众安居乐业，乡村振兴开局良好、进展顺利。但是，一些问题不容忽视：农村资源配置不充分，农村基础设施建设水平、公共服务水平与城市相比仍有较大差距；农村生态环境脆弱，面源污染现象普遍存在；城乡融合发展缓慢，农村人口、产业、村庄处于变化当中，面临着与新型城镇化、与脱贫攻坚衔接等问题。

面对这些困难和挑战，申延平说，必须深入推进乡村振兴战略，扎实做好“打好脱贫攻坚战、发展壮大乡村产业、扎实推进乡村建设、全面深化农村改革”等4项硬任务。

一个突出的特点是，今年的省委一号文件把打好脱贫攻坚战摆在最突出位置。申延平解释，打好脱贫攻坚战是乡村振兴的优先作务，我省要全面完成脱贫攻坚任务，今年要实现65万农村贫困人口脱贫、1000个贫困村脱贫、14个国定贫困县摘帽，明年要实现近40万农村贫困人口脱贫，让贫困人口和全省人民一起奔向小康。

这两年，要一体推动脱贫攻坚和乡村振兴、发展乡村产业和确保粮食安全、改善人居环境和提升基本公共服务、深化农村改革和加强农村基层基础，巩固发展农业农村好形势，破解“三农”困局、推动高质量发展，持续发挥好“三农”工作“压舱石”、“稳定器”和战略后院的作用。

申延平说，根据省委一号文件要求，各地各部门要结合各自实际，抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化工作举措，确保2020年圆满完成各项任务。

努力实现“三个出彩”

申延平说，今明两年既有许多必须攻坚的硬任务，还要在推进乡村振兴的过程中实现河南农业出彩、农村出彩、改革出彩。

实现农业出彩，要以“四优四化”和“四大”为重点，发展壮大乡村产业。

申延平说，要围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧改革，以市场需求为导向，以农民增收为目的，深入推进“四优四化”，巩固优势产业。因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一县一业”，加快推进优质蔬菜、花卉苗木、茶叶、食用菌等十大优势特色农业基地建设工程。

“我省一直在加大粮食生产的现代化，基本上实现了四大：大粮仓、大厨房、大餐桌、大战略，今后要下大力气巩固提升。”申延平说。

大粮仓，重点是稳定粮食产量和面积。2018年我省粮食总产达到1329.8亿斤，占全国的1/10，小麦产量占全国小的1/4，“中原粮仓”名副其实。我省要认真落实习近平总书记关于粮食生产是河南的一张王牌的重要指示精神，毫不放松抓好粮食生产，确保粮食总产量稳定在1300亿斤左右。

大厨房，重点是巩固农产品加工优势。实施农产品加工业提升行动，推进绿色食品业转型升级，积极培育现代农业产业化集群和联合体。支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。

大餐桌，重点是树立大食物观，坚持市场导向，丰富食物来源，生产和供应更多肉蛋奶和果蔬，不但让群众吃得饱，还要吃得好吃得安全。

大战略，就是要坚决稳住农业农村这个基本盘子，创出一条具有河南特色的乡村振兴之路。

实现农村出彩，要以“四美乡村”建设为突破，扎实推进乡村建设。

浙江“千万工程”久久为功16年，获得联合国“地球卫士奖”，贵州“四在农家·美丽乡村”建设坚持18年，走出了一条改善农村人居环境与完善农村基础设施共同推进的路子。

“河南在美丽乡村建设方面也有不少典型，但没有连点成线，连线成片。”申延平说，今年，我省要深入学习推广浙江“千万工程”经验，开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，深入推进环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”创建，打好乡村振兴的首场硬仗，争取我省乡村建设在全国争先进位。

实现改革出彩，要以“三个激活”为动力，全面深化农村改革。

改革是乡村振兴的法宝。申延平介绍，省委一号文件对农村集体产权制度改革、农村土地制度改革敲定了一个时间表。

今年上半年完成全省农村集体资产清产核资，发展新型集体经济。在深化农村土地制度改革方面，力争2020年基本完成宅基地使用权确权登记颁证工作。稳慎推进农村宅基地制度改革。

申延平表示，改革重点是激活市场、激活主体、激活要素，解决乡村振兴人地钱要素制约问题，在改革创新上闯路子。省委一号文件对此作出详细部署，包括突出抓好家庭农场、农民合作社培育提升，调整完善土地出让收入使用范围提高农业农村投入比例，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速等。

坚决落实“四个优先”

“临渊羡鱼，不如退而结网。”“羡鱼”固然可以，“结网”才是正道。

申延平说，坚持农业农村优先发展是乡村振兴的总方针，也是决胜全面小康的关键，不能开“空头支票”，要把“优先”落到实处—— 优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务。落实“四个优先”是做好“三农”工作的头等大事。

推进乡村振兴，需要大量投入作保障，要确保支农投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。要坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

省委一号文件指出，要强化五级书记抓乡村振兴的责任，将出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核实施意见。

基础不牢，地动山摇。完成好今年“三农”工作各项任务，实现“三农”工作更加出彩，必须抓好基层、打好基础，以基层党组织建设为核心完善乡村治理机制。

申延平说，省委一号文件对整体优化农村党组织带头人队伍提出明确要求。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，从源头上加强村党组织书记队伍制度化建设和规范化管理。推进农村无职党员编员进组，定岗位、定责任、定奖惩“一编三定”，让他们有位更有为。

此外，第一书记派驻机制不仅要长效化，范围也有所扩大，将全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。

长期以来，村干部往往工作紧、责任大、任务重，却普遍报酬不高。省委一号文件明确指出，要健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。申延平表示，由财政保障农村基层组织运转经费，全面落实村干部待遇，建立正常增长机制，提高村级组织服务群众能力。