农村土地沉睡 城市寸土寸金 郏县“四步走”做活土地大文章

土地是乡村振兴的核心资源，是农村工作的“老大难”，也是破解“三农”问题的关键。违法违规建设、超占多占宅基地、土地资源大量闲置荒芜浪费，是农村工作的“痛点”“难点”“堵点”。2017年以来，郏县坚持把农村土地管理工作当成一个“筐”，先后实施拆旧复垦、“双违”整治、“一户多宅”治理和宅基地超面积治理等“四步走”战略规划，将农村人居环境改善、扶贫开发、基层党建等工作融入其中，打出了一套做好新时期农村“土地文章”的组合拳，破解了耕地保护与发展用地的矛盾，解决了群众有期待、发展有需要、政府有责任、政策有支撑的问题，奠定了乡村振兴基础，助推了高质量发展，找到了破解“三农”问题、推动乡村振兴、统筹城乡发展、提升乡村治理能力的“金钥匙”。

一、“四步走”战略实施情况

拆旧复垦：2017年8月初开始到2018年9月底，历时14个月，完成“空心村”和农村低效利用闲散地拆旧复垦，共整治21052亩，相当于盘活了全县1/6的村庄土地，产生用地指标1.7万亩。

“双违”整治：2019年4月份以来，对农村乱占耕地建房等老百姓最关注的违法占地、违法建筑以及围村小散乱和临路临街私搭乱建问题，进行了集中整治，打了一场耕地保卫战，已整治“双违”问题等9802宗9381.9亩（其中含小散乱污1257宗3212.3亩），产生可用指标621亩。

“一户多宅”治理：2019年8月份以来，借助“双违”整治的迅猛态势，“跳出双违，治双违”，把工作引向“一户多”宅治理，已治理“一户多宅”12356处3406.3亩。

宅基地超面积治理：目前试点已经启动，适时全面铺开。

二、主要做法

1.持续高位推动。先后成立了拆旧复垦、双违整治暨“一户多宅”治理等工作指挥部，书记任政委、县长任指挥长，各分包乡镇副县级干部任副指挥长。召开县乡村三级千人动员大会，将工作方案和任务直接传达到村一级。坚持实行“日排名、周通报”制度，坚持高频次全域观摩，3年来，已组织召开35次现场观摩推进会，观摩采取现场点评、综合点评、评比打分等环节，评比结果计入各乡镇年终考评，严格落实奖惩机制，有效地鼓舞了干部士气，激发了各乡镇村工作积极性。持续高位推动，有效保持了工作压力不减、推进势头不减，达到了“打通穿透彻底”总目标。据统计累计观摩行政村290个，占全县农村总村数的86%；累计参战干群12万余人次，投入各类机械设备5万余台次。

2.抓好四个关键。一是发挥村级自治。依靠“4+2”工作法，把县委、县政府的正确主张，通过民主程序变成群众的集体意志。通过集体表决，将拆旧复垦方案，违建、多占宅基地方案，包括“双违”拆除后收回宅基地重新批划、“一户多宅”房屋利用、改善人居环境、村内公益事业等重要事项，全部张榜公示后实施，接受群众监督，保障群众利益，实现了群众的事群众来办。二是党员干部带头。全县公职人员、村“两委”干部和农村党员，坚持以身作则、带头带动，主动拆掉“双违”、带头上交多占宅基地，并做通亲友工作，做深做细群众的思想工作，架起与拆迁群众的“连心桥”，让群众自愿接受拆迁。三是坚持先难后易。先从群众公认的“钉子户”“难缠户”下手，对“霸痞赖”“茬子头”等各类歪风邪气重拳出击，动真碰硬，撕开突破口、打好破局战，一把尺子量到底，让群众看到工作开展的决心和希望。四是充分发动群众。所有工作，依靠群众，发动群众，让群众直接参与，获取一定的工资报酬。群众参与感、获得感、幸福感不断得到提升，促进了工作深入开展。

3.完善长效管理。一是建立规委会，规范审批程序。在全省率先成立乡级规委会，实现13个乡镇全覆盖。明确宅基地农户申请、村“两委”审核、乡级规委会审批程序。二是成立控违队，严格建设标准。全县377个行政村均成立村级控违队，结合村庄整体规划，对新建房屋样式、风格、地基、层高、房高、排水等进行预审管控，确保整体风格协调、风貌和美。三是实行承诺书，确保不形成新的浪费。通过宅基地批划审核的户，向村“两委”写出承诺书，一年内建起，否则宅基地收回。

三、主要成效

通过拆旧复垦、“双违”整治、“一户多宅”治理，全县累计整出土地3.4万余亩，整出了发展空间，治出了美丽环境，改出了乡村新貌，实现了“一招多效”。

1.推动了高质量发展。一是破解了用地指标瓶颈。2017年7月份之前，郏县仅有补充耕地指标148亩，需归还增减挂钩指标4541亩。目前，郏县通过“四步走”战略，累计整出可用建设土地指标17220亩，一举破解了用地指标瓶颈。二是实现了城乡贯通发展。一方面，产生1.7万余亩用地指标，不仅归还了新农村、小城镇建设等历史欠账，已经为棚户区改造、教育倍增、医养结合、城市公园游园、高铁片区建设等各类项目用地配置指标10620亩。现在，可以一次性提供2000余亩的整块项目建设用地，为招大商、引大项目提供了充足的用地保障；另一方面，指标交易收入2.72亿元，全部下拨到拆旧复垦行政村，为村级产业发展、基础设施建设、开展公益事业等提供了坚强的资金保障。三是奠定了绿色发展基础。拆出的零星空地约1.7万亩，建设公益林、乡贤林、围村林，种植果树，推进了乡村林果化，实现了村在林中、人在绿中的生态画卷。四是保护了耕地。拆旧复垦实现了耕地占补平衡；“双违”整治解决了农村乱占耕地建房乱象；“一户多宅”治理阻断了村庄外延式发展占用耕地态势，保护了耕地，维护了粮食安全。

2.助力了“三大攻坚战”。一是助力了脱贫攻坚。全县60个贫困村利用拆旧复垦奖补资金，建成了光伏电站。去年，从光伏电站收益中拿出225万元，带贫1267户，户均收益1776元。部分乡村将复垦后种植的果园交由贫困户管护，收益归贫困户，增加了经营收入。利用收回宅院，全县建成农村幸福院73个，解决了1500余名贫困独居老人生活问题，提高了兜底脱贫质量。二是助力了污染防治攻坚。累计整治“散乱污”1257宗3212.3亩，清除了全县农村地区的“散乱污”企业，减少了污染源。三是维护了社会大局和谐稳定。共打通“断头路”447条，解决纠纷262起。全县赴京省市信访总量逐年下降，社会大局更加和谐稳定。

3.夯实了乡村振兴基础。一是改善了人居环境。全县累计拆除残垣断壁、违建危房、“一户多宅”4万余宗15.6万间，其中建设游园、广场、展馆等795处，美化了村庄环境；对4655户群众住房进行改造修缮或置换，贫困群众居住条件有了质的提升，农村地区危房动态清零。二是促进了乡风文明。通过拆除，根除了历史由来已久的邻里宅基地纠纷，促进了邻里和谐，一些村庄甚至把自觉遵守用地秩序写入村规民约，乡风民风得到有效改善。三是提升了乡村治理能力。自治方面：全县363个行政村有353个村依靠村民自治，开展了“一户多宅”排查和治理。对符合使用宅基地条件的，依法依规予以施划，解决了宅基地“申请难、使用浪费、退出难”问题。法治方面：各乡镇成立了乡级规划委员会和乡级综合执法队。解决了乡村建设管理的“中空”问题，填补了乡镇长期没有规划管理机构的空白和漏洞。德治方面：村村都建立村规民约，鼓励村民立家规家训。多数村庄建了村史馆，布展了乡贤、致富带头人、历届村干部、外出成功人士的事迹，营造了浓厚的德治氛围。四是增加了村集体和村民收入。整治出的1.7万余亩耕地全部并入村集体资产，年增加村集体收入700多万元；指标交易收益全部下拨到336个拆旧复垦村，村均收益81万元；贫困村光伏产业年收益达457万元；复垦的耕地增加了种植面积，农民年增收1500多万元。五是为“产业兴旺”留足了发展空间。农村散乱无续、产权混乱的土地重新整合后，复垦出的土地，从耕地的角度来说，可以多养活1.8万老百姓，从发展的角度来说，为乡村振兴产业融合发展拓展了空间。

4.提升了基层党建质量。一是转变了思想观念。全县广大党员干部在工作中，从开始迟疑徘徊、畏难不前，到后来你追我赶、争先恐后，思想观念得到了洗礼和升华，激起了抢抓机遇、攻坚克难的精气神。二是锤炼了干部作风。县乡村三级干部齐动员，冲锋在第一线，形成了敢于负责的担当精神、众志成城的团队精神、攻坚克难的拼搏精神、善作善成的务实精神、恪尽职守的奉献精神。锻炼了一支能干事、能干成事的干部队伍，硬是把工作难点干成了工作亮点，干事创业积极性达到了近年来的最高值。三是提升了基层党组织的组织力、号召力和战斗力。“四步走”步步都攻坚，场场是硬仗。乡镇和各村党组织表现出了“踏石留印、抓铁有痕”的组织力、号召力和战斗力，形成了“户比户、村比村，群众跟着干部奔，干部跟着组织拼”的良好工作局面。四是巩固了党的执政基础和群众基础。乡镇党委、政府通过“拆旧、建新、解难、立规”，广大干部群众全程参与其中，激发了工作热情，密切了干群关系，树立了政府公信力、影响力。如冢头镇拐河村，因村庄被河流分成三块，造成交通不便，影响群众之间的走动和交流。通过拆旧复垦，该村利用奖补资金，在河道上修了三座桥，彻底解决了群众出行难的问题，拉近了群众之间的距离，密切了干群关系，被群众亲切地称作“连心桥”。

四、几点启示

1.推进县域高质量发展，必须把城镇和乡村贯通起来。当前，农村和城市土地使用普遍现象是：农村土地大量闲置浪费，土地资源长期沉睡；城镇建设发展面临用地瓶颈，城市土地资源寸土寸金。不把农村闲置的土地资源有效盘活，城乡就很难真正实现贯通。郏县“四步走”战略，唤醒了农村沉睡土地价值，支持了城市发展；反哺了乡村建设，两者相互促进、相得益彰，实现了城市得提质、农村得发展的共赢局面。

2.实施乡村振兴战略，必须首先解决土地这个“老大难”问题。由于历史原因，农村用地无序、无价值、无流动、无期限使用，造成低效、闲置、违法违规使用情况普遍存在，挖掘、提升、激活、整理潜力大，是优化提升“生产、生活、生态”的重要闪转腾挪空间。郏县“四步走”战略，找准了乡村振兴中的“痛点”“难点”“堵点”，抓住了实施乡村振兴战略的牛鼻子，对农村用地进行了一次全方位整治，“在大有可为的天地，充满希望的田野”里创出了一条“盘活—规范—优化—提升”之路，以最小的努力，换取了巨大的收获。

3.维护社会和谐稳定，必须从源头上综合治理。影响农村和谐稳定的一个重要因素就是涉土问题，“双违”建筑侵占了公共空间，“断头路”阻碍了群众出行，超占多占宅基地影响了公平正义，而农民口中的“老业地”，大多权属相互纠缠不清，无法集中使用，长期闲置浪费，是农村出水、搭架、出路等邻里纠纷的引爆点。郏县“四步走”战略，对这些问题主动出击、彻底整治，从源头上治理了农村用地乱象，倡树了集约节约用地观念，促进了社会和谐稳定。

4.加强新时代党的建设，必须大抓基层、大抓支部。长期以来，解决农村土地问题，是基层党组织战斗力强弱的实际考验。郏县“四步走”战略，之所以能够顺利推进，就是坚持了县乡村各级党组织的领导核心地位，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用。部分软弱涣散党组织得到了考验，浴火重生。三年来，先后有101个村党组织，在工作中得到了锤炼，摘掉了软弱涣散帽子，变成了先进基层党组织，大抓基层、大抓支部的效果充分显现。（郏县县委、县政府）

编辑：王超越