驻加拿大大使丛培武在《战斗精神》杂志发表署名文章

2020年9月10日，驻加拿大大使丛培武在加拿大防务主题月刊《战斗精神》发表题为《南海问题的历史与现实》的署名文章，全文如下：

20年前我第一次在中国驻加拿大使馆工作时，曾主管过东盟地区论坛(ARF)事务。中加都是ARF成员，双方在ARF事务上保持着密切沟通，也多次就南海问题交换意见。我注意到，当前加各界对南海问题更加关注。我愿借此机会梳理南海问题历史经脉和现状，增进大家对这一问题的了解。

首先，中国对南海诸岛主权的历史和法理依据

中国在南海的活动已有2000多年的历史。早在公元前2世纪，中国人民就在南海航行，并在长期实践中发现了南海诸岛。根据中外史料记载和考古发现，南海诸岛部分岛礁上曾有中国渔民留下的作物、水井、房屋、庙宇、墓冢和碑刻等。许多外国文献记录了很长一段时间内只有中国人在南海诸岛生产生活的事实。中国人民在长期开发利用南海诸岛的进程中，逐步形成并完善了中方在南海包括历史性权利在内的相关权利，并为历届中国政府所坚持。

20世纪30年代至40年代，法国和日本先后以武力非法侵占中国西沙群岛、南沙群岛部分岛礁。对此，中国人民和中国政府奋起捍卫主权。二战结束后，日本根据1943年《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》，将窃取的中国领土，包括台湾和澎湖列岛、西沙群岛和南沙群岛等归还中国。1948年，中国公开发行了中国行政区域图，眀确标注南海断续线，重申在南海的主权和相关权利。南海断续线公布后的很长时间内，南海周边国家和国际社会或明确支持或默认，没有任何国家表示反对或提出质疑。二战后，美国、苏联、日本等国家以及越南、菲律宾等南海周边国家很多地图都画出南海断续线，并眀确将南沙群岛等标注为中国领土。

1958年9月4日，中国政府发布《中华人民共和国政府关于领海的声明》，宣布中华人民共和国的一切领土包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。在许多国家出版的百科全书、年鉴和地图也都将南沙群岛标属中国。1998年，中国政府颁布实施《专属经济区和大陆架法》，再次重申中方在南海享有的历史性权利。中国政府还坚持南海断续线主张。2016年7月12日，中国政府发表《关于在南海的领土主权和海洋权益声明》重申，“中国在南海拥有历史性权利”。

第二，南海问题的由来及中国政策主张

20世纪70年代前，中国对南海诸岛的主权从未受到外界的任何挑战。南海之所以产生争议，根源在于一些国家自上世纪70年代起非法侵占中国南沙群岛部分岛礁。此后，随着《联合国海洋法公约》的出台和生效，中国与这些国家之间又产生了专属经济区和大陆架等海洋权益争议。在南海问题上，中国始终奉行“六个坚持”，即坚持维护中国在南海的领土主权和海洋权益，坚持维护南海的和平稳定，坚持通过谈判协商和平解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持维护南海的航行与飞越自由，坚持通过合作实现互利共嬴。中国从来不谋求在南海建立“海洋帝国”，始终平等对待南海周边国家，在维护南海主权和权益方面保持着最大克制。2002年11月4日，《南海各方行为宣言》达成，这是中国和东盟国家就南海问题签署的第一份政治文件，为维护南海及地区和平稳定发挥了重要作用。当前，中方正同东盟国家一道，全面有效落实《宣言》，通过对话协商妥善处理有关争议，不采取使争议复杂化、扩大化行动，并积极致力于早日达成“南海行为准则”。“准则”作为《宣言》的升级版，必将符合国际法并妥为照顾域外国家在南海的合法权益，也将成为把南海打造为和平之海、友谊之海、合作之海的制度保障。

第三，南海的航行自由从来不是问题

南海是目前世界上最安全、最自由的海上通道之一。中方一贯尊重并支持各国依据国际法在南海享有的航行与飞越自由。全球50%的商船和1/3的海上贸易航经该海域，每年10多万艘商船通过该海域。中国近60%的海上贸易和85%的能源进口经过南海。南海航行与飞越自由从来不是问题。尽管中国和有关国家在南海存在海洋权益争议，但是有关争议从来没有影响到各国依据国际法在南海享有的航行与飞越自由。南海近在中国家门口，是中国的海上生命线。中国比任何国家都珍视南海的和平稳定，更重视维护南海航行通道的畅通与安全。同时，中国坚决反对打着“航行自由”的幌子损害南海沿岸国家主权与安全利益的行为。美国打着“航行自由”的旗号频繁派舰机到南海地区生事。据公开报道，今年上半年美国军机在南海活动多达2000余次。不久前，美国还把双航母舰队开到南海秀肌肉。事实证明，美国上述行径严重威胁南海地区和平稳定，美国已成为南海地区和平稳定的破坏者和麻烦制造者。

美国不是南海问题当事国，不是《联合国海洋法公约》缔约国，却一再拿南海问题说事，蓄意离间中国与东盟国家关系，其图谋不会得逞。

备注：

《战斗精神》（Esprit de Corps）杂志目前是加拿大唯一在全国范围内公开发行的防务主题月刊，于1988年创刊，目前纸质版月发行量为6万份。该杂志主要读者覆盖加参众议员、加军方高层、加军各军兵种官兵、加军院校、加主要国防科工企业、驻加使团等，在加政界、防务界、使团界具有较大影响力。