钱江源国家公园：做好“加减乘除”四篇文章

来源：经济日报

钱江源国家公园位于浙江省开化县，由古田山国家级自然保护区、钱江源国家森林公园、钱江源省级风景名胜区以及连接上述保护地的生态区域整合而成，总面积252平方公里。这里是浙江人民母亲河钱塘江的发源地，至今保存着全球稀有的大面积低海拔原生常绿阔叶林地带性植被，仍然保持的生态系统的原真性和完整性，这正是钱江源国家公园的核心价值所在。

别看钱江源国家森林公园面积小，面临的任务一点都不少。特别是公园位于长三角经济发达、人口密集地区，处于浙皖赣三省边际区，同时也属于南方集体林区，如何解决保护与发展的关系，如何推进跨区域合作保护、如何实现集体自然资源资产的统一管理，是摆在保护工作者面前的重大课题。

7月21日，在国家林业和草原局，钱江源国家公园管理局常务副局长汪长林向媒体介绍了钱江源国家公园试点工作情况。

汪长林说，试点工作开展以来，钱江源国家森林公园致力做好“加减乘除”四篇文章，着力推进国家公园体制试点各项任务落地生根、开花结果。

所谓加减乘除，一是保护做加法，就是落实最严保护措施，通过持续开展“清源行动”，严厉打击破坏自然资源行为，建立自然资源保护长效机制；二是项目做减法，就是严格执行项目前置审批制度，对原有不符合生态管控要求的项目建立逐步退出机制，减少不必要的人为活动对自然生态系统的干扰；三是功能做乘法，就是在做好自然资源原真性、完整性保护的基础上，尽可能发挥国家公园的科学研究、自然教育以及游憩的功能；四是自然做除法，就是逐步清除非自然状态的物质和行为，比如外来入侵物种，生活污水垃圾集中收集处理等，还自然以本来面目。

可以说，通过几年的努力，目前钱江源国家森林公园已基本完成国家公园体制试点的各项目标任务，呈现出了“四个一”的生动局面：

一是管理一个口。整合原有保护地管理机构，成立了由省政府垂直管理、纳入省一级财政预算、由省林业局代管的钱江源国家公园管理局，并通过与地方政府建立的交叉兼职、联席会议、联合行动等机制，形成了“垂直管理、政区协同”的管理体制。

二是资源一本账。基本完成了自然资源本底调查和确权登记。特别是通过保护地役权改革，实现了集体自然资源的统一管理；通过“自下而上”合作，与江西、安徽毗连地区建立了良好的合作机制，推进了周边自然资源的整体性保护。

三是监测一张网。与中国科学院植物研究所等30多家科研院所建立务实的合作关系，傅伯杰、魏辅文两位院士先后参与生态价值和生物多样性研究，目前钱江源国家森林公园已经实现“天地空”一体化监测网络。基于这里的研究，已有221篇论文被SCI收录。

四是社区一盘棋。国家公园建设离不开社区的支持和参与，钱江源国家森林公园几乎把一半的资金投向社区，通过社区共管、共建、共享，致力打造命运共同体，实现人与自然和谐共生。

钱江源国家公园集体所有自然资源资产占比较高，2018年，钱江源国家公园管理局启动并完成了所有27.5万亩集体林地的地役权改革；今年又启动了农村承包土地的地役权改革工作，就是不改变土地权属的基础上，通过建立科学合理的地役权补偿机制和社区共管机制，变单一主体为利益共同体，在限制农民一定使用权前提下，对相应损失给予补偿，从而实现了全民所有自然资源资产在实际控制意义上的主体地位。

具体地说，以农田地役权改革为例，经双方协商一致，生产主体在享有适度发展耕地景观、生态旅游、生态农业、自然教育等权利的同时，尽到不改变土地使用性质，不使用农药、化肥、除草剂，不焚烧秸秆和野外用火，不捕捉进入耕地的野生动物，不擅自引入外来物种，不违建污染环境、破坏资源或景观的生产设施，确保田园整洁的义务，钱江源国家公园给予每年每亩200元的地役权补偿。同时，国家公园管理局还通过政府购买服务的方式，约定经营主体以不低于5.5元/斤的价格收购稻谷，以不低于10元/斤的价格销售大米，管理局给予2元/斤的市场营销补贴，并允许使用国家公园相关标识，以此提高产品附加值，最终将产品销售推向市场。

钱江源国家公园地处长三角经济发达、人口密集地区，是如何处理保护与利用的关系，实现人与自然和谐共生的呢？

汪长林表示，国家公园强调“生态保护第一”。生态保护离不开当地居民的支持和参与。不能让老百姓守着绿水青山过穷日子。因此，我们牢固树立“原住居民为本”的建园理念，在落实最严保护措施的同时，通过社区共管、共建、共享三条路径，打造利益共同体，让社区居民共享生态红利。

一是社区共管。主要是通过制定和完善村规民约，提供公益性岗位，设立举报电话和奖励办法等方式，充分发挥群众主人翁意识。2018年，钱江源国家公园从原住居民中招聘了95名专兼职生态巡护员；2019年，钱江源国家公园管理局又出台了《开化县野生动物救护举报奖励办法》；2020年，成立了钱江源国家公园绿色发展协会，加强业内监管和行业自律。在出台相关政策时，充分征求当地百姓意见，让群众参与国家公园建设和管理。二是社区共建。钱江源国家公园坚持以人本化、生态化、数字化为重点，推进乡村“生态、形态、文态、业态”高度融合，着力推进国家公园“未来乡村”建设，致力打造面向“长三角”的自然教育和休闲康养高地。我们的“未来乡村”包含环境生态化的清洁能源、绿色建筑、自然环境，生态产业化的环境教育、森林康养、游憩体验，产业绿色化的低碳交通、绿色消费、有机食品九大场景，还自然以本来面目，加快“两山”转化，实现保护与发展互促共赢。三是社区共享。主要是通过环境整治提升、项目带动和基础设施改善等方式，让群众切实享受到国家公园建设带来的生态红利。2018年起，钱江源国家公园连续三年共安排6000万专项资金，用于钱江源国家公园范围内的村庄环境综合整治和风貌提升。在产业帮扶方面，钱江源国家公园管理局先后谋划和启动了亚热带之窗、何田入口社区和长虹乡高田坑暗夜公园项目。钱江源国家公园管理局还致力推动“钱江源国家公园”集体商标注册工作，开展品牌增值体系研究，以产业带动周边地区旅游、茶叶、农家乐、民宿等产业发展。钱江源国家公园关注社区3家卫生院和6所小学学习生活环境的改造提升。通过改善原住民的生活环境、医疗和教育条件，让群众在国家公园建设中有更多获得感。