「中国煤炭报」“十四五”期间还要做好煤炭这篇文章

日前，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东在全国政协第十三届中国人口资源环境发展态势分析会上，围绕能源资源问题，进行煤炭产业态势分析及“十四五”规划建议发言，《中国煤炭报》进行了相关报道。

“十四五”期间还要做好煤炭这篇文章

煤炭是保障国家能源安全的重要基础，煤炭在我国能源结构中的主体地位是由资源赋存特征所决定的。习近平总书记指出：“我国煤炭资源丰富，在发展新能源、可再生能源的同时，还要做好煤炭这篇文章。”“我们对煤的注意力不要分散。”在党中央、国务院的坚强领导下，“十三五”期间煤炭行业顺应新时代经济能源发展大势，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实能源安全新战略，着力推进煤炭领域供给侧结构性改革，统筹做好去产能保供应各项工作，取得重要进展和积极成效。

预测“十四五”末煤炭需求量43亿吨左右

2019年全国原煤产量37.5 亿吨，进口量接近 3 亿吨，在一 次能源消费结构中的比重为 57.7%，从 2007 年的 72.5% 持续下 降，国家能源局提出今年煤炭消费比重降至 57.5%。

我们预测2020年的煤炭产能为41.7亿吨，受新冠疫情影响，国内外煤炭消费需求下降，国内煤炭生产量约37.5亿吨，比去年降低1亿吨左右。在国内煤炭供给持续增加的同时，受疫情影响下游电力市场消费却在持续萎缩，煤炭供大于求，煤炭库存高企。

通过分析电力、钢铁、建材、化工等行业耗煤需求，综合考虑后疫情时代全球社会经济影响以及环境保护和生态文明建设的影响，我们预测到“十四五”末即 2025 年，全国煤炭需求量为 43 亿吨左右，预测 2025 年国内煤炭产量 41 亿吨左右。

当前煤炭产业面临四方面新问题新挑战

“十三五”期间通过推动供给侧结构性改革，煤炭严重供大于求局面得以扭转，生产结构不断优化，企业效益明显回升，行业面貌显著改善。但还面临一些新问题、新挑战。主要表现在以下几个方面：

一是煤炭生产与消费逆向分布矛盾进一步凸显。东部、南部地区煤炭资源禀赋差，去产能积极性超出预期，大量煤矿关闭退出，煤炭生产开发加速向资源富集、开采条件好的晋陕蒙新地区转移。

二是煤炭产业二元化结构问题突出。我国煤炭产业两极分化严重，结构性矛盾突出。从煤矿结构看，先进高效大型现代化煤矿与技术装备落后、生产效率低下、安全保障能力弱的落后煤矿并存。从企业结构看，既有少数具有国际竞争力的大型煤炭企业，也有大量技术人才匮乏、管理落后、经营困难的企业。特别是老矿区转型发展面临诸多困难。

三是煤炭清洁生产水平亟待提升。我国煤炭产业绿色发展水平还不高，煤炭开采造成的地表沉陷、水资源破坏等问题比较突出。随着煤矿开采深度增加和生态环保要求提高，煤炭开发成本还将继续上升。推动煤炭企业开展生态修复治理，提升煤炭清洁生产水平还面临较大压力。

四是煤矿安全生产形势依然严峻。虽然近几年煤矿安全生产保持了稳定好转的态势，但由于我国煤炭地质生产条件复杂，煤矿安全生产处于爬坡过坎期，重特大事故时有发生，防范遏制重特大事故把握性不高。

“十四五”煤炭产业发展应重点考虑六个方面

为推进煤炭产业可持续发展，综合研判国内外经济发展形势、能源供需情况和行业存在的主要矛盾，建议“十四五”期 间煤炭产业发展应该重点考虑如下几个方面。

一是加快产业转型升级和科技创新。着力推进煤炭产业产品升级、技术升级和产业升级，依托现代科技，促进煤炭生产由机械化、自动化向智能化方向发展。以智能化、网络化、数字化为核心，加快现代科学技术与煤炭行业深度融合，推动智能矿山示范工程建设，推进煤炭生产方式转变。如今年 7 月 10 日，华为发布智能矿山联合解决方案，不仅引入了行业领先的5G、AI、鲲鹏云等新 ICT 技术，还融合了煤炭行业内智能矿山建设丰富专业的实践经验，形成了智能矿山整体创新架构。要着力推动“知识性+技能型”人才队伍建设，构建煤炭行业人才保障体系，大幅度提高从业人员（特别是科技人员）的薪酬待遇。

二是强化煤炭清洁高效利用。建立和完善煤炭全生命周期绿色发展机制，实现煤炭由传统能源向清洁能源的战略转型。加大原煤入选力度，从源头提升商品煤质量。发展清洁高效煤电，进一步提升电煤在煤炭消费中的比重。有序发展现代煤化工，推进煤炭分质分级梯级利用，促进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，提升煤炭转化效率和煤炭清洁低碳利用水平。加强散煤综合治理，推广应用高效煤粉工业锅炉。

三是加快矿区生态文明建设。建立和完善煤炭资源开发利用的绿色发展指标评价体系，建立矿区资源、生态、经济协调发展机制。因地制宜推广煤矿绿色开采、保水开采、充填开采等技术，最大程度降低煤炭开采对生态环境影响。大力开展煤矸石发电、井下回填、塌陷区治理和土地复垦，加强矿区生态环境治理，发展矿区循环经济，建设绿色煤矿和生态文明矿区。

四是优化开发布局提高生产效率。综合考虑环保、经济和资源因素，加快煤炭开发向资源富集区、绿色煤炭区转移。优化煤炭生产结构，提高煤炭生产效率。坚决退出不符合强制性标准和产业政策的落后产能，提高煤炭产业集中度（如7月12日山东能源集团与兖矿集团合并重组成为中国第二大煤企）。推进煤炭与电力、煤化工、新能 源、建材、现代物流和金融等产业的融合发展，打造高水平产业园区和特色项目示范基地，提高煤炭利用效率。

五是提升煤矿安全生产水平。完善煤矿安全生产长效投入机制，以科技创新为支撑，实现煤矿开采系统简化、安全监测预警预报系统信息化、煤矿生产系统智能化，健全煤矿安全生产与职业健康保障体系。到 2025 年，煤矿安全防控体系全面建成，安全保障能力大幅提高，基本杜绝煤矿重特大事故。

六是开展全方位煤炭国际合作。以“一带一路”沿线国家为重点，加强煤炭资源开发国际合作，积极参与境外煤炭资源开发，提高煤炭产业国际竞争力。发挥“两种资源、两个市场”的作用，积极开展煤炭国际 贸易，支持优质煤炭进口，维护东南沿海地区煤炭供需平衡。

来源/中国煤炭报