沈轩文章：勇当破解发展不平衡不充分问题的先行者

习近平总书记在浙江考察时强调，“发展不平衡不充分问题要率先突破”。这是党的十九大提出新时代我国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”后，习近平总书记对省域层面提出的率先破题要求。浙江有幸承担如此重要的新使命，必须全力以赴以浙江探索为中国之问破题。

干在实处、走在前列、勇立潮头，发挥好先行示范作用，是习近平总书记一直以来寄予浙江的殷切期望。早在浙江工作期间，他就要求浙江在发展速度、质量和水平上高于全国，在统筹协调上领先于全国。在“八八战略”的擘画指引下，浙江经济社会发展取得了历史性成就，为实现更均衡更充分的发展厚植了优势、奠定了基础。

“发展起来以后的问题不比不发展时少”。当前浙江面临的公共服务、科技创新、产业升级、社会治理、应对风险等方面短板不少，发展不平衡不充分的制约亟需破题。践行“三个地”的政治责任，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，要求我们牢牢扛起习近平总书记赋予浙江的使命任务，坚持新发展理念，率先突破发展不平衡不充分问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

在发展高质量上率先突破。发展是解决一切问题的总钥匙，满足人民群众对更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件等美好生活需求，最终都要靠发展。当前发展中的不平衡不充分问题，本质上是由于发展质量不够高、效益不够好，新动能还未全面接续。推进高质量发展，根本出路就在于坚持创新引领，加快新旧动能转换，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

高质量发展的重点，在于推动产业升级。当前我省产业升级的短板是传统制造业，这也是新旧动能转换的主战场。要坚持实体经济为本，聚焦打造全球先进制造业基地目标，加快传统产业改造升级，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打通创新链、产业链、价值链，推动先进制造业与现代服务业深度融合。科技是产业转型升级的“点火系”，要大力实施科技新政，构建科技创新体系，增强自主创新能力，突出“高精尖缺”导向，尽快突破“卡脖子”关键核心技术，让创新成为引领发展的第一动力。

产业数字化、数字产业化，是互联网时代赋予高质量发展的新机遇。要发挥“数字浙江”建设先发优势，深化实施数字经济“一号工程”，加快国家数字经济创新实验区、新一代人工智能创新发展示范区建设，抢抓新型基础设施建设机遇，发展壮大集成电路、5G、区块链等重点产业和未来产业，让应对疫情催生的许多新产业新业态快速发展起来，努力打造数字经济创新发展高地，铺就未来发展的“高速路”。

在发展均衡性上率先突破。均衡既是发展手段，又是发展目标，还是评价发展的标尺。浙江是城乡差别最小、区域发展最协调的省份之一，发展比较均衡、比较协调是最大的优势。但距离实现融合发展、一体化发展的目标，还有一定差距，需要进一步加强统筹协调，不断增强发展的均衡性。

发展均衡性体现的是从均衡到不均衡、再到均衡的螺旋上升过程。相对其他领域、更高标准而言，统筹城乡发展仍是需要加固的短板，美丽乡村建设惠及面还不够广、城乡社会保障差距较明显等问题还需持续破解。要以乡村振兴战略为总抓手，着力打造“千万工程”升级版，高标准建设美丽乡村、美丽城镇，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方面深度融合。大力发展数字乡村，加速农业“接二连三”，通过消除“数字鸿沟”助力城乡融合发展。

区域协调发展同城乡协调发展紧密相连。我省26个欠发达县早已全部“摘帽”，但实现更高水平的区域协调发展，还面临浙西南山区发展相对不足、都市区和中心城市能级偏弱等问题。要深入实施山海协作工程升级版，以大都市区引领“四大建设”，以唱好杭州、宁波“双城记”为核心做优做强中心城市，加快浙西南大花园核心区建设，增强集聚、辐射和带动能力，深化推进省域一体化发展。

推动均衡发展，目的是实现共享发展、共同富裕。浙江百姓总体富裕，但也有少数低收入群众相对贫困，特别是疫情的长期性和不确定性，带来因疫致贫、返贫的风险。没有全民小康就没有全面小康。要深入实施低收入农户高水平全面小康计划，加快推进新一轮村集体经济攻坚行动，积极拓宽低收入百姓致富渠道，不断提升就业创业质量和社会保障水平，确保高水平全面小康“一户不漏、一个不少”。

在治理现代化上率先突破。新时代，人民美好生活需要不仅包括物质文化“硬需要”，还包括民主、法治、公平、正义、安全、环境，以及由其衍生的权利观念、参与意识、表达愿望等“软需要”。满足这些更高层次的需求，需要不断完善治理体系、提高治理能力，高水平推进省域治理现代化。

省域治理现代化是一项系统工程，“最多跑一次”改革则是撬动这项工程的总牵引。要持续深化“最多跑一次”改革，进一步改进服务理念、体制机制、工作方式，全面推广网上办、掌上办、就近办，加快打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优的省份，不断满足群众和企业对优质、高效、便捷政务服务的需求。将“最多跑一次”理念运用到“智治”领域，结合新型智慧城市、“城市大脑”建设，全方位深化政府数字化转型，构建即时感知、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态，建设人民满意的现代服务型政府。

“最多跑一地”是“最多跑一次”改革理念在社会治理领域的延伸拓展、创新应用。要充分发挥法治浙江、平安浙江建设先发优势，深入实施“最多跑一地”、“三治融合”、民主恳谈、网格化管理等基层治理制度，坚持共建共治共享，依法保障和增进群众知情权、参与权，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，把各类社会矛盾纠纷解决在萌芽状态，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

在生活高品质上率先突破。新时代，人们的需求重心逐渐从物质生活向品质生活跃升。过去，人们对生活更关心“有没有”“够不够”，现在更在乎“好不好”“美不美”，更注重生活品质、精神愉悦。解决发展不平衡不充分问题，最终落脚到提高人们的生活质量上，打造高品质生活。这也是“地瓜理论”的道理所在。

文化之于高品质生活，是精神刚需、“标准配置”。当前，发展中的不平衡不充分现象在文化领域同样存在，如文化供给质量不够高、精品不够多、原创不够强等。没有高品质的文化就没有高品质的生活。要深入推进文化领域供给侧改革，构建以人的现代化为核心的均等化公共文化服务体系、高质量文化产业发展体系，深入实施“三个地”文艺精品创优工程，推出更多温润人心的文化佳作，用“诗和远方”为品质生活灌注丰厚滋养。

社会文明新风对于涵育高品质生活具有春风化雨的作用。浙江城乡居民文明素质和社会文明程度不断向好，但也有一些领域道德失范、一些个体诚信缺失、一些地方陈规陋习较重，影响着品质生活的成色。要坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”，深入推进新时代文明实践、公民道德建设，推动群众性精神文明建设走心走深走实，着力成风化人、敦风化俗，让时代新风“飞入寻常百姓家”，用文明的雨露滋润社会、浇灌心田。

良好的生态环境是高品质生活的必要条件，也是现代社会人的幸福感的重要来源。人不负青山，青山定不负人。要坚定不移走绿色发展道路，持续开展生态省建设，大力实施大花园建设行动，扎实推进垃圾分类、“厕所革命”等关键小事，倡导绿色、低碳、节俭的生活方式，共建共享“诗画浙江、美好家园”，真正让品质生活的“颜值”更高、“气质”更佳，不断满足人们日益增长的优美生态环境需要。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要牢记习近平总书记的殷切嘱托，“咬定青山不放松”，干在实处、走在前列、勇立潮头，主动领题、积极解题、率先破题，以更均衡更充分的发展成效，答好“重要窗口”的高分考卷。