申论考试概述｜申论考试的题目特点

根据人事部及权威人士的分析总结，申论考试作为一种新型通才考试模式，主要有以下几个基本特点。

综合能力的测评

申论考试点的依据，是公共管理过程中所遵循的实践性思维与行为规律，一般来说，包括提出(或发现)问题、分析问题和解决问题三个方面。这是从事公共管理，特别是以制定和执行公共政策为特点的政府工作最基本的思维与行为规律。这从根本上决定了申论考试具有重要的科学特质。

申论考试是一种综合了多种测评方式的优点、细致务实的综合性能力测评，考生平时的修养与积累、考试的发挥和表现、创造性的实际潜力等都将通过这种考试得到比较充分全面的展现。可以说，申论考试是具有相当大科学程度的一种综合性通才考试。通过这种考试方式，考生既能自由地发挥出自己的创造性和综合性的才能，又能比较自然地模拟机关实际运作要求与过程来有所约束地表现自己的才华，这样就使得申论考试成为选拔公职人才的有效的测量工具和机制。从申论开考时的“归纳要点、提对策、论述问题”此较常用的三种能力，到2007,2008年的“概述焦点、归纳观点、写论文”,都反映了对考生多种能力的综合了解。

情景设定性和角色扮演性

无疑，公务员申论考试中的给定资料和考试要求，已经把最接近公务员日常工作实际和机关运作主要状况的事实与情境摆在考生面前，由他们在充分切合政府工作实况的情况下进行均等的、近似实战的综合性写作竞赛。

这就是说，考试内容是极其贴近现实的，是跟政府运作和公务员日常工作密切相关的，有时甚至就是政策问题本身。它不要求文辞华丽、辞章优美，只要求能够非常务实地分析和解决实际问题。这为考试提供了基本的目的和价值导向。

考生必须把自己放进考卷设定的情境中去，切实体会、准确把握并很快进入设定情境下的某种具体角色，由此来研究材料，并准确地摸清考试意图，抓住考试要求，明确应答的实际目标，集中注意力进行主线一贯而分明的应答。这是在开放性基础上的“集中”。这样就可以更真实、准确地测试出考生适应公务员工作的实际优势和潜力。2017,2018年的国家公务员申论考试，都设置了省地级的政策类和县以下行政执法类的不同工作角色的答题，考生应注意这种角色性。

主题明确，内容多样

从历年申论考试的实践来看，没有一份申论试卷是没有明确主题的。但是，所给定的材料却都是侧重于讲事实，很少直陈观点，即使介绍观点，也不是一家之言，常常是有争议的。另外，给定资料往往都是多个事实、多个侧面、多种来源，而且还不一定根据内在逻辑将它们按某种顺序编排在一起，以此来考查考生的阅读理解能力。

考生必须在给定的材料和情境中最大限度地发挥出面对和解决实际问题时的变通性、灵活性和主观能动性，而不能以某种固定的思维模式和知识模块死板地作出反应。这样就使得考试变得最主要依靠实际能力和平时积累，而不是可以通过押题或死记硬背就能应付得了的。

结构化、程序化和规范化

申论是典型的主观性考试，但应尽量降低主观成分的不确定性，这主要表现为三个方面：

首先，通过对思维和行为规律的紧扣和对行政运作的模拟并把它们结合起来，就使申论形成“事实一问题一对策一选择一行动”这样一种现实形态，进而也就决定了考试必然是结构化、程序化的-即“归纳问题、原因等一对策、方案或建议一展开论证”。

其次，申论考试进行测评的标准和方式也发生了改变-不是简单根据答题结论的正误，而是以思维逻辑过程和实践模拟表现水平为标准来评判考生表现的优劣档次。再次，考试时限比较符合体现和反映思维与行为规律的客观实际，中央和地方的申论考试一般都是以150分钟为时限(个别地方采用120分钟)。

测试角度的灵活性、开放性

在考试过程中，考生需要根据所给定的资料、所设定的情境和所提出的要求，灵活多样地、以发散式的思维来加以应对，而不能局限于某一具体习惯、角度、方位、视野或套路来作出反应。也就是说，每一份给定资料、每一个设定情境、每一个重点倾向、每一个考虑结果和每一份写作答案都不是、也没有绝对的唯一的标准，而只有更优。为此，考生可以在尽量摸清题材、体裁、主题、主线和考试意图的情况下，根据自己的经验和理解，从某一个现实需要和运作的角度切入，然后展开论述。为此，只需要考虑是否切实、严谨、务实、可行和有效，而不应患得患失、犹豫不决。

国家公务员考试的申论考题，不是考作文，而是考能力，在出题内容和形式角度等方面都很灵活，这在一定意义上可以避免人们以应对“八股文”的策略掌握一些答题的套路，例如2016年国家公务员考题出社会安全方面的问题，内容确实是实践需要的，而材料形式则是“官员与网友对话”,作答的“三段论”之一则是“归纳不一致和具体说明原因”的相当灵活、有相当难度的新题型问题。