中共咸阳市委关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2018年7月23日至9月18日，省委第四巡视组对咸阳市委开展了常规巡视。11月20日，省委第四巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、提高政治站位，认真履行巡视整改主体责任
（一）深化认识，触动灵魂。市委把抓好巡视反馈意见整改作为一项重要而紧迫的政治任务，通过召开市委常委会议、市委理论学习中心组学习会、专题研讨会等形式，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、巡视工作《条例》和省委巡视组来咸巡视动员会、反馈会上有关领导的讲话精神，接受了全面从严治党的再教育再洗礼。去年12月10日，市委常委班子召开了巡视整改专题民主生活会，班子查摆问题21条，班子成员平均每人查摆问题12条，人均收到批评意见20条左右，推动巡视反馈意见整改更加聚焦聚力。
（二）加强领导，明确分工。巡视意见反馈后，市委主要领导同志立即作出批示，要求抓紧制定整改方案和具体落实措施。去年11月26日，市委常委会研究审定了市委关于落实省委第四巡视组反馈意见的《整改方案》，成立了由市委主要领导同志任组长的整改工作领导小组，明确由市委“五人小组”牵头抓总、常委同志分工负责。在此基础上，将巡视组反馈的4个方面问题梳理为60条具体问题，逐一明确责任领导、牵头单位、落实单位和时限要求，细化提出125条整改措施，做到了任务清单化、整改项目化。
（三）夯实责任，有序推进。市委常委班子扎实履行管党治党政治责任，全面落实巡视整改主体责任；市委主要领导同志切实履行第一责任人责任，主持召开了2次推进会和2次整改任务负责人推进会；班子其他成员认真履行“一岗双责”，按照责任分工上心用劲抓好整改落实。市委巡视反馈意见整改落实工作领导小组办公室召开3次会议，协调各牵头部门认真落实、深入整改。要求各牵头单位每周五报送整改工作进度，以《咸阳信息》的形式汇总编印，通报整改进度，交流工作经验，目前已编印5期，刊登了23个单位的经验做法，促进整改有力有序推进。
（四）严督实导，对账销号。对各级各部门整改落实情况快速跟进、全程追踪，专门利用一周时间，组成3个督查组赴13个县市区、26个牵头单位和28个县级部门、13个镇办开展专项督查，推动真改实改。督促各牵头单位和落实单位对照市委整改方案列出问题清单、任务清单、责任清单，实行销号管理，完成整改任务后先由市委整改工作领导小组办公室核查验收，验收合格后出具销号单，并由责任领导签字背书，从制度上杜绝了表面整改、假装整改、敷衍整改。目前，反馈的60条具体问题已基本整改完成。
二、坚守政治自觉，全面推进整改任务落地落实
（一）政治建设和思想建设方面
1．政治站位不高，坚持“两个维护”、树立“四个意识”与中央要求有差距
（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实
关于落实“抓首要、大学习、促发展”要求方法不多，学懂弄通做实不够问题。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“回炉补课”，邀请专家学者通过举办讲座、报告会等方式进行专题解读，出台《2018-2022年咸阳市全员大培训规划》，召开“学习强国”学习平台工作部署会议，常态化开展“四小四大”宣讲，优化市委党校2019年主体班次教学计划，理论武装、党性教育、干部培训等工作得到进一步加强。关于市委中心组学习层面上宣讲解读多、联系实际深入研讨少问题。分类别、分专题、分阶段对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进行安排部署，明确在开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育期间大型会议首先学习14个规定篇目内容，筹划举办参展史料实物1.8万册（件）的“不忘初心、牢记使命”党史档案主题展览，增加集体学习研讨、专题调研频次，深入开展学习讨论和互动交流，建立学习研讨旁听督查机制，理论学习的针对性实效性大幅提升。
（2）贯彻新发展理念和“五个扎实”要求，推进高质量发展力度不大
关于思想认识不深、结合实际不紧、落实工作不力问题。围绕全面贯彻新发展理念，紧盯落实追赶超越定位和“五个扎实”要求，成立现代产业体系建设、战略性新兴产业发展、扶持壮大民营经济等多个课题组，组织专家学者调查研究，形成报告，运用成果，同时以实现高质量发展为目标，科学制定2019年度国民经济和社会发展计划，提前开始咸阳市“十四五”规划编制重大问题前期研究。关于咸阳区位优势突出但发展“三个经济”成效不明显问题。结合咸阳发展实际，率先在全省制定下发《枢纽经济、门户经济、流动经济行动计划》，着手编制临空经济产业带规划，依托区位、资源、产业等优势倾力打造开放开发先行区，去年全市外贸进出口总额73.3亿元、增长69.4%。以做好做强工业产业奠定枢纽经济发展基础，制定《新时代工业转型升级方案》，大力发展电子信息、新能源汽车2个千亿产业和高端装备制造、生物医药2个500亿元产业，支持CEC8.6代液晶面板生产线项目满负荷生产，推动冠捷电视机、合丰泰液晶显示设备、冠石偏光片、林德制气等21个配套项目达产达效，渭河汽车工业走廊建设步伐加快，“三个经济”发展的产业布局、重点目标、实施路径更加明晰。关于农业产业基础厚实但落实乡村振兴战略、做强县域经济不明显问题。推进乡村振兴具体化、项目化、载体化，联合西北农林科技大学共同修编《乡村振兴战略实施规划》，出台《乡村振兴“十大行动”“百优项目”实施方案》，拟实施的10类100个乡村振兴示范项目已完成投资65亿元。举办3期乡村振兴战略培训班，市委有关负责同志向参训学员作专题辅导，基层干部队伍推进“三农”工作的能力水平得到提升。关于历史文化厚重但文化新业态突破发展不明显问题。印发《加快文化产业发展的若干政策措施》，签约纺织工业遗址公园等文化产业项目，设立千万元文化产业发展专项资金，策划包装百个文化产业招商项目，成功举办2019中国咸阳面食博览会，扎实筹备第二届咸阳市文化艺术节，悉心打造《岁岁年年柿柿红》《大秦直道》《信·守》《无翅飞翔》等一大批影视精品，大力推进新业态融合发展，今年一季度文化制造业品牌实现营收14.1亿元，对全省该项收入增速贡献率高达64.9%，全省文化产业发展现场会在咸召开。关于科研实力较雄厚但科技创新驱动经济增长不明显问题。制定《科技创新驱动经济高质量发展行动方案》，印发了《加强科技计划和项目资金管理实施意见》《科技重大专项联席会议制度》《科技计划管理改革方案》《重点实验室建设与运行管理办法》《进一步提高全社会科技研发投入的若干措施》，与驻咸高校、科研院所签订战略合作框架协议，积极创建省级军民融合示范园区和省级军民融合示范企业，建成国家及省级众创空间8个、“科技企业孵化器”6家，集六大功能于一体的“咸阳科技大市场”建成投用，各类科技培训为企业培训技术骨干5000多人次，去年以来全市新增高新技术企业30家，通过科技部认定评价的科技型中小企业245家。
（3）贯彻新发展理念和“五个扎实”要求，推进高质量发展力度不大
关于处理环保问题靠推着走问题。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，多次传达学习中办《通报》和省委《通知》，成立生态环境保护委员会，出台《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，召开涉及环保议题的市委常委会、市政府常务会和安排部署中央和省上环保督察整改工作的会议26次，对13个县市区、3个管委会和22个部门承担的环保督察整改、铁腕治霾和生态环保指标完成情况进行了专项监督、单独考核。关于去年中央和省上环保督察反馈“旱腰带”生态环境问题，整改行动迟缓问题。全力以赴打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战，编制《“旱腰带”地区采石矿山生态治理修复三年规划》，按照“三断三清一修复”思路治理采石矿山12.93平方公里，矿山各主要路段全覆盖的监控系统和每月全景航拍无人机投入使用。借鉴浙江“千万工程”经验，成立全市改善农村人居环境工作领导小组，下发《三年行动方案》《考核办法》，开展为期100天的专项治理行动，联合组建13个交叉检查组开展2轮督查，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的思路健全长效管理机制，建成县级垃圾处理设施11个，镇级垃圾处理设施38个，村处理垃圾收集点30404个。关于打赢“蓝天保卫战”还需提速加力问题。强力推进治污降霾“1+3+35”专项行动，按照企煤车尘一体治理思路精准施策，对56家重点工业企业实施错峰生产、源头减排，完成55602户清洁取暖试点改造，清理取缔散煤场点58处，淘汰营运柴油货车2675辆，查处黑加油站20处，排查验收建筑工地234家，工地扬尘在线监测及视频监控实现全覆盖，新建空气自动监测站69个，17名镇长就露天焚烧问题在电视台公开检讨，截至4月底空气质量优良天数48天，同比增加5天。
关于对精准脱贫政治认识不足、工作用力不够问题。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程，市委、市政府和指挥部召开11次大会研究推进重点工作，建立市级重要会议涉及脱贫攻坚议题前学习制度，认真领会《习近平扶贫论述摘编》和中央和省委会议文件精神。建立4个责任捆绑工作机制，编制年度计划和工作要点，分2批下达各部门重点任务82项，调整充实领导小组人员力量，加强脱贫攻坚工作的统一领导和统筹指挥。探索推行“六四四”脱贫攻坚工作法、“五到五化”精准帮扶路径、“六项服务机制”，按照“户分三类”方式对全市剩余贫困人口进行结构性分析，全市顺利实现2.14万户7.39万人脱贫、478个贫困村退出的任务，4个贫困县摘帽工作正在有序开展。关于产业扶贫短板未补齐问题。推进“3+X”特色产业工程，实施产业扶贫精准脱贫十大行动，扶持苹果、奶牛、奶山羊、蔬菜、酿酒葡萄等优势主导产业和小杂粮、中药材、高山冷凉蔬菜等区域特色产业，今年全市新栽苹果3万亩、石榴3200亩、猕猴桃4700亩、葡萄5600亩，发展蔬菜61万亩，新增奶山羊4万只。扎实推进政策措施落实，印发《2019年全市脱贫攻坚计划和春季重点工作方案》，集中开展产业覆盖、主体帮扶、利益联结排查走访，6.56万户产业脱贫户实现“一长一短”产业全覆盖，751个带贫主体签订带贫合同2.45万份，带动贫困户3.28万户。实施新型经营主体培育壮大“五大行动”，加快推进农村产权制度改革，将贫困户以多种方式精准嵌入产业链利益链，全市各类新型经营主体累计实施产业扶贫项目870个、带动贫困户3.24万户，786个贫困村建立集体经济组织或互助资金协会802个。强化技术帮扶，整合多方资源，推进“千帮千”行动，完善110指挥体系，为全市1336个村聘任产业发展指导员1664名，开展贫困户技术培训或服务8.9万人次。关于2016年国务院精准脱贫攻坚考核指出帮扶措施不扎实、基础工作不牢靠，去年省际交叉检查中依然存在问题。对27个市级部门驻村帮扶力量及时予以调整，对61个市级单位、34名驻村第一书记和43名驻村工作队员进行了通报表彰，编制扶贫干部培训三年规划，分片组织扶贫干部和“四支队伍”春季示范培训班，培训1023人。严格执行动态调整、脱贫退出的标准、程序和要求，开展“一补两送一议”活动，依托精准扶贫大数据服务平台对信息采集工作进行全面督导检查，完成43.39万脱贫人口和703个贫困村信息采集，修正问题信息4.01万条。落实“扶志六法”、“新民风”教育以及“一约四会”“一评三治”“爱心超市”等举措，深入挖掘扶志宣传典型，贫困户刘斌的脱贫事迹被新华网刊发。
关于防范化解重大风险意识不强，市委提出“四场攻坚战”中没有“防范化解重大风险”的内容，政府通过融资平台公司等举借形成的隐性债务数额较大，非法集资等群体性事件时有发生问题。认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要要求，在市委七届八次全会上系统部署防范化解重大风险攻坚战，成立市金融风险防控领导小组，实施金融机构及业务持牌经营，建立金融机构防范风险责任追究制度，完善金融风险识别、监测体系，完善金融风险预警和应急处置机制，印发《防范化解金融风险工作实施方案》《打击和处置非法集资工作实施方案》《政府隐性债务风险处置预案》《融资平台公司市场化转型方案》，编制《政府隐性债务化解实施方案的可行性评估报告》，推进不良贷款处置化解工作，至1季度末全市不良贷款余额比年初减少2.52亿元，2019打击非法集资犯罪专项行动立案9起、破案6起，新发案件数、涉案金额数实现“双降”。
2．市委领导作用不够坚强有力
（1）统揽全局、协调各方不充分
关于全面加强党的领导，调动人大、政府、政协班子积极性不够充分，统筹协调有差距问题。严格落实《中国共产党地方委员会工作条例》，修订完善市委全委会《议事决策规则》、市委常委会《议事规则》，研究制定加强市委常委会自身建设的《决定》、市委书记专题会议《议事规则》，进一步强化了市委总揽全局、协调各方的作用和权威。关于市委落实听取人大、政府、政协党组工作汇报制度不到位，近3年专题听取人大、政协党组工作的汇报各只有1次问题。实行市级“四大家”负责同志周碰头、月会谈制度，落实市人大常委会、市政协负责同志列席常委会会议制度，规定市委常委会每半年至少听取1次市人大常委会党组、市政府党组和市政协党组工作汇报，从今年年初起制定计划、列出要点，完善市委常委会听取汇报清单，确保市委领导作用有效发挥。
（2）破解难题、主动作为不够
关于讲挑战多、抓机遇少，看劣势多、借优势少，在抓住新机遇、破解新难题、引领新发展方面，提振精气神不够、有效措施不多问题。强化主动作为、破解难题的责任担当，完成“十三五”规划《纲要》中期评估，聚焦高质量发展，科学调整重要指标、重点项目，紧扣中央和省上关于加大关键领域和薄弱环节有效投资部署要求，认真梳理政策取向，制定贯彻落实意见，为进一步抓机遇、促改革、谋发展起到了指导性作用，今年全市实施市级重点项目334个，比2018年增加179个，总投资2253亿元，比2018年增加639亿元，年度投资809亿元，比2018年增加328亿元。关于对西咸体制调整带来经济结构、发展重心、动力支撑、发展布局的影响，缺少前瞻预判和整体统筹，积极主动作为不够问题。厘清与西咸新区错位发展的区域功能、宏观定位、产业结构、项目布局，加快制定《关中平原城市群发展实施意见》，委托西安永秀智库编制《咸阳临空经济带发展总体方案》，确定渭河汽车工业走廊、装备制造产业园2个《发展规划》，推动雷丁秦星新能源商用车下线、乘用车项目开工，CEC8.6代线项目满产、浩泽集团“一部一区一基地”顺利建设、天基互联星座项目起步。关于去年有9个县市区全省县域综合排名退位，今年上半年全省市（区）追赶超越考核综合排名位次靠后问题。对《进一步加快县域经济发展实现追赶超越的意见》进行了效果评估，以县域特色产业，工业园区、重大基础设施建设等为重点提出一批政策建议上报省发改委，将县域经济发展作为市级重点督查内容，通过实地查看项目建设情况、分析指标完成情况、研判规上工业企业运行情况等方式，督促各县市区依托资源禀赋，加快建设特色工业强县、现代农业强县、商贸物流强县和生态旅游名县。
3．落实意识形态工作责任制不够到位
关于3个市级部门没有制定实施办法，工作落实不到位问题。向市级领导和相关职能部门发出省委巡视反馈意识形态领域问题提醒函，召开全市宣传思想和意识形态工作会议、市委意识形态工作领导小组会议，审定《各级书记意识形态责任制工作述职实施意见》《市委意识形态工作领导小组工作规则》，推行“四项清单”制度、专项述职制度，加强讲坛、年会、读书会、展览等阵地管理管控，完善重点信息发布、突发舆情应对、舆论风险评估、舆论环境整治“四大机制”，深入开展舆论环境专项整治，意识形态主责得到有效落实。
（二）组织建设和作风建设方面
1．选人用人存在薄弱环节
（1）执行干部选任和管理制度不严格
关于干部队伍结构不优、配备不及时问题。召开全市组织工作会议安排部署优化干部队伍结构工作，出台《加强年轻干部递进培养推进干部队伍梯队建设的意见》，对年轻干部发现培养、跟踪管理、适时使用作出制度化安排，建立市管干部信息库，对空缺岗位实行动态管理，及时调整补配县区5个市管职位，结合2018年度目标责任考核开展无任用推荐干部工作，对县级班子女干部配备情况进行梳理分析，与年轻干部选拔配备工作一同谋划推进。关于讨论决定干部任免事项不规范问题。严格执行党政领导干部选拔任用《工作条例》，重申参会常委人数未超过2/3坚决不研究干部议题，推动市委书记专题会议、市委常委会议在制度化轨道上运行。关于执行干部轮岗交流制度不严格，55名县级领导干部任现职10年以上，有的长达18年问题。落实《党政领导干部交流工作规定》，对在同一职位任职和任现职级时间较长的县级领导干部，有计划地进行交流轮岗，尤其是对任现职10年以上的县级干部，区分不同情况提出了交流调整意见。关于运用“三项机制”激发干部队伍活力效果不明显问题。修订市上三项机制《实施办法》，出台《运用“三项机制”选拔任用干部纪实办法（试行）》和《关于鼓励支持机关事业单位干部和专业技术人才到“三变”改革工作一线干事创业的意见》，进一步树立导向、鼓励担当、带动实干，去年鼓励激励干部581名、容错纠错18名、能上能下调整145名。
（2）整治“三超两乱”不彻底
关于超配干部和不区分职务层次配备干部问题。结合市县机构改革重新核定相关单位领导职数，采取转任、交流等方式推进超配干部整改消化工作，今年市级机构改革“三定”方案确定后，严格按照编制部门重新核定的各单位领导职数做好干部调配工作，对超配的结合工作实际及时整改消化，明确今后严格按照机构规格、职务职级设置配备干部，不擅自提高干部职级待遇。
2．党建工作质量不高
（1）落实主体责任不到位
关于市委抓党建在不同领域用力不均衡、压力传导不够问题。将2019年确定为全市党的建设质量提升年，出台《实施方案》，实施政治思想、干部素养、基层组织、纪律作风、廉洁形象“五大提升工程”，严格执行市县乡书记抓基层党建述职评议考核制度，修订“书记抓党建”述职评议考核制度，把述职评议考核结果和单位、个人年度考核挂钩，夯实领导干部抓党建工作责任，将覆盖对象扩大到市级部门和国有企业县处级干部，抓好民营经济党建工作，全市两新组织党组织覆盖率由61.5%提升至83.5%，新建成两新党组织活动场所109个，建成标准化示范点124个。关于市委常委会没有专题听取党建工作全面汇报问题。研究制定市委常委会定期听取党建工作汇报制度，明确每年专题听取汇报、研究推进党建工作不少于2次，市委七届八次全会集体审议了市委党建工作专题报告，第13次常委会专题听取相关汇报并研究了党建工作，最近37次市委常委会会议有25次含党建议题。针对落实“三项机制”、推进党风廉政建设等方面存在问题，市委主要负责同志分别召集市纪委、市委组织部领导班子，以专题会议形式分析问题根源、研究改进措施。2月20日，市委常委班子召开2018年度民主生活会，常委同志均围绕党的建设重大问题进行了深刻对照检查。关于市政府党组会议制度规定“党组会议每半年召开一次”，有以常务会议代替党组会议现象问题。组织修订《市政府党组工作规则》，明确市政府党组会议每月召开1次，党组会议与常务会议不再套开，新修订的《党组工作规则》已于今年1月23日经市政府党组会议审议通过，并得到严格执行。
（2）基层组织建设不规范、引领作用发挥不充分
关于市委常委参加组织生活会有“点卯式”情况，存在将“发言”变“讲话”的现象问题。出台“三个五”《实施意见》，完善“三会一课”“主题党日+”等制度，5月29日，市委主要领导带头参加市委办公室综合一科支部组织生活会，以普通党员身份交流发言、对照检查。关于机关支部有组织生活不严格、设置不合理、记录不认真、活动不经常的问题，抽查市委、人大、政协等机关12个支部，有9个落实“三会一课”制度不到位问题。落实党支部、农村基层组织两个《工作条例》，实施党支部建设提升计划，强力推进166个软弱涣散党组织整建、138个软弱涣散村级党组织整顿工作。关于农村（社区）党组织谋划发展能力不强、后备力量不足问题。在党建工作各领域统筹发力，出台《抓党建促脱贫攻坚实施意见》，开展“两个覆盖”和标准化建设百日攻坚行动，推广《市直机关党组织量化管理考评手册》，建立村级后备力量储备动态管理制度，建成“党性体检中心”50个，覆盖党员7万余人，工作经验被《人民日报》内参报道，全市共申报第二批省级标准化示范村48个，市级示范村189个。关于高新区党工委民主生活会记录造假问题。对咸阳高新区党工委近3年民主生活会记录进行了核查，针对发现问题列出清单，责令其逐一严肃整改。关于巡视期间，收到反映“拉票贿选”信访件问题。开展村两委换届“回头看”，对违反人选资格条件当选的一律予以调整，累计收到转办村级换届拉票贿选信访举报材料23件、办结22件、正在办理1件、党纪政务处分27人、移送司法机关3件5人，特别是对3个村相关人员给予了处理，认定2个村村委会选举结果无效，取消3名支委候选人资格，产生了有力震慑。
3．落实中央八项规定及其《实施细则》精神不到位，“四风”问题仍然存在
（1）纪律规矩意识不强
关于违规发放津补贴、公车管理不规范、培训费超预算和大办婚丧喜庆等问题突出的问题。深入开展经常性纪律教育，督促各级各部门认真学习《监察法》和新修订的《纪律处分条例》，开展党员干部知识测试，以“收送一起查、鼓励主动缴”为重点集中开展违规收送礼金问题专项整治，以“讲清政策、明确标准、查挖案件、典型警示”为重点实行名贵特产类特殊资源动态监管，将津补贴发放、公车管理、“三公”经费、会议费、培训费列入2019年审计项目计划，印发《违规发放津补贴专项检查工作实施方案》《培训费超预算问题的整改方案》，去年11月以来，全市查处违反中央八项规定精神问题141起，党纪政务处分146人，组织处理10人，通报曝光典型案件14起15人。
（2）形式主义、官僚主义依然存在
关于扎堆调研同质化、陪同人员多问题。大兴调查研究之风，规定市委常委每年至少开展2次以上专题调研，全年调研时间不少于2个月，每年撰写2-3篇调研报告或理论文章。统筹选择调研点，严控同时或频繁到同一点同一户调研的现象发生，对于“四不两直”随机调研和暗访调研等方式，采取逐步探索、总结做法、固化经验的做法加以推进，今年以来，市委主要领导同志多次不打招呼、不设路线，利用手机APP进村入户调研暗访。明确市级领导赴基层调研检查时，县市区一律不迎来送往，除主要领导外，其他市级领导下县区调研由1名分管同志陪同。从严掌握各类节庆会展活动，确需市级领导出席时，只邀请1名市级分管领导和包抓县市区领导出席。关于“文山”留痕不抓落实，“会海”逐层推卸责任。与2016年相比，2017年召开市委常委会数量上升11.6%、市政府发文数量上升l2.1%问题。印发集中整治形式主义、官僚主义的《实施意见》，在精简会议方面建立“年计划+周统筹”制度，每周五汇总并统筹协调市级会议活动有关事项，严格执行会议审批制度，去年11月至今年5月，市委会议同比下降18%；在精简文件方面推行建立自查制度、严格发文审批，提倡归并整合、严控重复发文，坚持退文制度、提高文件质量，严审文件内容、减轻基层负担，规范部门发文、预留报文时限等措施，今年以市委、市委办公室名义下发文件数量同比减少8%。
（3）“庸懒散慢虚”问题突出
关于“不担当、不作为、乱作为问题依然存在”问题。围绕全市发展大局，坚持在发展一线识别干部，对在推动高质量发展、脱贫攻坚、环境保护等工作中表现突出的干部，优先考虑提拔使用。开展干部“不担当、不作为、乱作为”专项整治，印发《关于持续做好干部作风排查问题整改工作的通知》，成立4个检查组对各县市区各部门纪律作风开展明察暗访，近期正在开展全市范围的会风整顿，以及对兴平、三原等5个市县整改情况的专项检查，不断巩固作风问题排查整改工作成果。关于“行政效能不太高，办个事情满街跑”，2017年度社会综合评价全省排名最后问题。认真落实承接中央和省上取消下放行政审批事项，积极开展清权减权，深化“最多跑一次”改革，推动企业和群众办事力争“只进一扇门”，加强“双随机一公开”监管，做实“减证便民”专项行动，及时修订行政许可事项“七张清单”，自主取消下放调整市级行政审批事项21项。起草《推进相对集中行政许可权改革实施方案》《优化便民服务专项行动方案》以及《深化“一网通办”规范“一窗受理”推进审批服务便民实施方案》的3个配套文件，召开争创“零投诉”工作推进会，坚持每日对服务窗口进行巡查，一体化在线政务服务平台实现办件量38710件，“三集中三到位”改革中13个部门行政审批科整体进驻市政务服务中心对外办公。关于处理招商与安商关系不到位，建筑许可证办理环节达22个，为全省最多，企业用水报装所需时间16.2个工作日，为全省最长问题。召开民营企业座谈会，深入开展大走访活动，向全市近3万户企业致信，营商环境群众满意度达到77.85%、提高4.14个百分点，全省排名从去年初的第9上升至第6。召开全市争创“零投诉”营商环境推进大会，扎实推进“10+3”专项行动，建筑许可证办理已取消保证金、押金、保险、资金到位证明等多项前置事项，远传水表、微信缴费、手机APP缴费等上线运行，建筑许可证办理环节已压缩至7个，企业用水报装所需时间减少到2.1个工作日，均优于全省平均。关于暗访还发现一些机关干部上班不在岗和窗口单位工作人员在岗玩手机等问题。以落实《“马上就办、办就办好”若干规定》为重点，持续开展“庸懒散漫虚”问题整治，对多人违反工作纪律问题在全市通报，推进党员干部作风持续好转。
（三）纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1．党风廉政建设水平不高
（1）管党治党“宽松软”
关于履行主体责任方式单一，满足于发文开会和签责任状问题。坚持从严治党守土有责、守土尽责，完善主体责任清单，召开县市区委和市委直属部门党（工）委书记抓基层党建述职评议考核会议，进一步夯实了主责主业。坚持领导带头、以上率下，市委主要领导同志牵头，与市纪委监委共同研究推进“三个专项整治”，市委常委班子和成员均按规定填报了落实党风廉政建设主体责任工作纪实手册。以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安、胡志强等反面典型为镜鉴，深化以案促改，及时开展多种形式的警示教育，组织广大干部收看专题片《一抓到底正风纪》，着力抓早抓小、防微杜渐。支持纪检监察机关深化“三转”，推进“两个责任”落实常态化考核，将党风廉政建设考核作为“一票否决”指标单列，召开市委常委会班子成员落实全面从严治党主体责任情况点评会，各常委分别报告了落实主体责任情况，市委主要领导逐一进行点评。关于“四种形态”运用宽有余、严不足，纪法衔接不畅，市直机关还存在党员干部被处刑罚却未做党纪处理的情况问题。准确运用“四种形态”。去年11月以来运用“四种形态”处理处置5161人次，其中第三种形态100人次、占1.94%，第四种形态80人次、占1.55%。开展纪法衔接情况检查，派出4个检查组，对县级纪委监委、组织、人社等单位履职情况和处分决定执行情况进行检查，纠正了2起判决有罪但量纪偏轻的案件。
（2）监督职责不清，职能定位不准
关于市纪委执纪审查室与执纪监督室分设后，执纪监督职能不够清晰问题。制定市级纪检监察机关“三定”方案，对内设机构职责作了明确，修订完善《监督执纪审查调查工作办法》《使用审查调查措施暂行规定》，进一步厘清了执纪监督职责定位。关于派驻机构没有完全做到聚焦主责主业问题。全面推进市县派驻机构改革，赋予派驻纪检监察组部分监察权，4月中旬下发《市纪委监委派驻机构改革方案》，5月中旬纪检监察组组长全部配备到位。加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，推动“派”的权威和“驻”的优势落地落实。加强对派驻机构的领导，着手完善派驻机构向纪委监委报告工作制度和派驻机构主要负责人述责述廉等制度。
（3）办案力度不大
关于2016年以来，立案审查县级“四大班子”成员案件大多是中央和省上督察交办问题线索，查处大案要案较少。加大案件审查特别是大案要案审查处置力度，去年11月以来，全市各级纪检监察机关初核问题线索4222件，立案2169件，结案2197件，处分2285人，移送司法机关57人。市纪委机关立案40件，结案53件，处分57人，移送司法机关13人。关于今年上半年市级29个、县级248个派驻机构“零立案”问题。去年11月以来，市县纪委派驻机构立案268件、结案266件，处分285人，其中科级干部案件19件，绝大多数“零立案”机构案件办理工作取得突破。
2．反腐败斗争形势依然严峻
（1）扶贫领域问题突出
关于2017年到今年上半年，共查处扶贫领域腐败和作风问题1033件947人，虚报冒领、优亲厚友、截留挪用、扶贫资金“趴窝”等问题比较突出的问题。切实整治扶贫领域和群众身边不正之风，完善扶贫资金管理、绩效评价、审计监督、资金公示等制度，采取“三不两直”方式随机明察暗访资金监管使用情况，加大案件直查直办力度，去年11月以来查处扶贫领域腐败和作风问题374件，党纪政务处分311人，组织处理103人，移送司法机关8人；市纪委监委直查直办扶贫领域问题线索17件，立案11件，正在调查2件，处分8人，组织处理3人。
（2）群众身边腐败和作风问题屡禁不止
关于在处理阳光尚苑小区延期交房、涨价等问题过程中，有关职能部门审核把关不严格的问题。妥善处置阳光尚苑小区问题，截至目前1#-3#、7#-10#、14#楼应交房1792套，已交房1716套，交房率95.7%。4#-6#楼632套房屋已经建设完成，水、电已通到户，室外局部工程正在抓紧施工，目前应交房632套，已交房576户，交房率91.1%。
（3）国资监管廉政风险较大
关于政企关系不清，仍有18个市级部门（单位）归口管理的58家公司，未纳入国资监管部门监管，涉及注册资金83亿元的问题。加强国有资产监管，制定市属经营性国有资产集中统一监管《工作方案》，梳理掌握了全市82户市级部门管理企业资产情况，按照直接监管、委托监管和原渠道监管3种方式，理顺权责关系，加快资产移交，实现统一监管。对已掌握情况的企业，按照统一监管企业分类名单，7月底前与企业主管部门完成交接，9月底前办理产权变更登记和出资人变更登记手续。进一步完善建立现代企业制度，充分保障职工切实利益，推动国有资产逐步退出完全竞争领域，加快实现从管资产到管资本的转变。
3．巡察震慑作用不明显
关于巡察组没有专职巡察干部，巡察力量薄弱，成果运用不充分。前三轮巡察15个单位，移交问题线索仅37条，发现问题能力不强。巡察整改不到位，处理偏轻的问题。配齐配强巡察队伍，结合推进市县机构改革，为市县级巡察机构设立专职巡察组，核定专门编制，配置专职人员，5月中旬市委6个巡察组组长、副组长、巡察专员全部配备到位。强化巡察成果运用，建立问题、任务、责任、督办、效果“五清单”制度，强化问题线索分类移交，截至目前第二轮和第三轮巡察反馈的140条问题整改到位130条、正在整改10条，移交问题线索33条、党纪政务处分6人。
（四）上一轮巡视整改方面
关于“文山会海”依然存在问题。围绕省委关于“文山会海”专项治理二十条措施和市委关于治理“文山会海”十八条措施，充分征求各方意见，牵头制定《关于进一步严肃整治“文山会海”规范政务活动和统筹检查考核的若干规定》。在此基础上，根据中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和省委办公厅《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》，5月份又牵头制定印发了中共咸阳市委办公室《解决形式主义突出问题为基层减负具体措施》。
关于违规发放津补贴时有发生问题。制定违规发放津补贴专项检查工作《实施方案》，在各级各部门自查自纠的基础上，成立专项检查组对8个县市区进行了检查，对发现问题严格进行督促整改。严格执行中央和省上有关公务员津贴补贴的有关规定，坚持做到“四不准”，即不准自行新设津贴补贴项目，不准自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围，不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金和福利，不准发放各类有价证券和实物。加强经常性监督检查，逐步建立津补贴发放管理长效机制，凡发现违反规定以任何名义、借口和方式发放、变相发放津贴补贴的，立即移送纪委监委调查处理、追究责任。
关于旧城改造和保障房建设项目管理不规范问题。将全市主城区规划区内所有旧城改造项目纳入市住建局统一规划审批管理，先后3次组织召开协调会，纠正了杜家堡拆迁改造、财政局拆迁改造等不规范项目，市中心医院西侧12个旧城改造项目中永绥街二期、人民剧团等9个项目存在问题得到有效解决，粮食局区域改造、人民剧团区域改造、幸福家园建设等3个项目正在有序解决当中。赴宝鸡市学习考察保障性安居工程建设工作经验，全面梳理2008年以来开工建设的各类保障性安居工程建设情况，建立健全未交工开工廉（公）租房项目台账，严格排查纠正违规转租、转借、无正当理由长期空置等行为，不断完善保障房管理和旧城改造制度，提升保障性安居工程建设管理水平。
关于清理“小金库”不彻底，有变相设立问题。完善“小金库”治理长效机制，印发《规范行政事业单位资金往来结算票据管理工作的通知》《深入开展“小金库”专项治理工作方案》《做好“小金库”专项治理有关事项的通知》，改进工作方式方法，进一步健全“小金库”治理长效机制，补齐漏洞、不留死角，确保资金安全规范使用，去年11月以来累计收集整理市本级281户、各县市区2190户自查资料，对28家市本级重点单位的专项检查已完成，正在进行整改意见审理。
三、保持政治定力，扎实做好巡视“后半篇文章”
（一）推动整改常态长效。实行台账式管理、项目化推进，对完成的任务及时组织“回头看”，该销号的销号、该强化的强化、该转入常态化管理的转入常态化管理；对尚未完成或需要逐步解决的，按照既定整改时限和措施紧盯不放。定期召开推进会，研究解决整改落实中存在的问题，对整改不力的严肃追责。扎实开展“三个专项整治”，强化责任落实、线索排查、监督检查，切实把省委部署要求落到实处。
（二）加强巡视成果运用。围绕使巡视发挥标本兼治的战略作用，把巡视成果运用到干部日常管理中，用好监督执纪“四种形态”，及时解决苗头性、倾向性问题。注重对巡视成果的整体研究和制度化运用，聚焦强化党的全面领导、营造良好政治生态、落实全面从严治党要求等进一步加强建章立制，做到用制度管人管事管灵魂。
（三）深化全面从严治党。把政治建设摆在首位，大力实施党的建设质量提升年“五大工程”，扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，用活用好三项机制，全面提升基层党组织组织力和政治功能，突出“六个围绕、一个加强”深化市县巡察，以零容忍态度惩治腐败，巩固好山清水秀的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
（来源：中共咸阳市委）