湘西州｜以信念坚守初心 用实干践行使命——湘西自治州“不忘初心 牢记使命”主题教

杨 枫 向洪涛 吴正凯

学之愈深，知之愈明，行之愈笃。

坚守初心，这是一场自我净化、自我革命，永葆先锋本色的精神洗礼；使命担当，这是一次重温初心、践行使命，一心为民服务的铿锵之行。

自第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，湘西土家族苗族自治州州委围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主线，认真落实中央、省委决策部署，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机结合贯彻始终，充分融入到践行增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动中。在省委主题教育第十一巡回指导组精心指导下，湘西州委牢牢把握主题教育总要求，以信念坚守初心，用实干践行使命，带动州、县、乡三级积极参与、同步学习，扎实深入推进主题教育往深里走、往心里走、往实里走。湘西州“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式被省委主题教育领导小组、省委组织部以文件形式要求在全省推行，中央广播电视总台《新闻联播》“改革落实在基层”第一期对其进行宣传报道。中央党的建设工作领导小组秘书组专题推介花垣县以“党建引领、互助五兴”推进主题教育的典型做法。《人民日报》《光明日报》《新华社》等中央主流媒体多次推介湘西州主题教育相关做法。

不折不扣 迅速落实 精心谋划打好开局之战

学在前、干在前，莫将今日负初心。

去年5月31日，习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上发表重要讲话。

湘西州委常委班子第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神，先后8次召开州委常委会会议，研究部署贯彻落实主题教育相关事宜，把准“定盘星”。在全省第一批主题教育开展之际，州委加强沟通衔接，积极主动谋划，研究部署我州主题教育筹备工作，确保高起点谋划、高标准推进、高质量落实。扎实开展学习教育先行、调查研究先行、检视问题先行、整改落实先行“四个先行”，提前为主题教育预热。

去年9月初，全省第二批主题教育启动，州委及时研究审定实施意见和有关文件方案。配强“操盘手”，成立州委主题教育领导小组及办公室，派出16个州委指导组以良好的精神状态迅速投入工作，对县市、湘西经开区、州县市直单位、乡镇（街道）、村（社区）、两新组织主题教育指导实现全覆盖。

以上率下，示范带动。州委常委班子带头到永顺塔卧-龙山茨岩塘湘鄂川黔革命根据地，追寻红色足迹，缅怀革命先烈，聆听主题党课，重温入党誓词，开展学习讨论，率先以革命传统教育拉开主题教育序幕。同时，带动全州8县市委常委班子、湘西经济开发区和州直单位领导班子分批前往永顺县塔卧镇、龙山县茨岩塘镇开展革命传统教育，传承红色基因，弘扬革命精神。

去年9月11日上午，州委召开全州主题教育工作会议，各级各部门紧密结合工作实际，聚焦“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实推进主题教育有序有效开展。两天内各单位、各领域党组织全面启动主题教育。

深学细悟 触及灵魂 推动学习教育入脑入心

思想是行动的先导，理论是实践的指南。

湘西州委书记叶红专强调，要坚持把强化理论武装作为根本性任务，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。

全州始终把理论武装作为重中之重，突出深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。

州委常委班子成员以身作则、率先垂范，坚持认识高一层、学习深一步、践行先一着，既做主题教育的实践者、组织者，又做引领者、示范者，发挥关键少数作用，体现“头雁”效应，为全州树标杆、作表率。

坚持州县乡三级同布置、同步调、同推进，严防层层延缓、“上热中温下冷”、走偏变形。去年9月中下旬，州委举办为期一周的主题教育读书班，州委书记叶红专带领州委常委班子成员、在职州级领导、州直正处级以上单位主要负责人在州委党校进行封闭式集中学习，并开展读书分享，畅谈学习体会。县市、湘西经开区、州直单位和乡镇（街道）、村（社区）等各领域基层党组织同步开展集中学习，实现学习教育全覆盖、无盲区。

个人学、集中学、专题学。州委先后组织4次理论学习中心组集体学习，开展3次专题集中研讨，举行庆祝中华人民共和国成立70周年主题宣讲报告会和党的十九届四中全会精神宣讲会，把党的声音传到最基层，打通理论宣讲最后一公里。举行身边的扶贫典型龙俊同志先进事迹报告会，观看《忠诚与背叛》等廉政警示教育片，开展“四项教育”2712场次。先后开展3次集中督查，对55名因公、因事未参加读书班的县处级干部专门集中补学，确保规定动作不走样、落地落实。

坚持读原著、学原文、悟原理。全州制定《机关、企事业单位党员干部读书班制度》，按照“月读书、季分享、年讲评”的要求，明确各单位每月安排一天时间开展一次封闭式集中学习，每季度开展一次读书分享，年终开展一次读书班讲评，推动理论学习常态化制度化，促使党员干部真正静下心、坐下来，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话精神及上级重大方针政策。

通过编写简明学习读本、送学上门、邮寄学习资料、网上学习等方式，督促指导流动党员、两新组织党员、年老体弱党员等容易出现盲点死角的参学对象及时参加学习教育，确保支部一个不少、党员一个不落。

武溪镇党委书记邓建军说：“通过学习，我对共产党人的初心和使命有了更深刻的认识，今后要更加担负起脱贫攻坚、乡村振兴的时代重任。”

只有知道从哪里来，才能知道到哪里去;只有知道“我是谁”，才能知道“干什么”。全州广大党员干部普遍认为,通过学习教育，深刻领会了初心和使命的时代内涵，理论学习收获很大,灵魂受到深刻洗礼,指导实践、推动工作的能力得到提高。

寻策问道 破解难题 推动调查研究往深处走

调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。

坚守初心、肩负使命，不仅是理论问题，更是实践问题。在扎实开展学习教育的基础上，全州各级党员领导干部广泛深入开展调查研究，坚持把调查研究置于查摆问题之初，贯穿主题教育始终。

州委紧紧围绕贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神和党中央决策部署，着眼解决实际问题，从全州发展所需、改革所急、稳定所忧、群众所盼的问题入手，确定脱贫攻坚、政府债务风险防范化解、生态环境保护治理、产业发展、城乡教育均衡发展、破解中小企业融资难题、网络安全管理、基层组织建设等8个针对性强的调研专题，供主题教育参加单位参照落实。

奔着问题去，多听群众说。州级党员领导干部聚焦打好三大攻坚战、提升人民群众幸福感获得感安全感等工作选题，精心确定31个调研主题，“四不两直”深入脱贫攻坚一线和矛盾问题突出的地方开展调研，解剖麻雀，把情况摸清楚，把症结分析透，把对策谋划准，足迹覆盖了全州所有县市和乡镇，形成了“脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接机制研究”“承接产业转移示范区建设对策研究”等一批高质量调研报告。

各级党组织对党员领导干部开展调研的时间、地点、批次、频率进行统筹安排，避免“一窝蜂”式的扎堆调研。确定调研主题，分批深入基层了解情况，听取群众意见建议，认真查找工作短板，研究提出解决问题、改进工作的思路和办法措施，形成调研报告1165篇，评选出优秀调研报告82篇。

在调查研究的同时，党员领导干部结合学习教育和调查研究中的体会感悟，分别在分管领域、基层单位、扶贫联系点讲专题党课，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，讲认识体会、差距不足、思路措施、感悟收获，县处级以上领导干部讲专题党课1300场次。

“一语不能践，万卷徒空虚。”为加强调研成果的转化运用，各级党员领导干部围绕调研主题进行研讨，交流调研成果，分析问题和症结，研究提出解决问题、改进工作的办法措施，推动调查研究走深走实。

广开言路 检视反思 把问题找准把根源挖深

敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。

只有不断检视问题、发现不足并不断校正自己，才能自我提升、自我净化、自我革新、自我完善。

把检视反思问题当作提高能力本领的“磨刀石”。州委常委班子带头开门纳谏，召开征求意见座谈会，广泛听取县市、湘西经开区、州直有关部门、离退休老干部、“两代表一委员”的意见建议，采取个别访谈、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表、新媒体留言等多种方式，共征集基层党组织和党员、群众意见建议300余条。

各级党员领导干部按照“四个对照”“四个找一找”的要求，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，围绕自身存在的问题特别是思想根子问题和群众最关心最直接最现实的利益问题认真自我检视，结合巡视巡察反馈、群众反映和2018年度民主生活会意见建议等情况，把自身差距、工作短板、具体问题找准找实。

同时，对查摆出来的问题实行清单动态台账式管理，按项目分类、按节点调度、按进度督查，确保每一次修改都是一次对表对标、每一次更新都是一次完善提高，在反复修改的过程中树牢守初心、担使命的政治意识。

对照检查是召开高质量专题民主生活会的重要环节，也是对广大党员干部政治立场、勇气胸襟的一次大检验。各级指导组按照“五个不开”、会中“五个叫停”和会后质量评估的要求，对各级党组织和党员领导干部剖析材料严格审核，对剖析材料偏离主题、质量不高敷衍应付、批评与自我批评“走过场”等情况督促修改或重写。

深刻剖析反思、深挖问题根源。领导班子和党员领导干部将学习研讨中查摆的问题、对照党章党规找出的问题、调研发现的问题、群众反映的问题、谈心谈话指出的问题进行系统梳理，作为检视剖析的重点，努力找准思想根子问题。

“心换心”交流思想、“硬碰硬”揭短亮丑、“面对面”开展批评、“手牵手”互相提高。去年12月4日，州委常委班子率先召开“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，大家紧扣不忘初心、牢记使命，谈参加主题教育的收获体会，谈守初心、担使命方面的差距不足，谈对整改落实的具体措施和意见建议，谈向力力案件及唐湘林、欧阳旭、向顺荣等州内典型案件的深刻教训，谈抓好巡视反馈问题整改的要求，既谈自身差距、也提醒对方不足，达到了相互帮助、统一思想、增进团结的目的。带动各级领导班子12月上旬前全部召开高质量的专题民主生活会，党员领导干部严肃开展批评和自我批评，做到有辣味不“变味”、红脸不“翻脸”，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。5938个党支部、13.1万余名党员以支部为单位分别召开了专题组织生活会，党员领导干部按要求参加所在支部专题组织生活会实现全覆盖。

为民谋利 为民尽责 在真抓实改中赢得民心

以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。

湘西州委坚持把整改落实作为衡量主题教育成效的重要标尺，坚持问题导向，解决群众所急所忧所盼的问题，以实实在在的改变赢得群众、赢得民心。

严格对标中央八个专项整治的目标任务，列出整改路线图、任务书、时间表，先后6次召开工作推进会，开展4次明查暗访，确保专项整治工作抓得紧、改得实。全州4410条问题已整改完成4310条，整改完成率97.7%。

“上级会议少了、检查考核少了、下发表格少了，可以腾出更多精力到一线为群众办实事了……”长潭河乡党委委员、组织委员向硕工作劲头格外足。

湘西州委下大力气整治形式主义官僚主义问题，下发党内规范性文件数量减少64%，开到县市会议数量减少35%，对县市开展督查检查考核数量减少66%，督查检查考核事项精简50%。

组织县级领导班子成员“包乡走村”大调研大排查大走访，新摸排18个村(社区)软弱涣散党组织，全州127个村（社区）软涣党组织得到整顿提高，中组部暗访组给予高度肯定。

扫黑除恶专项斗争纵深推进，中央督导组交办的87条线索全部办结，为全省率先办结的5个市州之一。

免职不适岗、不在状态干部14人，问责处理23人，函询诫勉45人。提拔在“三大攻坚战”中敢于担当、实绩突出的干部201人，进一步使用干部91人，13名担当作为典型被全省通报表扬。

始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，将脱贫攻坚问题以户清零、以村清零、以事清零“三大清零”行动和扶贫领域突出问题专项治理作为主题教育整改落实的重要内容，着力补短板强弱项。督促相关职能部门清查项目5069个，发现问题1536个，目前整改问题1344个，整改率达87.5%。全州各级机关党员干部走村入户，宣传扶贫政策，落实帮扶措施，共商脱贫大计，解决了一批实际问题，办理了一批民生实事，广大群众切身感受到主题教育带来的变化和实惠。

“小区成立了党建工作站，优选了业委会代表，更换了物业公司，恢复了公交站点，以前大家都想搬出去，如今很多又搬回来了。”吉首市锦绣香江小区业主魏强十分激动地谈到。

州委常委会集体研究、把脉会诊，班子成员带头示范从“小切口”入手，对症下药、精准发力，从群众最急最忧最盼的问题改起，带动整改工作纵深推进。州委书记叶红专主动认领农村贫困残疾人保障、城镇特困群众帮扶、中小企业解困、以“旱厕清零”为重点的农村人居环境改善、以“五进小区”为抓手的城市基层治理、以“党建引领、互助五兴”为抓手的农村基层治理等六项任务，其他州委常委班子成员每人认领两项以上群众反映强烈的突出问题。

全州推动发放残疾人“两项补贴”4877.9万元，帮扶992名农村贫困残疾人实现了就业，完成农村户厕建设4万余座，为3.6万名城市低保对象发放低保金1.36亿元，为768名城镇困难职工发放各类帮扶资金600余万元，帮助36家企业办理应急转贷金额2.19亿元，节约生产成本1600万元。全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，建立互助小组3.6万多个，17万多户群众参与互助。13名州级党员领导干部牵头33个州直单位、91个市直单位与35个城市社区结对开展州市共建共治，推进“五进小区”城市基层治理工作，及时帮助社区解决服务阵地、服务资源、工作力量等实际困难。

……

州委常委班子成员牵头的28个“小切口”整治项目已基本完成。

在州委带领下，各县市各单位聚焦中央8个专项整治任务，紧盯群众反映强烈的突出问题，立查立改，即知即改，一改到底，做到“问题不解决不松劲、解决问题不彻底不放手、群众不认可不罢休”，向人民群众交上一份满意的答卷。

同时，将主题教育中探索出来的经验做法固化为管根本、利长远、重实效的制度机制，《机关、企事业单位党员干部读书班制度》《关于进一步加强州本级政府投资项目管理的通知》……14项州级层面制度相继出台。州直行业系统出台、修订、完善制度268项，推动主题教育走深走实。

奋斗征程永无终点，事业发展永无止境，共产党人的初心和使命永远不会改变。一次次触及灵魂的思想洗礼、政治历练、忠诚淬炼，让党员干部的初心擦得更亮;一件件顺民心、解民忧、增民利的实事，让人民群众深刻感受到主题教育的成果……

只争朝夕，不负韶华。初心不改，砥砺前行。全州广大党员干部表示，将继续巩固深化主题教育成果，把主题教育的扎实成效转化为干事创业、为民服务的持久干劲，把初心和使命落实到坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上，以更加饱满的精神状态和昂扬的斗志，为决战决胜脱贫攻坚、加快建设美丽开放幸福新湘西戮力奋斗！

湘西州｜以信念坚守初心 用实干践行使命——湘西自治州“不忘初心 牢记使命”主题教育综述