省会经济圈如何乘风破浪？做好黄河这篇文章是关键

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 刘飞跃 王杰 实习生 房一平

“打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、全国动能转换区域传导引领区、世界文明交流互鉴新高地。”为实现这一共同目标，以济南为核心的“省会经济圈”七市正亲密合作，努力做好黄河这篇文章，更加主动地对接“国家战略”。

黄河是一条“纽带”

应该做好黄河文章

7月23日，济南市召开了市委十一届十一次全体会议。会议提出了东强、西兴、南美、北起以及中优城市发展新格局，加快建设黄河流域中心城市，为全省新旧动能转换趟出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。

黄河流域生态保护和高质量发展战略是去年继新旧动能转换先行区、自贸试验区后，第三个国家战略在济南交汇叠加，这为济南跨越发展提供了坚实的战略支撑，带来了千载难逢的历史机遇。

在山东沿黄九座城市中，省会经济圈就占到了七座。这七座虽然都位于黄河下游，但从山东省内的分布来看，既有鲁中地区的济南、泰安、淄博，也有鲁西的聊城和德州，还有黄河口的东营市。尤其是东营市加入省会经济圈，使得黄河战略在经济圈内更加完整。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为：“济南要打造黄河流域具有鲜明地域特色的中心城市，黄河战略为济南市创建国家中心城市找了一个支点。国家中心城市要承载国家战略，这也是济南参与到黄河战略里面很重要的一个原因。”

从空中俯瞰，黄河如同一条黄色的丝带，从西南缓缓流向东北，把这些城市包裹在内。济南社科院经济研究所所长王征分析，河流本身就是纽带，长三角、珠三角城市群都是借助大江大河促进区域内的协同，省会经济圈要利用好这条纽带。

刘家义书记在济南新旧动能转换先行区调研时提出，济南要为黄河流域生态保护和高质量发展做出示范，在创新沿黄区域协作机制、全面加强黄河流域生态保护、推动沿黄产业带合作、带动黄河流域对外开放、保护传承弘扬黄河文化上发挥示范作用。

“黄河的作用比省会城市要大得多，把区域发展提升到了一个空前广阔的维度，黄河经济带使得区域协调发展的视野更大、层次更高。”

主动对接“国家战略”

突出各自特色优势互补

记者梳理这五次已经召开的对接会发现，“产业对接”成了多次被提及的字眼。比如，济泰之间三大产业即文化旅游产业、医养健康产业、智能制造产业对接。济滨则聚焦基础设施联通、产业融合发展、科技协同创新、文旅资源共建等重点领域加快推进。济淄则探索尝试率先从产业协作上破题，着力构建优势互补、错位发展的区域产业协作发展格局，联合打造在全国具有重要影响力的制造业集聚区。

董彦岭认为：“利用融入国家战略这样一个机会，来发展壮大自己、提升自己。过去山东省往往只承载了国家发布的战略。如今山东通过打造山东半岛城市群，划定了三大经济圈，主动进行对接，也体现了战略方面的自主性和主动性。被动承载国家战略的同时，也要根据自身情况积极作为。”

省会经济圈七市产业发展各有侧重，济南在信息技术、大数据、医疗康养产业等方面有优势，淄博市则侧重重工业、材料产业，德州的康养体育、现代农业有特色，聊城在汽车、化工产业上有优势，滨州电解铝、纺织产业、东营石油产业基础牢固。

7月23日，济南市委十一届十一次全体会议上，济南已经实行17年的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”城市发展方针变为了“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局。

其中的东西南北的范围都比原来的十字方针有了变化，不仅仅是市区的方位，更加注重与周边城市的协调。比如东强则涉及到了章丘、莱芜以及淄博，西兴提到了德州齐河，南美则提到与泰安打造生态共同体。

“济南产业比较全面，其它地市略有不同，正好可以互补、取长补短。济南及周边城市在全国看来不是很强，这就需要城市间的互相搀扶。现在协同发展，就是要突出各个城市的特色优势互补。”王征分析。

兄弟城市间合作更密切

并有制度层面保障

提及省会经济圈7市的产业协调发展，《省会经济圈一体化发展指导意见》也明确要求，七市在错位协同发展的同时，还着重强调了“共享”。建立利益分享机制，探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式；共享科技创新资源；生态环境共保共治；共享公共服务便利等等。

从战略合作角度上，《意见》中一系列“共享”政策措施的制定，表明省会经济圈内兄弟城市间的加强合作的强烈意愿与决心。而在《意见》出台之后的两个多月时间内，包括企业开办“全域通办”、交通设施建设、文旅产业合作等多个方面，省会经济圈城市在济南的牵头带动下，也迈出了实质性步伐。

众所周知，省会经济圈并不是个新概念。早在2013年便已提出。较之以往，外界普遍认为，此次省会经济圈内各城市之间交流与合作尤为密切，一体化的战略也更切实可行。

董彦岭认为，原省会城市群经济圈进展缓慢存在两方面原因，“过去，济南作为省会城市，城市首位度不高，城市发展框架也没有拉开。还有，各城市之间对一体化发展的认识参差不齐，核心城市和周边城市缺乏明确的一体化机制安排”。

有了共同目标，城市间如何有效开展合作也尤为关键。因此，城市间一体化发展需要强有力的制度层面支撑。

“较之以往，此次合作已经上升到体制机制的高度。”济南社科院研究员刘新军认为，此次省会经济圈一体化合作，将建立7市议事协调机制，定期召开会议；先行区、周村、齐河、邹平四地还将探索建立一体化发展新机制…“这为7市间合作建立了一系列制度保证议，也是打破各城市之间‘行政壁垒’的一种尝试”。