「地方篇」10江西省九江市德安县科协：打好“四张牌”力推基层科协组织转型升级

编者按

2015年7月，中央首次召开党的群团工作会议，成为党的群团工作的重要里程碑。5年来，中国科协深入领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻中央党的群团工作会议战略部署，扎实推进科协系统全面深化改革，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，组织动员广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围，共同谱写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。

为深入贯彻落实习近平总书记对群团组织和群团工作的重要指示精神，在中央党的群团工作会议召开5周年之际，“科协改革进行时”推出“落实群团会议精神”特别栏目，重温总书记要求，生动展现近年来包括全国学会和地方科协在内的科协系统改革创新实践，强化新时代科技群团的政治责任和使命担当。

亮点导读：德安县科协坚持打好“组织牌”建立“1+N”运行机制，打好“联系牌”建立科技工作者联系机制，打好“服务牌”建立“保姆+”服务机制，打好“科普牌”建立“科普+”融入机制，切实将科协组织的“根”扎在了服务基层的“泥土”中。

自被确定为全国地方科协深化改革试点单位（县级）以来，德安县科协紧紧围绕“基层组织建设和人才联系服务”改革试点，坚持问题导向，优化体制机制，通过“四建四破”，打通制约基层科协组织转型发展的瓶颈，夯实了基层科协工作基础，推动基层科协创新发展。

一、背景

基础不牢，地动山摇。县级科协是科协组织的枢纽，是联系一线科技工作者的桥梁和纽带。县级科协的基础牢不牢、稳不稳、强不强、活不活，直接决定科协组织整体作用的发挥和优势的体现。

由于管理体制和机制不完善不协调，基层科协普遍存在的“四缺”问题，组织结构松散，桥梁纽带功能难以发挥。由于思想观念滞后，建设科技工作者之家停留在口头上，缺乏为科技工作者服务的平台，牵线搭桥职能没有发挥。由于服务内容和方式缺乏创新，服务形式单一、内容单调、碎片化，社会服务职能未能充分发挥。由于缺乏设施和组织基础，科协网络不健全，依托展板和科普长廊、靠人际关系开展科普工作，活动组织难，科普成效不明显。

以上问题与新形势的发展要求不能适应，与新时代科协“四服务”职责定位不相符合，加强基层科协组织建设是适应形势发展、加强科协工作、发挥科协作用的迫切需要，改革势在必行。

鉴于此，德安县科协聚焦基层组织不全、联系机制不畅、科技服务不优、科普成效不显等突出问题，大力推动“三型”组织建设，充分发挥基层科协职能作用。

二、主要做法

（一）打好“组织牌”建立“1+N”运行机制，破解组织不全盲点。

以强化组织建设为突破口，建立“1+N”运行机制，固本强基，增强组织活力。

一是抓组织建设。创新“1+N”的运行机制，“1”就是“基层科协组织”，“N”就是与基层科协工作相互融合、促进、互补的医院、学校、农技站、农村专业技术协会、专业合作社、科普教育基地等，全县乡镇科协组织实现全覆盖。

二是抓队伍建设。优化基层科协班子，明确乡镇党委副书记或组织委员兼任乡镇科协主席，组织干事担任科协秘书长，吸纳学校校长、医院院长、农技站长、文化站长、合作社理事长“五长”进科协班子。县科协领导班子中基层一线常委占比76.9%，委员占比72.7%，基层科协组织力明显增强。

三是抓信息建设。大力推进科普宣传信息化，搭建县科协网站、科普德安微信公众号、科普e站平台。建立了乡镇科协工作群，在上传下达、工作部署、材料报送等方面实现工作信息化。

（二）打好“联系牌”建立科技工作者联系机制，破解联系不畅堵点。

以建机制、搭平台为抓手，建立联系机制，着力解决联系不紧、服务不经常的短板。

建立联系对接机制。为全县科技工作者建档立卡，实行重大节日必访、重大决策必询、重大成果必奖。实行县领导、单位部门联系企业制度，定期召开科技工作者座谈会；实行县科协班子成员和干部联系对接制度，乡镇科协干部挂点新型经营主体，联系3-5名农村实用人才。

建立科技工作者之家机制。把工业园区、企业科协与科技工作者之家有机结合，打造成联系科技工作者的互动平台。建立院士工作站3家、企业科协4家，柔性引进高端人才20余人，助力产业结构调整升级和高质量发展。

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建立创新创业机制。出台制定《强化人才集聚推动创新发展的若干意见》《科技创新奖励办法》，完善奖励机制，强化保障力度，助推大众创业、万众创新，涌现“锦囊商旅”“前沿科技”一批创新创业孵化基地。2019年全县表彰了科技创新企业42家，授权专利138项。

（三）打好“服务牌”建立“保姆+”服务机制，破解服务不优难点。

以创新服务驱动发展为核心，建立保姆+服务机制，提升服务实效。

规范服务平台。出台《乡镇科协组织规范化建设指导意见》，推进组织设置、制度建设、工作内容、活动阵地“四个规范化”建设，逐步实现乡镇科协“设置合理、队伍坚强、制度完善、管理规范”的目标。

提升服务质量。积极主动对标需要，不断提升服务水平。试点工作以来，共举办各类科普报告52场、科普展览8场、实用技术培训26期。完成了金酷科技等35家科技型企业专利信息检索系统注册，帮助企业节约研发成本5000余万元。向县委政府提交建言献策24篇，获县领导批示8篇。

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深化服务改革。充分发挥“三长”优势，开展健康扶贫院长义诊和健康知识咨询活动，构建教育扶贫校长责任制体系，实行农技站长一对一指导贫困户，助力精准扶贫。组织科技专家和团队与贫困户进行结对帮扶57户，助力脱贫120人，扶持特色农村专业技术协会5个，培育科技示范户600多户。

（四）打好“科普牌”建立“科普+”融入机制，破解成效不显痛点。

以提升全民科学素质为目标，建立科普+融入机制，科普更加精准务实高效。

打造“科普+网络”。充分发挥网络传播效应，通过新型媒介平台开展应急科普。新冠肺炎疫情期间，及时传播科普权威文章52篇，发送防控知识30余万条，组织2.3万人次参加的知识竞赛，引导公众正确认识、积极配合、科学参与新型冠状病毒防疫防控工作。

打造“科普+基地”。利用省市科普基地开展科普宣传教育活动，编印发放科普宣传手册1万册。水土保持科技园科普教育基地每年接待中小学校学生科普研学6千多人次。省级县青少年活动中心科普教育基地开设科普兴趣班，年均参加学生1万多人次。

打造“科普+旅游”。依靠乡村旅游文化资源，探索“科普+旅游”模式，助推乡村振兴。省级袁家山科普教育基地，年接待游客2万多人次。省级博河生态农业园科普教育基地，年均吸引周边县市游客3万多人次前来观光旅游。

打造“科普e站”。在社区、校园、基地建立了“科普e站”4家，打通科普信息化建设“最后一公里”，助力“智慧”德安发展。注重青少年科普工作，在全国第34届青少年科技创新大赛上获市级奖24项、优秀组织奖1项；在青少年智能机器人竞赛中获一等奖3项、优秀组织奖1项。

三、改革成效

一是基层科协组织力大提升。通过开展“3+1”工作，建立了以“五长”为纽带骨干队伍，优化了县乡科协班子建设，科协组织体系网格化，实现了组织没人管到有人管、工作没人抓到有人抓、经费没保障到有保障、活动没场所到有场所的转变。

德安县全面科学素质暨提升基层科协组织力“3+1”试点工作推进会

二是联系科技工作者大改善。通过建立完善联系机制，搭建为科技工作者提供一个反映意见建议和技术、经验交流的平台，由不经常不紧密向联系常态化转变，增强与科技工作者的工作联系和情感交流，使广大科技工作者在企业科技创新和高质量发展中安心工作、用心创业，更好地发挥作用。

三是服务基层能力大改变。通过对接帮扶、重心下移，完善服务举措，引领基层一线科技工作者提升服务服务群众的能力和水平，服务质量由碎片化向规范化转变，将科协组织的“根”扎在了服务基层的“泥土”中。

四是科普工作成效大提高。通过“科普+”机制，把科普融入防控、基地、旅游、教育中，活动由单一式向多渠道转变，充分发挥基层科协在科普工作的主力军作用，科普成效和科协社会地位大提高。在疫情防控期间，全县112名乡镇“五长”组织干部群众发放各类防疫科普宣传资料50000余份，发布防疫科普知识52条，做到精准传播，为打赢疫情防控阻击战贡献积极力量。

四、经验启示

（一）注重顶层设计，高位推动。坚持以高度的政治自觉，把改革试点工作作为一项重大政治任务、民生工程来抓，成立了由县委书记担任组长的改革试点工作领导小组，制定《实施方案》明确目标任务，规划路线图，确定时间表，强化定期调度，完善协调机制，压实“第一责任”，扎实有序全面推进改革试点工作。

（二）注重组织建设，“五长”带动。坚持强化基层科协网络建设为总抓手，做到哪里有科协工作者、科协工作就做到哪里，哪里科技工作者密集、科协组织就建到哪里。主动吸纳“五长”，优化组织结构，提升科协组织人力、能力、活力，使科协组织实现了从缺位到“上位”，从“无为”到“有为”转变。

（三）注重机制创新，企业互动。坚持以搭平台、优服务为重点，建立完善联系对接常态化、院企对接长效化、服务活动经常化联系机制，打通科协服务企业科技创新的最后一公里，切实增强基层科协依靠科技工作者、动员科技工作者、组织科技工作者的能力和水平，使科协组织真正成为科技创新的重要力量。

（四）注重能力提升，人才行动。坚持把提升基层科协组织能力作为一项重要任务，搭建科技工作者建言献策平台、互动交流平台，强化思想政治引领，充分发挥在科普惠民、科技强县以及创新驱动的人才资源优势和组织协调优势，推动人才培养和产业发展深度融合。

（五）注重宣传推介，部门联动。坚持整合资源、部门联动，在打造品牌上下功夫，加强与省市科协以及新闻媒体对接联系，加大对科技工作者以及改革试点工作的宣传力度，强化改革案例推广，并对先进科技工作者进行了专题报道，增强对公众的影响力，提高基层科协社会地位。

五、对策建议

一是按照“四服务”的职责定位，明确基层科协组织的功能定位和职责任务。始终坚持把服务广大科技工作者作为基层科协组织的天职初心，切实做到精准服务。

二是探索共建共用党群基层活动和服务阵地，规范乡（镇）科协组织建设，加强园区和企业科协组织建设，发挥科协优势，为地方现代化发展提供智力支持。

三是加快以党建带动和引领学（协）会建设，推动学会规范管理，积极探索提升学会能力的支持办法，促进学会服务能力提升，充分发挥学会作用。

四是加大科普专项经费向基层倾斜，加快推进智慧科协建设大融合，强化效果监督，建立基层科协长效化体制机制，促进基层科协组织制度化、规范化、常态化。

视频：《科普之花在这里绽放——德安县深化全国地方科协改革试点工作纪实》

来源：江西省九江市德安县科协