做好“四篇文章” 联动为民解忧 历下打造特色基层治理新格局

今年5月，文化东路街道城管科、文东执法中队在巡查中发现，位于山大路与文化东路交叉口北侧的一处下水道发生污水外溢，严重影响交通，常驻文化东路街道综合行政办公室的执法中队、派出所、交警中队的同志第一时间赶到现场维护秩序，及时“呼叫”市政、水务、城管等各部门开展紧急抢修。经过2个多小时的疏通，污水外溢现象消除，保障了居民的出行安全、市容市貌的干净整洁。

2019年年底，历下区委、区政府启动“街呼区应 上下联动”工作机制，有效打通了社区治理的“最后100米”，使政府真正成为百姓的“贴心人”。而这仅是历下区全力构建协同联动机制，加快推进基层治理现代化的一个缩影。据了解，历下区深入贯彻落实上级改革部署要求，以规范“属地管理”工作为契机，通过推动社会治理、城市管理、行政执法等一系列工作的流程再造、机制创新，积极构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的基层治理新格局，使辖区居民幸福感获得感不断提升。

“赋权增能减负”

使街道聚力抓党建、抓治理、抓服务

减掉负累，提升效能，方能甩开膀子加油干。历下区科学提升基层话语权，在实施街道行政管理体制改革基础上，推行“工委+专委” 工作机制，进一步加强街道行政机构、事业单位、村（社区）、辖区单位之间的资源统筹；全面落实街道对派驻机构负责人的话语权，今年以来全区派驻街道科所队负责人调整涉及37人，均征求了有关街道意见。

同时，历下区尽心为基层减负，全面取消对街道的招商引资、协税护税等经济指标考核，推动驻区党组织和在职党员“双报到”。目前，历下区辖区范围内660多个省市区部门单位党组织，7万多名党员已积极参与到社区“双报到”工作中来，在创建文明城市、疫情防控等方面起到了很好的模范带头作用。

“搭好台唱好戏”

优化“街呼区应”机制暖民心

街呼区应、上下联动，让群众家门口的操心事、揪心事、烦心事有人办、马上办、能办好。历下区在全市率先以12345市民服务热线为基础建设区级呼叫响应平台，以“属地管理”清单事项为主要内容，将政府主动发现问题、主动解决问题的渠道与群众投诉举报、政府跟进解决问题的渠道相融合，为基层社会治理“增效”。

6月8日，历下区12345市民服务热线正式入驻位于历下大厦一层的城市运行指挥中心。全新的指挥大屏，统一设置的“街呼区应专席”，精神饱满的“呼叫专员”和“回字形”分析研判室无不彰显了历下区对规范“属地管理”工作的高度重视和对“街呼区应、上下联动”机制的高效推进。今年以来，历下区街呼区应专席派出“呼叫工单”60余件，呼叫响应率100%，很多街道无法独立解决的复杂事项通过“呼叫”区直部门得到积极响应，老百姓的操心事和烦心事得到了快速解决。

实行“1＋5＋N”派驻执法

让街道“调的动人，办得了事”

多方力量下基层，聚力联动解民忧。“1＋5＋N”派驻执法体制是历下区贯彻市委编办有关部署、深入推进规范“属地管理”的又一举措。“1”，即派驻各街道的综合执法中队。“5”，即公安派出所、消防中队、环境监察中队、市场监管所、司法所5个部门派员常驻街道。“N”，即区应急局、住建局、自然资源局等部门明确专人负责街道的执法工作，随时响应街道“呼叫”。

各街道综合行政执法办公室作为综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，普遍实行“1+5+N”模式。派驻到街道的执法机构及人员实行双重管理，以街道管理为主，目前区直部门派驻街道的干部党组织关系已经全部划转至街道，接受街道统筹管理。同时，区直部门和街道下沉的执法、公安、生态环境、应急等各类科所队员作为网格专业力量，划分责任网格，实行一员多格，配合专职网格员和网格长，切实参与网格管理服务。目前历下区已基本实现“小事不出网格、大事不出街道”的基层治理新局面。

实施“一网统管”，

规范“属地管理”融入基层网格治理

历下实施“一网统管”，将规范“属地管理”与网格化基层治理工作深度融合。借助全区网格化基层治理优势，以省市属地管理主体责任和配合责任清单为基础，历下区委编办参与拟订了《历下区网格巡查事项指导目录》，分为信息采集、市容管理等13大类42项网格巡查事项，明确了巡查内容和处置流程。同时，将涉及网格巡查发现的属地管理清单事项作为网格员培训重点内容，通过不断完善网格巡查发现、社区协商民主、街道综合管理、部门监管执法的协同联动机制，构建“网格发现、社区协商”“社区吹哨、街道报到”“街呼区应、上下联动”的“三级平台、四级联动”基层治理新格局，从而实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动，不断增进民生福祉。

（大众报业·大众日报客户端记者 田可新 通讯员 叶小舟 报道）