聚焦江淮生态经济区建设 ②：抓住发展“魂” 做足“水”文章

从空中俯瞰江淮生态经济区，平原广阔，河网密布，京杭大运河贯穿南北，淮河纵横东西，洪泽湖、高邮湖、骆马湖宛如三颗明珠镶嵌其中，熠熠生辉。这片美丽的碧水沃土，如今又承载着省委省政府新的厚望——成为“既续守生态，又拥抱前沿”的风水宝地。

水是江苏最鲜明的符号，也是江淮生态经济区最大的资源和特色。水好，江淮就兴。“水是生态经济区的灵魂，必须把水的文章做足做活。”江淮生态经济区现场推进会上，省委书记李强的话掷地有声。

永续发展，打造“绿心”

“河有万湾多碧水，田无一垛不黄花”，泛舟兴化的千岛垛田，奇丽画面让人心驰神往；俯视建湖的九龙口，九河汇聚，如九龙戏珠，令人流连忘返……

这片迷人的生态沃土，如何为江苏永续发展提供独特的动力？江淮生态经济区建设现场推进会提出，可以借鉴荷兰兰斯塔德地区“绿心”的建设经验，将湖群水网地区构建为江苏永续发展的“绿心”，通过一代代人的持续努力，将这里打造成与苏南太湖地区相媲美的绿色品牌，展现出与江南水乡相媲美的江淮水乡风貌。

在省发改委主任朱晓明看来，省委省政府提出建设江淮生态经济区，将为该区域的发展创造新的历史机遇。“这一区域经济发展、城镇建设和人口密度均低于全省平均水平，完全可以按照习近平总书记提出的‘绿水青山就是金山银山’的要求，摒弃传统的工业化老路，探索走出生态优先、绿色发展的新路子，为全省打造一片永续绿色开放空间，成为全省生态安全保障的‘绿心’。”

水，是打造“绿心”不可或缺的资源。就江淮生态经济区而言，水域面积达5758平方公里，水面率高达21%，是我省乃至全国水面率最高的地区之一。河湖是这里最大的资源优势，也是借鉴“绿心”经验、推进生态功能建设的主战场。

“这当中，要充分发挥水利建设的支撑和保障作用。”李强书记对水利的直接“点题”引起了省水利厅厅长陈杰的深思。 他说，“水是江淮生态经济区的资源优势，而水资源又是转变经济发展方式的先导性、控制性要素。因此，建设江淮生态经济区，我们一定要自觉地将推进生态河湖建设作为重要且优先的任务。”

打造以南水北调东线工程为主体的清水通道，以京杭运河为主轴的生态文明廊道，以洪泽湖、骆马湖、高邮湖、邵伯湖、白马湖、宝应湖和里下河为重点的生态保护区，以蓄泄兼顾为方针的防洪安全屏障……通过湖群水网的更好建设，让水韵江苏的风情，在这片“绿心”尽情绽放。

不能只看GDP，还要多看COD

江淮生态经济区处在我省西部丘陵湖荡屏障地带，拥有江苏极其珍贵、山水林田湖融为一体的生态系统。尽管这片土地自然禀赋优越、生态本底较好，但在过去的发展中，也留下了不少生态欠账。区域劣Ⅴ类水的比重仍然较高，农业面源污染比较重，单位GDP废水排放强度也超过全省平均水平。

水质，是当前要突出解决的问题。江淮生态经济区是全省治水任务最繁重的地区之一。南水北调东线工程经此北上，要实现为北方地区送去一江清水的目标，就要进一步落实“先节水、后调水，先治污、后通水，先环保、后用水”的“三先三后”要求，既满足水量，又保障供水水质。

作为南水北调东线源头城市，为确保清水北上，扬州对水质有着更高的要求。扬州市委书记谢正义介绍，今年以来，该市制定实施江淮生态大走廊建设总体规划，以实施“263”专项行动为抓手，提前半年完成85家化工企业的停产整顿任务和禁养区内规模养殖场关闭的省定目标。

“不能只看GDP，还要多看COD这个水污染参数。”省环保厅厅长陈蒙蒙认为，建设江淮生态经济区，是沿线地区破解资源环境约束，实现经济转型的重要抓手。“建设江淮生态经济区，水环境的治理与保护将放在更加突出的位置。要通过实行最严格的环境约束性指标，倒逼沿线地市产业转型升级和城镇绿色化发展，避免重蹈先污染后治理的发展路径。”

污水遍地，不是我们应该承受的发展代价，与“生态经济区”的定位更是格格不入。阜宁县委书记顾云岭对此深有同感，“再也不能走发达地区先污染再治理的老路，也不能走过度消耗资源和牺牲环境为代价的发展路径。像阜宁这样环境容量比较小、生态优势又比较明显的地方，应当以‘生态+’来发展经济。”

“湖群经济”，风光无限

江淮生态经济区，必须做活水文章。这里的“活”，不仅是物理的“活水”，还包括发展的“活水”，也就是生态经济区不等于单纯的生态涵养区，必须探寻发展生态经济新路径。

这些年来，我们比较注重沿江沿海的开发，对于“湖群经济”研究比较少。在世界范围内，也鲜有可复制的模板。江淮生态经济区究竟如何发展“湖群经济”，有待深入探索。

省社科院区域现代化研究院常务副院长章寿荣认为，要以产业结构的优化调整引领江淮生态经济区绿色发展。“该区域应当加快构建以现代农业为基础，战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为主体，彰显区域发展特色的低碳、高效、集约的绿色产业体系，推动区域产业结构由中低端向中高端迈进。”

湖群周边面大量广的还是农村地区。省农委主任吴沛良表示，农业部门将坚持“以农业生产推进生态保护，以生态保护推进农业转型升级，以转型升级促进农民增收”，在江淮生态经济区建设中秉持“三个突出”：突出优质稻米生产功能区建设，发挥水稻人工湿地的生态保障功能；突出绿色有机农产品优势产业带，实现农业发展和生态建设的双赢；突出农旅结合休闲观光带建设，推进生产生活生态融合发展。

宿迁正通过建设“两河”生态产业富民廊道，积极探索生态优先绿色发展新路子。市委书记魏国强表示，他们的重点是做好三篇文章：一是做好“富口袋”文章，大力实施产业富民、创业富民、电商富民等“六大富民工程”；二是做好“富环境”文章，构建“一廊两带两环多点”的生态空间格局；三是做好“富服务”文章，实施区域供水联通工程，巩固扩大区域供水“通村达户”工程效果，要用生态优美和经济发展推动乡村复兴。

淮扬文化、楚文化在这里融合，大湖湿地、古镇村落、经典美食在这里汇集，旅游业，是江淮生态经济区建设中可以深度挖掘的产业。省旅游局局长钱国超认为，江淮生态经济区地域特色鲜明，“未来要努力把这个区域打造成为全域旅游的全国示范区。这里边要重点解决基础设施建设、总体旅游规划以及旅游要素挖掘、各部门协作等问题。”

春走芳草地，夏绕碧莲池，秋赏芦花白，冬观万鸟飞。展望未来，在江淮生态经济区这片美丽的原野上，旅游景点、工业企业、田园村落、繁华城市，恰如一个个散落的棋子，错落其中——如果你愿意，随时可以投身“风景里的新经济”；如果你累了，随处可以静赏花开花落、闲看云卷云舒……

本报记者 吴 琼 杭春燕