媒体聚焦｜雨山法院：《人民法院报》刊登王伟院长署名文章—《完善审判监督管理 助

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11月10日，《人民法院报》第二版刊发雨山区人民法院党组书记、院长王伟署名文章《完善审判监督管理 助力审判质效提升》。

该文章着眼于最高人民法院近期印发的《进一步加强最高人民法院审判监督管理工作的意见（试行）》，围绕加强审判监督管理的必要性及如何完善审判监督管理工作进行了深入分析。

全文如下

完善审判监督管理 助力审判质效提升

王 伟

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人民法院应多措并举，完善审判监督管理，强化审判质效提升，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

司法责任制改革是全面依法治国背景下的时代产物，是人民法院回应人民群众对司法工作新期待新要求的必然选择。而司法责任制改革的重要路径无疑是回归“让审理者裁判、由裁判者负责”的基本司法规律。2019年10月1日，最高人民法院印发《进一步加强最高人民法院审判监督管理工作的意见(试行)》，就进一步落实司法责任制，加强审判监督管理工作，完善审判监督管理机制，切实规范案件办理流程，推进公正廉洁司法，提出了具体要求。人民法院应多措并举，完善审判监督管理，强化审判质效提升，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一是健全随机分案机制，实现源头防范。案件分配是审判监督管理中的一个小环节，但却是关乎司法公正的源头环节。随机分案能有效克服传统人工分案的弊端，较好避免“人情案”“关系案”等情况的出现，是优化职权配置、制衡权力运行、促进公正廉洁的有效措施。一是提高思想认识，科学限定人工分案范围。要从加强公正廉洁司法建设、提高司法公信力的高度充分认识到随机分案机制的重要意义，科学制定制度，严格予以落实，减少案件变更的人为因素，真正发挥制度的监督作用。当出现案情重大、疑难复杂等特殊情形以及上级法院发回重审等情况时，可以通过严格审批程序进行调整，同时应严格限定调整的数量。二是严肃工作纪律，严格变更审查。在随机分案机制下，承办法官应当及时接收案件，不得以任何理由拒绝，确有理由认为需要变更承办人的，应当严格履行审批手续，经批准后方予以变更。变更承办人后，应当及时告知当事人并主动接受当事人的监督。纪检监察部门应对随机分案实行监督，对随意更换承办人等违反工作纪律的，要严肃处理，以维护制度的严肃性和权威性。三是加强工作调研，完善分案平台。积极做好随机分案调查研究工作，健全审判监督管理与分案机制的贯通结合，排查运行过程中存在的问题，认真梳理原因，及时修正解决，进一步完善随机分案平台。

二是加强院庭长监督管理，落实审判职责。在审判权运行机制和司法责任制改革不断推进过程中，院庭长的角色定位和工作职责变得更加丰富，其既是审判者，又是监督者、管理者，应进一步落实院庭长审判监督管理职责，实现审判权、监督权、管理权的有机统一。一是积极行使审判权。院庭长作为资深法官，有着丰富的审判经验、娴熟的业务技能，在案件处理过程中有着明显的优势。因此，院庭长应当主动回归审判一线，积极承办重大、疑难、复杂、新类型案件，有效发挥业务骨干攻坚克难的引领示范作用。同时，不断优化“传帮带”导师机制，提高青年法官的业务素养及审判实务能力，带动全院整体审判质效的提升。二是精准落实管理权。结合审判执行工作需要，明确院庭长审判监督管理职责清单，为实践操作提供依据和框架。建立分级管理模式，区分院级及庭级不同管理内容，同时，借助主审法官会议及审判委员会对执法办案中的重大问题、事项进行研讨，统一裁判尺度。主动适应改革后审判权运行的新特点，创新工作方法，强化院庭内务管理。三是有效强化监督权。正确厘清“放权”与“监督”的关系，找好契合点，结合法院工作实际，从整体管控、个案监督等多个层面，遵从监督有序、监督有度、监督留痕的原则细化权利清单，保障监督权的正确行使。同时，明确院庭长监督权的负面清单，防止干预和过问案件，确保审判权的独立有效行使。

三是发挥类案检索作用，统一法律适用。类案检索通过个案与类案的偏离预警，运用综合价值判断以摆脱法律形式逻辑禁锢，从而实现个案的公平正义。推进类案检索，统一法律适用，从而达到维护司法公正的目的，这是司法责任制改革的大趋势。一是明确划定案件类型。明确承办法官在案件审理过程中应依托中国裁判文书网、北大法宝数据库、法信等平台收集类案。对于重大、疑难、复杂、新类型案件，因法律适用问题拟提交审判委员会讨论的案件，被上级法院发回重审的案件，合议庭成员法律适用意见不一致的案件等必须进行类案检索，其他案件可以进行类案检索，增强裁判说理，提高案件质量。二是规范检索范围方式。应实行分类逐层检索，按照最高人民法院发布的指导性案例、上级法院发布的参考性案例、最高人民法院公报案例、最高人民法院发布的典型案例、最高人民法院各审判业务条线主办的刊物刊载的案例、上级法院裁判的其他案件、本院裁判的其他案件、全国其他地方法院裁判的案件类别顺序进行分类逐层检索。三是强化检索结果应用。对于检索到的案例或类案，应当打印或复印装卷归档。对于要提交合议庭评议、主审法官会议研讨或审判委员会讨论的案件，承办法官应该归纳类案要旨后一并提交。对于最高人民法院发布的指导性案例和上级法院发布的参考性案例，应当要参照适用，其他类型的案例或类案，应予参考适用。

四是完善专业法官会议制度，提高裁判质量。专业法官会议制度作为行政化监督管理的替代机制之一，具有交流审判经验、统一裁判尺度以及过滤审判委员会案件等功能，其制度价值应当予以肯定，但其实施效果有待进一步提升。一是明确功能定位，推进科学化发展。首先，明确专业法官会议为提供咨询意见、促进法律适用统一、开展审判监督管理的重要平台；其次，明确专业法官会议作为提交审判委员会讨论的前置程序，充分发挥筛查过滤功能，形成疑难复杂案件“专家会诊”机制；再次，明确专业法官会议总结审判执行规律，分析审判执行质效运行态势，确保审判执行质效全面向好重要功能。二是细化管理流程，确保规范化运行。建立会议启动审核机制，由院庭长或资深法官负责审核案件或问题的疑难复杂程度，是否有必要提交专业法官会议讨论；提高会议运行的专业性，院庭长在发表意见时应注意专业性及可适用性，防止变相的行政化。加强会议的宏观指导功能，会议不仅应讨论个案，也要注意个案适用法律的普遍要求，对审判过程中的倾向性问题进行专业指导。

五是规范案件审判流程，严格节点监控。审判流程的有效管理和监控，是强化审判监督管理、提升审判质效的关键。建立健全程序规范、分工协作、权责分明、高质高效的审判流程管理新机制，保证对立案、审判、执行等各个节点实行有效监控，方能实现对审判流程管理工作的全面优化。一是积极构建大流程管理新格局。打破传统思维模式，拓宽管理思路，创新管理机制，既要发挥人在管理中的主导作用实行“人管”，又要充分运用软件在管理中的辅助作用进行“数控”，人机共管，优劣互补，逐渐由“粗放式”管理过渡到 “精细化”操作，实现对审判流程过程中的关键节点进行细化、精化。二是正确处理节点监控与审判权行使的关系。节点监控作为审判流程管理最直接、最根本、最有效的管理手段和方法，只有依据法律规定和审判工作实际，科学、准确界定审判流程管理活动中的各个节点并科学监控，才能设计出契合法院实际、符合审判执行规律和形势发展需要的审判流程管理工作机制，有效规范、保障和服务审判工作良性运行。

原标题：《媒体聚焦｜雨山法院：《人民法院报》刊登王伟院长署名文章—《完善审判监督管理 助力审判质效提升》》

媒体聚焦｜雨山法院：《人民法院报》刊登王伟院长署名文章—《完善审判监督管理 助力审判质效提升》