商事制度改革的杭州探索

11月28日，全国压缩企业开办时间工作推进会在浙江杭州召开，与会代表在杭州市两个行政服务中心现场观摩时赞叹不已。江西省市场监管局副局长沈庆中表示，总局应该把杭州经验复制到全国。

杭州的商事制度改革何以能一路攻坚、铿锵前行？密钥在于，杭州从一开始就牢牢把握住“为谁改”的立场和方向，并在不断丰富和深化改革的过程中逐步明确“如何改”的特色和模式。

改革要以人民为中心

改革首先要解决“为谁改”的问题，而非为了改革而改革，只有弄清楚、想明白这个问题，才能凝聚共识，催生出源源不断的改革动力。杭州在改革伊始就坚定“以人民为中心”的思想，将群众实际办事的痛点、难点和堵点，作为改革的出发点、落脚点和攻坚点，不做表面文章，以实打实的行动让群众在办事过程中真正享有获得感、体验感和幸福感。

杭州以群众的获得感作为改革的落脚点，针对企业开办时间长的痛点，依托线上“一网通办”和线下“一窗通办”，刷新杭州“审批时速”，实现开办企业全流程“一件事”一日办结。

2018年，根据国务院压缩企业开办时间至8.5天的工作要求，杭州从企业实际需求出发，创造性地将银行开户一并纳入开办企业全流程“一件事”，于2018年年底实现“企业登记—公章刻制—发票申领—银行开户”4个环节3至5天办结。

2019年，对标世界一流、全省领跑，杭州主动靠前、敢当先锋，积极争取常态化企业开办“一日办结”全省试点。按照“线上保障、实体整合、流程再造、常态压缩”原则，杭州加强企业开办过程中设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保、公积金及银行开户（增值服务）等各环节的部门协作、政策协同，通过线上“一网通办”和线下“一窗通办”双轨并行、融合办理，率先在全省范围内实现市域全境常态化企业开办全流程“一件事”一日办结。今年4月以来，全市已有3.68万户企业享受到“一事、一次、一日”办结的改革红利，激发出创新创业的强大动能。

以群众的满意率作为改革的试金石，针对企业开办“准入不准营”的堵点，杭州依托商事登记“一网通”系统打造部门联审新模式，实现市及市以下备案、许可事项全覆盖。

杭州积极贯彻落实“只进一扇门”“最多跑一次”的改革要求，以企业开业经营“一件事”标准为牵引，2017年9月1日起在全省率先推行1+N+X“多证合一”、证照联办改革，打破部门信息孤岛，在全国率先建成商事登记“一网通”系统。2018年，升级建成商事登记“一网通”2.0版，实现设立环节市及市以下所有备案、许可事项“一网通”全覆盖。2019年，杭州继续深化“一网通”建设，分批逐步探索企业变更、注销、备案功能与“证照联办”事项的有效关联，于11月1日升级推出商事登记“一网通”3.0版，证照联办变更、注销功能上线运行。通过企业办事高频事项大数据分析，杭州以“一件事”标准推出高频30项生产经营“一件事”，确保企业在“全生命周期”内根据实际需求发起“私人订制”式联办申请。

截至目前，商事登记“一网通”系统已打通30个部门审批系统，覆盖市及市以下设立、变更、注销环节全部审批事项——39项“多证合一”，数据共享，自动备案，无须单独申请；96项“证照联办”，一网申报，并联审批，最长7日办结。新设企业网上办照率达95%以上，网上证照联办申报率达90%以上。在“准入准营率”超九成的同时，线下窗口办事群众减少近七成，过去办事“排长龙”现象消失了，企业开办“一次成”的满意度明显提升。

自2017年9月上线以来，“一网通”系统收到“证照联办”申请86955件，办理76589件，为68978户企业提供“一网申请、集成办理”的便捷服务。

以群众的需求作为改革的推动力，针对企业反映强烈的注销难问题，杭州依托完善企业简易注销登记改革全国试点优势，重塑退出新机制，实现企业简易注销从45天到20天的飞跃。

按照“便捷高效、公开透明、控制风险”的试点原则，杭州以“一件事”为导向，以“一网办”为抓手，以“跑一次”为底线，今年5月20日起在全市范围内进一步完善企业简易注销登记改革：建成具有数据推送、信息共享、异议反馈、业务办理等多项功能的“企业注销一网服务平台”，实现企业公示公告和注销申请同步操作，企业简易注销公告时间由45天压缩为20天，公告结束后无异议的企业注销证明“立等可取”；切实解决原简易注销登记“适用范围有限、公告时间过长、登记流程容错率低”等突出问题，增强企业办事透明度和可预期性。截至10月底，全市已有1.3万户企业享受简易注销“一次办结”的快捷服务，有效促进市场主体的“新陈代谢”。

如何改：数字化、智慧化

自上而下的“放管服”改革是一篇全国“命题作文”。如何在统一命题下发挥杭州的独到优势，引领全省乃至全国改革风向，成为摆在杭州面前的一道决策题。

2016年年底，浙江省委经济工作会议提出，深入推行“互联网+政务服务”，以“最多跑一次”倒逼简政放权、优化服务，为杭州商改奠定了主基调。自此，围绕打造全国“数字经济”第一城，杭州商事制度改革以数字化转型、智慧化监管为着力点，形成独特的“杭州模式”。

首先，“零见面”智能审批，“放”出活力。

作为市场监管总局开办企业全程零见面审批改革试点城市，杭州按照“一网通办、一次采集、互信互认、全程复用”原则，以部门信息共享为基础，再造网上审批流程，突破线下办事时空限制、层级限制、环节限制，将全程“零见面”智能审批延伸到开办企业全过程，实现24小时实时申请。

自动核名。自2017年4月起在全省率先、全国领先实施企业名称自主申报改革，取消名称预先核准，通过“机器换人”实现名称网上自主申报、系统自动核准，名称“秒过”让取名难彻底成为历史。

全程网办。2017年，上线全程电子化登记平台并推行电子签名，实现企业登记全程网上办。2018年，按照国务院压缩企业开办时间改革要求，杭州市开辟“压缩企业开办时间绿色通道”，整合营业执照、公章刻制、发票申领、银行开户等业务，将“全程网上办”拓展至开办企业上下游环节。2019年，通过对接税务部门“智能一网通”智慧办税平台，杭州市实现企业登记信息与发票申请信息全智能识别配对，依托系统自动审批，原需人工操作的多个办税环节实现10分钟“一次办结”，大幅提升首次申领发票速度。同时，杭州市进一步优化公章刻制、银行开户直连等功能模块，最终实现开办企业全流程“零见面”一日办结。

智慧保障。通过规范经营范围资源库，杭州市实现系统“智选”推荐、企业“点选”申报；依托“小杭在线客服”和“智能语音咨询系统”，确保全流程网报即时响应率，提升“零见面”办事体验度；2017年3月1日起配套提供证照免费快递送达服务，为“零见面”审批提供有力保障。

其次，“一网管”智慧应用，“管”出效率。

“宽进严管”是商事制度改革的“一体两面”。从年检改年报到推动“双随机、一公开”监管常态化，从构建跨部门监管协调议事机制到杭州市企业信用联动监管平台上线运行……杭州商事制度改革在“宽进”的同时，也不断致力于架构企业主体、部门联合、社会共治的“严管”格局。2018年，商事登记“一网通”系统和企业信用联动监管平台数据库的共享互通，使从“一网通”到“一网管”初具雏形，实现全市40多个部门间1.28亿条企业信用信息共享，“一处失信、处处受限”的信用联动监管格局初步形成。

2019年，杭州聚焦放管结合，以“互联网+政务服务”为基础，持续推进“一网管”新模式。依托“一库六平台”建设，杭州完善以“双随机、一公开”监管为基础，以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管体系，以“食安慧眼”“智慧电梯”为蓝本，探索更多杭州“城市大脑”应用场景建设；创新“互联网+”监管，依托浙江省行政执法监管平台，推动“平台整合、数据共享、协同应用”。同时，作为电商之都，杭州通过大数据分析、智慧监管、互联网办案等手段，创新建立以“一桥一渠一网一宝一平台四中心”为主要特征的网络市场治理模式，不断提高监管效率。

最后，“自助式”智选赋能，“服”出便利。

为解决“最后一公里”问题，切实提升群众办事体验度，杭州商事制度改革立足于重塑政务服务新定位，着眼于优化实体大厅端、服务APP端、政务服务网PC端、自助服务机终端“四端”服务，在加快实现网上办和就近、便捷、高效办的快车道上持续加速。

继2017年8月上线“小杭系统”实现“店小二”式网上实时咨询，同年10月部署全程电子化自助服务终端，实现电子营业执照自助打印后，杭州于2018年10月推出“商事登记自助服务区”，配备专业导办提供“一条龙”服务，通过“自助式”智选，让窗口办事群众也能体验到网上办的便捷。杭州在窗口创新推出“线上线下合一、前台后台合一、办证办照合一、审查核准合一、办理服务合一”的服务模式，确保办事群众“一事一窗一人一次”办结。

2019年，杭州持续推进智能语音咨询系统研发，以高新（滨江）区为试点，采用“机器人解答高频问题+人工兜底个性化服务”，提供7天24小时无间断工作模式，实现“人工+智能”应答双保险，让企业“问得清楚、办得明白”。自上线以来，咨询电话呼入接通率提升至99%，机器人服务完结率超过50%，参与评价用户服务满意度99%。

对标国际一流营商环境

功夫不负有心人。在今年全省首次营商环境试调查中，“企业开办”环节共3个指标，杭州取得2个指标全省第一、1个指标全省第二的佳绩。

营商环境只有更好，没有最好。为推动改革持续深入，今年7月，杭州再次集中打出新一轮商事制度改革组合拳，即自8月1日起“打包”推出包括全面实行企业开办“同城通办”、简化个体工商户登记、开设“小微企业金融服务直通车”等在内的多项新政，并取得初步成效。截至10月底，1160户企业享受到企业开办全流程“一件事”“同城通办”就近办的高效服务，1.04万户个体工商户享受了免交清税证明即办理注销的便捷服务，4.14万户个体工商户体验现场“即办”快感，个体工商户登记即办率达到83.14%，2.65万户个体工商户享受“口述登记”服务。杭州银行、农业银行、工商银行、中国银行、建设银行等作为首批开通“小微企业金融服务直通车”的试点单位，累计为4210户企业提供“直连开户”服务。

5年间，杭州市场主体总量从58.4万户飙升至126.5万户，增长116.6%，杭州每千人企业拥有量为67.9户，较全国平均水平高出一倍以上。站在改革开放再出发的起点上，杭州将持续对标国际一流营商环境，通过实施“主体增量行动”“准入便利行动”“审批提速行动”“智慧应用行动”“比学赶超行动”等五大行动，不断深化“放管服”改革。

中国市场监管报记者 王国明

通讯员 周 云