美国智库文章：全球挑战让美国捉襟见肘

美国兰德公司网站5月26日发表署名拉斐尔·科恩的题为《美国在2020年为何需要新的外交政策》的文章，内容编译如下：

尽管距大选仍有数月时间，但2020年选举周期已如火如荼地展开，那些传统的总统竞选措辞——承诺一个更美好的崭新未来——喊得震天响。

然而，尽管做出了种种竞选承诺，一个令人不安的事实仍然存在。即便在新冠肺炎大流行前，美国就已面临一个日益严峻的战略困境：挑战越来越多，国际承诺日益超出兑现的能力。自大流行暴发以来，这些问题更是有增无减。因此，不管谁在2020年大选中胜出，美国外交政策的重大变化都即将发生。

首先，在很大程度上，不论谁担任总统，使世界成为一个越来越不确定的地方的地缘政治动态都会继续存在。

即使特朗普被乔·拜登取代，美国面临的国际挑战也不会消失。毕竟，在很大程度上，特朗普政府和奥巴马政府对美国有哪些大国对手看法一致，而且国际秩序面临的许多威胁在本届政府上台前就已存在。

另外，除了谁是美国掌舵人，让美国的各个全球联盟感到不安的更深层力量都还存在。包括激怒欧洲的民粹主义、中东的持续动荡局面和教派暴力活动等。

可以说，由于包括美国在内的多个国家优先考虑国内利益而不是联盟，新冠肺炎大流行对美国的各个联盟构成更大压力。不管谁在2021年1月20日出任总统，美国的对手很可能保持不变，但盟友可能会变，尤其是在涉及使用武力时。

其次，数字不会说谎。冷战结束时，美国及其欧洲和亚洲盟友占全球国内生产总值的四分之三以上。在新冠肺炎大流行暴发前，这一数字就已降至60%以下，而且预计到2030年将降至50%以下，而美国各对手的份额将升至30%。增长最快的国家包括中国，而相对下滑幅度最大的是欧洲和日本，从而使经济天平向不利于美国及其盟友的方向倾斜。

新冠肺炎大流行可能加速这些趋势。今年4月，国际货币基金组织预测，欧元区、日本和美国国内生产总值将大幅下降，而中国在2020年将实现缓慢的正增长。换言之，美国及其盟友压倒性的经济优势将逐渐消失。即使美国经济恢复繁荣，也许还是无法完全扭转这一趋势。

第三，美国面临的安全挑战正在多样化。正如美国的大量战略文件所表明，美国再次处于大国竞争时代。对美国的战略家来说，挑战不是如何与这个或那个大国竞争，或参与反恐行动，而是如何完成上述所有任务。重要的是，这些挑战都没有显示出消失迹象。

最后，一系列外部因素也在增长。即使暂时将新冠肺炎大流行搁置一边，气候变化也将影响数以百万计的人，并增强各国的内部压力，特别是在发展中国家，包括许多已在遭受不稳定和恐怖主义破坏的国家。与此同时，跨境共享信息越来越便利，加上舆论在制定政策方面发挥的重要作用，也许会妨碍美国民主联盟的行动。

稳定的敌手加上不稳定的联盟，多样化的威胁、不断减少的资源和日益增强的外部压力，可能造就一个更加易燃的世界，一个可能对美国的领导地位构成更大挑战的世界。美军可能会发现，为了应对众多威胁，自己分布在各地区的兵力越发薄弱。此外，正如一个两党委员会所发现的，在下一个十年，防务预算可能很难跟上步伐。

在新冠肺炎大流行前，美国外交政策的基础就已经在承受日渐增强的压力。在新冠肺炎大流行暴发后，美国的外交政策也许已达到极限。

【来源：参考消息】

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