安吉山区乡镇：着力做好“两山”转化大文章
2018-09-06 08:05 | 浙江新闻客户端 | 沈铭权
今年5月以来，我带队相继走访了安吉县西南山区杭垓、章村等乡镇及其下辖的7个行政村，就西南山区整体协同发展问题开展专题调研。其间，我们实地考察了村级集体经济发展、农民增收致富、乡村旅游环线建设等情况，召集镇村干部、党员代表、村民代表多次进行座谈，与农户面对面交流，倾听民声、考察民情，基本摸清了发展现状。通过调研，我们对西南山区乡镇如何做好“两山”转化文章、全面推进乡村振兴，有了进一步的认识和思考。
一、基本情况
安吉县西南山区位于长三角地区西部边缘，主要包括杭垓、章村、报福3个乡镇，总面积约505平方公里，3个乡镇下辖36个行政村，总人口7.04万人。通过调研，感到西南山区这一片未来发展潜力巨大，主要有四项基础优势：
1.资源禀赋良好。西南山区片属于黄浦江源头水源地保护区域，拥有林地面积68.9万亩，约占全县的1/3；公益林面积60万亩，约占全县1/2，是安吉县的生态之基。西南山区也是一个以竹笋、山核桃等为特色的农产品“富矿”。调研中了解到，杭垓镇农户去年把竹笋包装成礼盒，6支冬笋最高卖到了180元，农产品附加值大大提高；章村镇的一户农家乐，去年仅国庆期间就卖出两万多元的农产品，农产品经济对农民增收的带动作用不可小觑。
2.地域文化鲜明。西南山区郎村村、中张村是湖州地区仅有的两个少数民族村。近几年，朗村村成立了畲族艺术团，中张村建成了畲族文化广场、畲族文化陈列馆，两个村通过对畲族文化的挖掘、保护和传承，大力发展少数民族特色经济，逐步形成了具有鲜明特色的民俗文化旅游。
3.城乡变化较大。近年来，随着申嘉湖高速再西延工程的加快推进，西南山区交通相对闭塞的情况可望得到极大改善，对促进山区经济社会发展将起到关键作用。同时，通过美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等，西南山区的城镇化水平有了明显提高，补上了不少历史欠账，城乡面貌焕然一新。
4.发展需求强烈。在走访和座谈过程中，感受最深的就是广大干部群众想发展、盼发展的强烈愿望，也自发摸索出了不少创新发展的路子。比如，杭垓镇借鉴周边县市的成功实践，采取14个村集体入股、年底分红的模式，整合各村有限资金，提出了“飞地抱团”发展集体经济的思路。章村镇打破村与村之间的界限，建起了旅游环线，有效串联了各村的旅游资源。
二、发展瓶颈
1.发展基础总体薄弱。从实地踏勘情况来看，西南山区片城镇建设规模总体偏小，城镇建设用地形态分散，镇区的服务和带动功能较弱。尽管近年来城镇化水平有了明显提高，但相较于县内其他地区，建设层次和辐射水平仍相对较低。经济发展的底子不厚，杭垓镇辖区18个行政村中，年经营性收入在15万元以下的就达13个，经济薄弱村居多，发展不平衡不充分的问题依然存在。
2.要素资源制约较多。随着生态保护区和水源地保护区功能要求的不断提高，西南山区划进生态红线的范围较大，资源限制多、可用资源少的问题凸显，城镇空间拓展受到限制。以杭垓镇为例，全镇有近65%的面积被划入了生态保护红线，下辖的桐杭村拟建设旅游集散中心来壮大村集体经济，但全村可用土地几乎全部为基本农田，找不出符合建设条件的承载区块。多年来，西南山区呈现的一个突出问题，就是引进项目门槛抬高、项目落地难度加大，企业发展空间受限。
3.产业发展任重道远。当前，西南山区产业发展现状不容乐观，转型升级的压力很大、难度也很大。传统的资源型经济发展疲软，3个乡镇在整个竹产品产业链中，仅承担粗加工阶段第一、第二道工序，产品效益不高，且对环境污染相对较大，近年来部分竹木制品企业更因环保不达标或效益较差而关停搬迁。笋干等农特产品加工企业大多为家庭作坊，整治工作推进困难。乡村农家乐、民宿项目等休闲旅游产业“一窝蜂”式发展和同质化发展趋势明显，缺乏整体规划布局。一些大型生态工业、生态农业项目招引虽有突破，但整体来看，“大好高”“精专特”项目依然欠缺，产业层次不高。
4.人才支撑渐显乏力。随着农村发展的步伐不断加快，对农业生产、景观规划、经营管理等方面的专业人才需求也越来越大，人才供需矛盾日渐突出。一方面，一些村庄的青壮年大多选择外出就业创业，村两委班子成员年龄结构偏大，创新能力有所不足；另一方面，受限于客观条件，西南山区整体上引才、留才的情况并不理想。
三、对策和建议
1.保持定力，坚定“两山”转化的信念。当前，西南山区3个乡镇所处的发展阶段，是产业结构调整的必经之路，也是生产力调整适应的客观规律，必须深刻认识到问题困难的过程性和阶段性。我们要牢固树立正确的政绩观，在发展思路和方向上一以贯之，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，多做一些打基础、促当前、利长远的工作。要始终把西南山区的生态环境保护摆在压倒性位置，突出考核引导，按照“考核几分打几折”的思路，逐步完善生态环境保护补偿机制，对重点区域在资金、政策上给予倾斜。
2.聚焦产业，夯实“两山”转化的基础。不断扩充西南山区产业发展的“生态元素”，提升“绿色效应”，大力推动“生态+”“旅游+”经济发展，比如探索医养结合模式，布局农村养老产业。支持传统生产加工企业加快转型升级，重点着眼于“大好高”生态农业和生态旅游业项目，加大引育力度。积极探索“互联网+”经济，大力发展农村电商，让农产品更好地“走出去”。盘活闲置存量资源，发展村级物业经济，拓宽村集体收入来源。引导传统农业向休闲农业转型，做好农旅、文旅产业结合文章，形成产业发展合力。逐步改变“单打独斗”的生产经营方式，通过抱团发展实现“1+1>2”。比如，许多“低小散”的笋干家庭作坊，可以走合作社发展的路子；同一地域范围内的农家乐，可以组合成“经营共同体”，实行统一经营和宣传促销。
3.突出重点，拓宽“两山”转化的通道。充分考虑人口集聚、土地利用、产业布局等因素，对西南山区发展进行整体规划和设计。乡村两级要切实做好总体规划、交通规划、旅游规划及其他专项规划，实现多规融合。积极把握各项政策利好，抢抓大有可为的历史机遇，加快提升公共服务、完善基础设施、改善人居环境，着力解决一批严重制约经济社会发展的问题。要从群众反映强烈的“关键小事”做起，通过乡贤引领、村规民约等载体，着力厚植文明乡风，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，为发展创造良好“软环境”。
4.强化党建，凝聚“两山”转化的合力。充分发挥党的领导核心作用，切实把党的基层组织建强建优，让各项工作落到支部，为加快“两山”转化、助力乡村振兴提供坚强的组织保障。乡村两级干部是实施乡村振兴战略的主力军，要用好“导师帮带制”“村级班子回头看”等工作载体，严管同厚爱相结合，全面提升新老干部干事创业能力。要多向本县以余村村、鲁家村为代表的示范村学习，加大对县外同类型村庄发展成功经验的借鉴力度，特别是在集镇建设、村级集体经济发展、农民增收致富等方面，要善于借“他山之石”为我所用，加快拓展“两山”转化的通道，推动群众共享“两山”转化的成果。
【作者为安吉县委书记】