总书记点名10个城市 传递重磅信号！

原创：刘晓博

先给大家看个截屏。这是12月15日新华社官方微信发布的信息：

它预告了12月16日出版的第24期《求是》，即将刊登的一篇重要文章。并给出了这篇文章的主要观点。

在区域经济发展方面，以这么高的层次，谈论这么具体的问题，涉及这么多具体的城市和片区，非常罕见。其信息量非常大，传递的信号也非常多。

1、文章指出——区域经济发展分化态势明显，经济重心进一步南移。

文章认为：我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

文章还提到：一些北方省份增长放缓，全国经济重心进一步南移。2018年，北方地区经济总量占全国的比重为38.5%，比2012年下降4.3个百分点。

为此，文章提出了如下对策：

以上两段截屏中的文字，第一段曾出现在今年8月26日“中央财经委第五次会议”的通稿里（求是杂志刊登的这文章，就是当时他在“中央财经委第五次会议”上讲话的一部分）。

当时我曾做过分析，这段话的意思很明白：能做大做强的中心城市、城市群要尽量做大；至于普通的中小城市，主要去“保障粮食安全、生态安全、边疆安全”了，没有必要继续扩张规模、强行上一些新项目了。

截屏里的第二段文字，则是要求尊重规律，承认“大中小城市均衡发展”是不可能实现的，城镇化的规律就是“强者恒强”。所以说，“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。”

2、三大城市群被赋予重要使命，其中长三角、珠三角被认为走在前面。

文章要求：“要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区，以及一些重要城市群。”

由此可见，京津冀、长三角、珠三角三大城市群被寄予厚望。至于文章提到的“一些重要城市群”，虽然没有一一点名，但毫无疑问包括成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群等。

文章还说：“区域经济发展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道。”从这段表述看，领导对长三角、珠三角的经济转型评价比较高，认为“初步走上高质量发展轨道”。至于京津冀、成渝等城市群没有包含其中，显然需要继续努力。

3、这10大城市被点名，意义重大！

在表扬了长三角、珠三角的同时，文章还以赞赏的口吻提及了10大城市。下面是相关内容的截屏：

可以看出，领导用两句话、分两个层次，分别表扬了10个城市，它们是北京、上海、广州、深圳，以及杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安。

这些城市都被认为是“优势不断增强”、“发展势头较好”、“形成了推动高质量发展的区域增长极”。这个评价对于10大城市来说，都是喜讯。

仔细研究这10个城市，我们会发现：除了深圳、杭州、南京之外，其他7个都是“国家中心城市”。

目前中国有9个“国家中心城市”，这里提及了7个。哪两个没有明确提及？是天津和重庆，他们都是直辖市，级别很高。但众所周知，天津经济处于深度调整之中，而重庆仍然是需要中央财政巨额“转移支付”的城市，尚未“形成推动高质量发展的区域增长极”。

这个名单对杭州和南京来说，是特大喜讯。因为这意味着在最高层心目中，杭州、南京位次仅次于北上广深，完全可以跟“国家中心城市”平起平坐。所以，虽然在长三角一体化的最新规划里，杭州、南京仍然定位不算高，但两个城市取得的成就是被认可的！

对于广州来说，这也是重要利好。至少说明，北上广深的次序目前尚未被官方表述改变。至于对郑州、西安这两个略偏弱的“强二线城市”来说，也是大喜讯，说明成绩被认可。郑州甚至排在了成都的前面。

4、北京和上海最为特殊，仍然要控制人口。

文章提及了6条促进区域经济发展的举措，其中包括“全面放宽城市落户条件，完善配套政策，打破阻碍劳动力流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置”。

但北京和上海仍然是最特殊的两个城市，文章重申“北京、上海等特大城市要根据资源条件和功能定位合理管控人口规模”。

5、文章专节讨论“推动东北全方位振兴”

既然国家承认“区域经济发展分化态势明显，经济重心进一步南移”，要求尊重规律，顺势而为，那么是不是东北就不用振兴了？

当然不是！文章用专门一节，讨论了“推动东北全方位振兴”的问题。文章说：

文章里下面这段表述值得关注：“要打造对外开放新前沿，多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策，但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯”。

“打造对外开放新前沿”，需要协调跟俄罗斯和朝鲜、韩国、日本等周边国家的关系，相信未来5年在这方面会有新的突破。

很显然，国家对东北是非常重视的，“十四五”期间，国家将会在东北地区有一系列重大举措，我们不妨拭目以待。

小结：

这篇文章极其重要，它事实上是中国城镇化进入2.0时代的宣言书，也是中国区域经济发展进入新阶段的宣言书。

它说明，国家承认了未来城镇化的新路径，将是重点发展中心城市及其都市圈、城市群，而不再强求“大中小城市协调发展”。

对于中国经济重心进一步南移，以及长三角、珠三角经济转型取得初步成功，走在全国的前列，高层洞若观火、一清二楚。这次点名表扬两大都市圈和10大城市，为全国迈向高质量发展树立了榜样。

未来，城市之间的差异会继续加大，中国将出现“二次城镇化现象”，部分中小城市人口会加速流向中心城市，资源迅速重新配置，产生大量投资机会。同时，一大批城市也将进入“收缩期”。

至于个人投资，显然要远离“收缩型”城市，尽早拥抱中心城市及其都市圈。被点名的10大城市，前途光明！