脱贫答卷写奇迹——黔西南州做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”

秋高气爽时节,在晴隆阿妹戚托小镇、册亨高洛新区、义龙新区大龙潭社区等黔西南州易地扶贫搬迁新市民居住区,从大山里搬迁出来的新市民们在干净整洁的小区里拉家常、谈变化,幸福的笑容洋溢在脸上。

晴隆阿妹戚托小镇独具特色的民居。

晴隆阿妹戚托小镇扶贫车间内工人们赶制服装。

安龙搬迁群众正给香菇菌棒开袋。为啃下易地扶贫搬迁这块硬骨头,黔西南州把“后半篇文章”写在群众心坎上,始终坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”来统筹、部署、推进,全州上下心往一处想,劲往一处使,认真落实省委、省政府系列决策部署,全面推行“五步工作法”,紧紧围绕“六个坚持”开展工作,加快完善基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系等“五个体系”建设,探索实施好新市民计划,配套制定“规划建设、产业发展、文化旅游、教育发展、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、兜底保障、社会治理、政策宣传、智慧金州服务、社区党建”等13项推进措施,构建起“1+13”的政策体系,确保搬迁群众过上新生活。立足实际 规划引领黔西南州地处滇黔桂三省区结合部,国土面积1.68万平方公里,是贵州石漠化等级程度最为严重、代表性最强、综合治理任务最为艰巨复杂的地区,全州国土面积中喀斯特出露面积60.3%,其中石漠化、潜在石漠化面积分别占喀斯特面积的49.7%和20.9%,占国土面积的29.9%和12.6%。州内农村贫困人口大多数居住在石漠化严重地区,实施易地扶贫搬迁,是帮助贫困群众斩断穷根、实现脱贫致富的最好选择。易地扶贫搬迁是一项庞大的系统工程,涉及面广,工作难度大。“十三五”期间,黔西南州规划实施易地扶贫搬迁338506人(其中:建档立卡贫困人口236757人),占该州常住人口的12%,贫困人口超过2015年末建档立卡贫困人口的1/2,涉及2362个自然村寨整体搬迁,既有搬迁规模大、贫困覆盖面广的客观实际,又有自然村寨整体搬迁为主、城镇化集中安置、跨县行政区域搬迁的显著特点。为此,州委、州政府高度重视此项工作,提前谋划、精心部署、精准施策、全力推动,不仅将易地扶贫搬迁作为帮助贫困群众脱贫的有效途径,更是作为集政治、经济、文化、社会、生态等为一体的社会重建系统工程来抓。

兴仁市在水一方社区新市民干净整洁的新家。为确保搬迁群众顺利搬迁,实现“快融入”,黔西南州强化机制保障,从政策设计层面做好统筹,确保工作目标实现。主要分三个时间段:一是2017年,黔西南州为做好搬迁后续发展工作,制定出台了《黔西南州新市民计划(试行)》,将迁出地资源盘活、安置地管理治理、公共服务、就业创业、产业发展、民生保障、组织建设等纳入重点统筹、推进落实,全面保障搬迁入住群众“稳得住、能脱贫”。二是2018年,黔西南州研究出台了产业发展、文化旅游、教育发展、就业创业、卫生健康、资源权益、政策措施、兜底保障、社会治理、政策宣传、智慧金州服务、社区党建等13项推进措施,使整个后续扶持发展保障措施得到进一步完善,更具体、更易于操作。三是2019年6月,黔西南州提前完成“十三五”期间338506人易地扶贫搬迁入住任务。为全面深入做好搬迁后续发展工作,该州以省委、省政府“五个体系”建设要求为统筹,研究出台了《关于贯彻落实“五个体系”建设深入推进新市民计划的措施》,进一步细化搬后“稳得住、能脱贫”保障工作,明确100项具体工作,以搬迁安置居住区为单元,逐一抓落实,确保在“搬得出”的基础上实现“稳得住、能脱贫”。健全体系 规范管理新市民计划是一项系统工程,黔西南州坚持实施新区规划统筹计划、新居建设统筹计划、管理治理统筹计划等“10个统筹计划”,并制定规划建设推进措施、产业发展推进措施等13个方面的具体推进措施,确保新市民计划全面、深入实施。规划建设推进措施。建立“三合一”联合审查制度,制定实施易地扶贫搬迁新市民居住区暨绿色小镇规划设计技术导则。完善新居住区公共服务配套设施,充分用好用足增减挂钩政策,创新筹集新居住区住宅专项维修资金。创新建立新居住区用工企业为新市民建立住房公积金制度。产业发展推进措施。建立完善农村产权流转交易服务平台,开展经营权、林权、使用权流转交易。创新金融服务,设立农业产业发展基金；创新农村抵押贷款模式和开发金融产品。文化旅游推进措施。在每一个新居住区规划建设一个文化服务中心、一个文体活动室(场)、一个乡愁艺术馆。扶持开发一批文化创意产品,建设一个文化旅游商品购物点,培养一批非物质文化遗产传承人和传统手工艺传承人。教育推进措施。在每个安置点新(改扩)建1所以上公办幼儿园,确保有入园需求的新市民幼儿入园全覆盖。加强义务教育阶段学校标准化建设,九年义务教育巩固率达95%以上。完善新市民职业教育体系,实现“县县职校”全覆盖。就业创业推进措施。精准实施新市民劳动力全员培训,确保“零就业”家庭至少一人就业。卫生健康推进措施。在每个新市民居住区实现新市民居住区标准化社区卫生服务中心、远程诊疗信息化系统、计划生育家庭服务中心全覆盖。资源权益推进措施。建立州、县两级农村产权流转交易中心和乡镇农村产权交易服务站。探索推进农村承包土地、林地的所有权、承包权、经营权和宅基地所有权、资格权、使用权的三权分置。大力推广政策性森林保险,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式。政策推进措施。按照“编随事走”原则,新市民搬出县按比例划转教师、医疗卫生等事业编制到新居住区所属的县(市)、义龙新区。兜底保障推进措施。对搬迁群众符合农转城条件、符合低保政策条件、符合城市居民最低生活保障条件的,100%纳入安置地城市居民最低生活保障。对建档立卡贫困户和低保对象,基本医疗救助年度限额提高到3万元。对建档立卡中的低保对象,民政部门按每人每年不低于30元的标准资助参加医疗保险。社会治理推进措施。积极推进新市民居住区警务室建设,为每栋楼配备1名楼长,每个单元配备1名单元长；构建完善新市民居住区技术防控网络,提升新市民居住区技防水平；建立新市民居住区矛盾纠纷调处机制,帮助新市民解决实际困难和问题。政策宣传推动措施。建立安置新区新市民讲习所,开展主题讲习行动。在安置新区开展“文明家庭”等系列评比活动,提升新市民的文明意识,推动创建和谐安置新区。智慧金州服务推进措施。充分利用大数据手段,为新市民法律咨询、投诉举报、公共事务办理等便民服务事项提供技术支持,努力实现“群众办事,只跑一次”。社区党建推进措施。优化新市民社区党组织建设,在外出务工地建立新市民社区流动党组织,设立基层工会、共青团、妇联等群团组织、志愿者组织和社会组织,统筹推进新市民社区组织建设全覆盖。安居乐业 人民幸福前不久,搬迁群众李显英参加完黔西南州“教育+人社+住建”培训,成为兴义金州体育城B6组团项目工地一名熟练的电梯操作工。“工作难度不大,月收入有2000余元,很满意。”李显英告诉笔者,培训期间学到了很多技能,都在工作中用得上。今年以来,黔西南州创新开展“党建+”“人社+”、创新设置“十员”岗等抓好未脱贫未就业劳动力充分就业工作,全力打好就业脱贫攻坚战。通过实施“人社+教育+N”就业培训模式,黔西南把全州职业院校作为全员培训主渠道,统筹协调办学资源,将人社以及行业部门的政策、资金等优势聚合起来,全面精准抓好脱贫攻坚劳动力全员培训,促进家庭就业全覆盖。今年1至5月,已累计实现贫困劳动力就业创业6.6万人、新市民就业创业9.5万人。据了解,黔西南州以构建平台为载体,推进“五个体系”建设和新市民计划,全面保障搬迁群众“稳得住、能脱贫”。主要构建“五个平台”:建设保障平台。优先抓好群众关心、最急需的教育、医疗、基本生活等保障落实,确保群众搬迁后“稳得住”。截至目前,新(改扩)建公办学校及幼儿园143所,建成医疗卫生机构63个,搬迁群众就地就近就学就医得到全面落实；建立了城乡基本医疗、养老、最低生活保障等迁出、迁入接转衔接机制,已搬迁群众参加城乡居民医疗保险174891人、参加城镇职工医疗保险1101人,全州易地扶贫搬迁困难群众共纳入安置地城市低保12113户36885人。建设就业平台。将就业作为后续重点攻坚工作,统筹采取扶持措施,完善就业保障平台建设,确保实现搬迁户有劳动力家庭户均1人以上就业。截至目前,在搬迁安置新市民居住区建立就业创业服务中心36个,实施搬迁对象培训1039场(次)53240人(次),开展就业援助3065户7690人,累计实现就业11.15万人。建设融入平台。以思想融入为核心,抓好搬迁后宣传教育等各项工作的落实。以新旧房屋对比照片悬挂为载体,推进开展感恩教育。住新居、感党恩、跟党走深入人心。精准保障后续扶持,对7.48万搬迁新市民全部实行信息挂牌,确保帮扶落实。截至目前,保障搬迁群众精神文化生活,配套建设文体活动中心32个、民族文化纪念馆23个,组建文体活动队伍60支,开展新市民讲习活动293场(次),多层次满足搬迁群众精神文化需求。建设社区治理平台。优先抓好治理组织体系建设,确保机制设置、管理服务到位。共组建街道办事处15个,社区居委会67个,居民小组339个,建成社区警务室36个,配备专职民警37人、辅警73人、警务助理67人、楼长288人、单元长422人。建设党建平台。坚持党建先行,加强搬迁安置新市民居住区党组织体系建设。采取单独建、流动建、联合建等方式推进36个居住区68个安置点党组织全覆盖,在搬迁人数1万人以上的20个新市民居住区38个集中安置点成立15个街道党工委,其他16个居住区30个安置点纳入安置地所属乡(镇、街道)党委(党工委)统一管理,结合居住区党员分布等情况建立党总支、党支部、党小组等基层党组织80个。已选优配强新市民社区“两委”干部206人,第一书记和帮扶队员95人。 如今,该州33.85万新市民正乐享新生活,与其他广大群众一起信心百倍地走在脱贫致富同步奔小康的道路上。

作者文/刘义

图/刘义 王国义

见习编辑 骆航念

编审 李劼