「好书推荐」讲透中国社会保障与经济发展良性互动的经验——评《全球社会保障与经济发

讲透中国社会保障与经济发展良性互动的经验 ——评《全球社会保障与经济发展关系：回顾与展望（中英文版）》

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欧美国家依靠工业革命以来所积累的财富，在二战后普遍建立了较为完善的社会保障制度，更是出现了以北欧国家为代表的福利国家，同时社会保障制度所具有的反经济周期和稳定国民安全预期等功能，为这些国家的经济稳定和发展做出了贡献。在这种背景下，无论是国外学界还是国内学界对社会保障与经济发展的分析，均以欧美国家为典型对象；而各国特别是发展中国家的政策制定在处理社会保障与经济发展关系时，亦将欧美制度奉为圭臬。这是以西方叙事为中心的研究和治理格局，中国经济发展和社会保障良性互动的机制与经验却有意无意被忽略。

可喜的是，历时3年多，由中国社会保障学会、国际劳工组织、德国艾伯特基金会三方合作，中国、美国、德国、丹麦、日本、韩国等7国知名学者深入研讨，郑功成、[德]沃尔夫冈·舒尔茨所著的《全球社会保障与经济发展关系：回顾与展望（中英文版）》于2019年底出版。该书打破了传统的单纯应用西方社会保障和经济理论模型分析中国案例，得出不同于西方国家的“中国特色”式结论进而完善西方理论的逻辑思维，跳出了将中国社会保障与经济发展案例作为西方叙事中心之下不具代表性的特殊个案的狭窄视野，而是旗帜鲜明地提出要总结中国社会保障与经济发展的经验和规律，并上升为具有普适性的理论，让“中国经验”反哺世界。

阅读此书，可以发现如下鲜明特征：

第一，系统客观地论证全球社会保障与经济发展关系。作者从历史视角和全球层面全面阐释社会保障与经济发展的相互作用，充分展示西半球丰富的社会保障政策文献和观点。一方面，从古罗马法、欧洲济贫法传统与孔子大同思想及我国殷商时代的救灾机制-19世纪英国、德国和罗马教廷的社会保障制度-20世纪两次世界大战期间的社会保障-第二次世界大战后西方国家社会保障发展-1989年之后东欧、中亚及世界其他地区社会保障发展的历史路径，客观分析了全球范围内社会保障与经济发展的历史经验。另一方面，总结出全球社会保障与经济发展面临的5个新挑战。一是经济发展与社会保障关系背后的发展理念出现分歧；二是全球化进程具有不确定性；三是人口老龄化快速发展对经济社会影响深远；四是新技术革命对传统产业冲击与新业态常态化；五是福利刚性增长与财务可持续性存有矛盾。这两个方面的剖析为该书研究中国社会保障与经济发展的关系提供了参照。

第二，中国社会保障与经济发展的良性互动经验丰富。在客观评估我国社会保障发展成就与不回避制度现存问题的基础上，该书用5个指导方针，提炼出中国处理经济发展与社会保障关系的经验并作为政策发展方向。具体为，指导方针一：坚持经济增长与社会保障之间相辅相成的关系；指导方针二：必须将社会保障作为保障与改善民生的基本制度安排，这需要坚持福利水平与经济发展水平相适应，防止因社会保障滞后或超前而损害经济增长；指导方针三：坚持共建与共享相结合，建立以权利义务相结合的社会保险为主体的社会保障体系；指导方针四：高度重视消除贫困，通过作为基础的社会保险制度，以及有效的社会救助和基本福利服务，保障人们的基本生活；指导方针五：在明确的增长导向政策中，采取渐进改革策略，是中国成功处理社会保障改革的复杂问题的关键。

第三，中国社会保障与经济发展的良性互动能为其他国家提供“中国经验”。该书基于社会保障核心理论、中国经验并辅以全球经验，提出了经济发展与社会保障关系的6点核心共识。这包括：社会保障制度是促进社会公正、弥补市场失灵、实现共享发展的不可替代的制度安排；经济增长和社会保障不仅是任何发展模式的两个关键组成部分，也应该视为现代发展中同一枚硬币的两面；在现代社会，社会保障往往是一个全面综合的制度体系，包括各种待遇给付、不同的项目和筹资来源；社会保障总体上有利于长期经济增长和国民福利水平提升，但不同制度设计具有不同的经济效应；从全球范围看，社会保障在不同地区的发展是不平衡的，最近显现出了不稳定的倾向，而中国的发展道路及40余年的发展成就，证明了社会保障与经济发展可以相得益彰地共同发展；经济全球化给各国社会保障与经济发展带来了各种新旧挑战。上述核心共识凝结着中国社会保障与经济良性互动的宝贵经验，可为其他国家尤其是发展中国家社会保障体系的建设与优化提供灵感。

（郭林）

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本期责编：任翔

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