民航经营陷入困境？靠下文让公务员频繁坐飞机来挽救经营命运？

作者莫开伟系中国知名财经作家 中国地方金融研究院研究员

据披露，曾经一份已获官方证实的《吕梁市财政局关于公务出行优先乘坐飞机有关事宜的通知》显示，市直及各县（市、区）机关事业单位工作人员在公务出行活动中，若目的地是吕梁机场开通的直航城市，可优先选择乘坐飞机出行，但仅限经济舱。通知还明确国有企业可参照执行。

看到这份文件，既令人啼笑皆非，又不能不让人抱以同情，毕竟这是为挽救当地民航经营陷入困境状态的无奈之作。但同情之余，我们对当地政府下文坐飞机之举不能保持沉默，因为该文仍存违背国家差旅费管理规定之嫌，按我国《中央和国家机关差旅费管理办法》第八条规定：“到出差目的地有多种交通工具可选择时，出差人员在不影响公务、确保安全的前提下，应当选乘经济便捷的交通工具。”尽管该文对乘着飞机有所限定，但“优先选择乘坐飞机”仍与“选择经济便捷的交通工具”相悖。

因为，从吕梁到全国各地出差有许多比坐飞机更便捷、更经济实惠的交通工具，用不着都去坐飞机，而且如果都坐飞机不一定支出差旅费更少，反而可能会因此出现中途转换交通工具，增加更多差旅费浪费。再说了，即便如果坐飞机本就是经济便捷的选项，根本用不着鼓励，鼓励就等于是“脱裤子放屁”。很显然，真正被“鼓励”的，恐怕是原本不该坐飞机的人坐了飞机，只会加剧差旅费高企，助长财政资金浪费和企业生产成本提高，这样的“促销”活动还是不要为好！

当然，这个浅显经济道理，当地政府领导不是不懂，那为何还这么蛮干？原因其实很简单，该文也告诉了大家真相，即当地政府此举是为“积极推动吕梁航空事业发展”，让当地各界对政府下此文持积极支持态度，为当地航空事业发展做点“贡献”。也难怪当地政府下此文，据披露，吕梁机场2014年正式通航，2015年全年旅客吞吐量仅14万人次，远落后于太原、运城、长治等山西其他城市的机场，经营处于亏损状态。

当然，当地政府下文或许会减少机场亏损，让政府财政少补贴机场，但实际上这只是一种形式的变换，大家坐飞机给机场的补贴少了，但财政差旅费支出却上升了，这不仅是一种左手换右手的游戏，更会加剧财政资金浪费，这对一个贫困地区来说，比坐飞机需要花钱的地方更多，干吗非要把钱用在坐飞机上？尤其政府下文坐飞机是一种反市场行为，是对交通市场营运的盲目干扰；且厚此薄彼，不利于各市场交通经营主体之间公平竞争，这种费力不讨好的事干嘛非得要干？这其中的玄机自不必说，当地政府某些领导其实不惜用财政重金和抬高企业经营成本来为政绩“买单”，有假公济私为自己脸上抹金之嫌。

同时，更要看到，靠下文让公务员频繁坐飞机来挽救一个机场的经营命运，虽能救得了一时之急，又怎能救得了一世之亏？

从吕梁政府下文坐飞机之举推而广之，全国像吕梁机场处于经营困境的不在少数。有资料显示，全国地市级200余家中小机场亏损比例高达70%-80%。这些机场一直接受民航局和地方政府的补贴。从这里也可看出，造成这种结果既与2008年前后应对经济危机出台的刺激政策诱发建机场热有关，也与近年稳经济增长审批的重大铁路、民航、公路等重大基础设施项目催生的建机场攀比症有关。

应该肯定，近年不少地方政府重视机场建设，用机场建设改善当地投资环境，拉动投资增长，本身没有错。但机场建设应服从当地经济发展实际、服务于民众实际消费需求能力，机场建设不能超越当地民众消费愿意和消费承受能力，否则只能使更多的中小机场无法摆脱靠补贴生存或发文坐飞机的恶性循环怪圈。同时，这也给各级政府敲响了一击警钟，未来重大基础设施工程项目建设，为经济托底固然重要，但依然不能忘了效益优先原则。如此，则可避免更多地方政府下文坐飞机、坐高铁、坐地铁等等近乎荒谬的行为再发生，更可避免贫困地区因不当投资建设而陷入新的“贫困”。