一号文件锁定脱贫攻坚和补“三农”短板两大重点任务

来源:上海证券报

2020年中央一号文件2月5日正式发布。这份文件题为《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》，是中央一号文件连续第17年聚焦“三农”工作。

全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。

锁定两大任务：

脱贫攻坚和补“三农”领域短板

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。中央一号文件指出，要对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉上证报，对标对表全面建成小康社会目标，脱贫攻坚是底线任务，“三农”领域本身有一些弱项和短板，要抓住全面建成小康社会的有利时机补短板，缩小城乡差距，使“三农”领域得到有效发展。

文件指出，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

在李国祥看来，补上“三农”领域的突出短板体现在如何加强乡村薄弱的基础设施建设，以及提升社会保障能力。

“中央一号文件是今年农村工作的指导性文件。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田告诉上证报，“三农”领域的短板也是未来国家投资的重点。

加快恢复生猪生产

保障重要农产品供给

中央一号文件提出，要保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。其中，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。另外，还要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在解读文件时指出，猪粮安天下。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，“必须把生猪稳产保供作为重大政治任务，像抓粮食生产一样抓生猪生产。”

为提升农业生产效率，一号文件提出，要加强现代农业设施建设，依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。

民生证券计算机团队认为，围绕提升农业生产效率的农业物联网、大数据的建设等将成为数字乡村的发展重点，围绕农业产品搭建的大数据平台已经在部分地区成功试点，未来将进一步推广。

“三块地”改革仍是重点

从今年中央一号文件来看，“三块地”（农用地、集体经营性建设用地以及宅基地）改革仍是重点。

文件指出，要完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。

此外，要制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控，扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。

文件还要求，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。

郑风田表示，土地资源是农村发展的重要抓手，目前其改革正在逐步往前推进，中央一号文件旨在推动地方政府落实相关部门此前发布的文件。（汤翠玲 陈雨康）