高古马村：党建引领“全国文明村”基层治理新实践
十九届四中全会公报原文提出，要构建基层社会治理新格局。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。基层治理是国家治理的基石，村（社区）是基层治理的“最后一公里”。这些重大部署在村（社区）落实得怎么样，直接影响基层治理成效和治理水平。
宜良县狗街镇高古马村位于宜良县城南部，距县城19公里，总面积12平方公里，下辖5个村小组，总人口2116人。高古马村党总支下设5个党支部，共有党员118名。今年来，该村深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，在推进基层治理中，坚持党建引领，不断健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，通过党组织这个“吸铁石”，把群众紧紧凝聚在一起，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，全面提升基层治理水平和服务能力，走出了一条党建引领基层治理新路。该村先后获“全国文明村”、“省级卫生村”、“昆明市民主法治村”、“宜良县党建示范点”等称号。
党员示范带头，引领乡村新风尚
坚持“支部引领，党员带头”，以党风带民风。开展党员“亮身份、明职责、作表率”活动，全村118名党员挂牌亮户，统一悬挂“党员户”标示牌，挂牌亮明身份，带头履行责任。村党总支组织党员每月开展环境卫生整治行动，在党员的带动下全村群众自发行动起来，将自家房前屋后的环境打扫干净，并种上花草树木。村内绿化面积6000平方米，门前路旁种植榕树、樟树等绿化树16000株。通过长期坚持，高古马村的村庄环境不断得到绿化和美化，实现了村容整洁、环境优美。
“每个季度村内会组织一次环境卫生评比，由村干部、党员代表、村民代表组成评比小组，按照最清洁、清洁、不清洁三个等级，逐一进行评比，评比结果与村民利益挂钩，通过这种评比，群众积极性有了很大提高，我们村内环境卫生时刻都能保持清洁。”下高古马村党支部书记秦祥云说。
为了更好地服务群众，高古马村充分发挥党组织战斗堡垒作用和服务功能，建立了党员联系户制度，每名党员按照就近原则联系一定数量的农户，村内所有农户都有党员进行联系。
朱发春是高古马村的村民，由党员张德富负责联系，他说：“自从有了党员联系我家，他时不时就会来我家唠嗑，结合着村内的实际情况，用听得懂的语言，在闲聊中让我们了解党的新方针、政策，我们也可以把自己对村里事情的想法跟他说，有党员带头，我们普通老百姓也很愿意向他们学习、靠近。”
对于村内的困难户，结对帮扶的党员会定时、不定时上门看望他们，为他们传授脱贫致富的好做法、好经验。对无劳动能力、无生活自理能力的困难户，高古马村党总支积极发动党员和群众出资、出力，帮助他们改善生活状况。
在党组织的领导和党员的示范带动下，高古马村邻里和睦、村庄和谐，形成了乐于奉献、积极向上的乡村新风尚。全村社会治安秩序良好，多年来无重大刑事案件发生，矛盾纠纷化解率达100％。
一部村规民约，约出乡村好风气
制度是基层治理中的重要载体。高古马村党总支坚持把《村规民约》作为基层治理的有效抓手，把乡风文明作为基层治理的“催化剂”，把移风易俗贯穿于基层治理工作，用一部村规民约，约出了文明节俭的好风气，乡风文明日新月异，成为真正的“治村宝典”。
坚持以问题为导向，组织村民制定《村规民约》，根据村情发展变化，村级事务延伸到哪里，《村规民约》就跟进到哪里，最大限度保证村规民约符合村情民意。推进“精准化”修订完善，通过召开群众代表会议、党员大会，广泛征求党员群众意见建议，集中广大群众智慧，凝聚村民共同的价值观，确保制定出来的村规民约接地气、聚人气。
打造一支党员、干部、群众代表积极参与的复合式宣传队伍。依托村党员干部，将《村规民约》宣传教育纳入党组织“三会一课”、党员积分制管理，党员带头宣传、带头践行《村规民约》；依托群众文艺队，把村规民约编成快板、花灯小戏，利用农闲时节深入村组进行义演，使《村规民约》真正家喻户晓；依托中小学生，从孩子抓起，开展“村规民约进课堂”活动，把学习《村规民约》作为学校德育教育必修课，编印带彩色插图漫画版《村规民约》免费发放给学生，以孩子带动家长，形成良好的家风家教。
高古马村村民向东萍说，“在村规民约制定以前，村里有老人去世，光出殡的鞭炮钱就要几千块，子女经济压力很大，而且办完事后还会留下大量的垃圾，对村庄环境卫生污染很大。但是村规民约实行以后，丧事简办得到了大家的一致认同，现在村里办事节俭文明，村内环境也得到了保护。”
“通过制定《村规民约》这种村里的小宪法’，一方面，强化了对村级权力运行的制约，避免了在一些‘小微利益’处置上的权力寻租；另一方面，通过制定《村规民约》的民主实践，使村民对如何正确行使民主权力，落实‘四议两公开’程序有了深刻认识。”狗街镇组织委员赵磊介绍到。
一套工作机制，创新参与新途径
坚持把民主自治作为基层治理的“保鲜剂”，以党风促政风，提升基层自治透明度，不断拓宽群众参与村级事务的渠道，建立“11123”工作机制，切实保障群众对村级事务的知情权、决策权和监督权。
坚持“1个制度”。建立健全了村民议事委员会与“四议两公开”制度，规范了村级议事和决策程序，所有村级重大事项都在党组织领导下依法依规进行决策。
编发“1份简报”。使民主监督日常化。在民主决策过程中，坚持一事一议、一事一公示制度，村党总支每周编发一期村情简报，让群众掌握村情动态和村组干部的工作情况，实现村民对村务的监督。
建成“1个屏幕”。让基层民主入眼入心。投资8万余元在村内小广场建成一个面积20余平米的LED影像屏，定时循环播放有关村级事务、管理决策、民主自治的视频、图片资料和政策宣传片，让基层民主深入人心。
用好“2个平台”。提升基层民主管理透明度。利用基层综合服务平台的短信群发功能将需通过大会审议、决议的事项提前告知党员和群众；利用微信公众号，及时将村务在公众号上进行推送。公众号内设村情简介、党务村务、文化生活3大板块15项内容，“只要打开微信，村子里近期发生的事情老百姓就都认得了，相当方便。”高古马村村民陈维玉说。
做到“3个坚持”。坚持党务、村务、财务全面公开，实现了党内监督和群众监督的有机结合；坚持办事程序与结果公开，让党员群众对重大事项的办理全程监督；坚持村情实时公开，让群众真正成为基层的主人。
多个活动阵地，激发治理新活力
德治是“软实力”,也是良治善治的基石。高古马村把思想道德建设作为着力点，外美村容、内提素质，把社会主义核心价值体系建设贯穿精神文明建设全过程，扎实开展群众性文明活动，不断提升文化软实力。每年以传统节日为契机，开展不少于5次文艺表演、篮球赛、篝火晚会等群众喜闻乐见的文娱活动。每年三八妇女节表彰“最美家庭”、“五好文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”，组织“巾帼护河行动”，发挥妇女的半边天作用。
整合资源建成设施齐全的党建文化走廊、农家书屋、村级文化室、妇女儿童之家等文化阵地，打造“全民阅读书香满村”品牌，不断满足群众精神文化需求。农家书屋现有书籍1150册、音像带100盒。古马村委会妇女主任刘小燕说：“每天吃过晚饭以后，村子里的妇女都会带着自己家的孩子一起到农家书屋学习，除了读书还会做一些亲子互动游戏、学习唱童谣。”农家书屋不仅能培养孩子阅读的兴趣和良好阅读习惯，还为孩子和家长搭建了一个互动平台，深受广大村民喜爱。
投资13万余元打造100余米的“高古马村服务文化长廊”，建成“村民议事厅”、“村民议事亭”，满足群众参与村务、娱乐休闲等多种需求，村民议事积极性大大提高。先后成立了红白理事会、村民议事会、道德评议会、乡贤理事会等村民自治组织，培育了青年志愿组织、妇女互助组织、老年协会等，“通过引导村内各种力量积极参与到本村建设中，将村民组织起来、发动起来、团结起来，实现共建共治共享的目标。”高古马村党总支书记杨锰说。通讯员 袁申满、毕雯丽（作者单位 中共宜良县委组织部、狗街镇党委）