拭目以待：山东省职业院校混合所有制办学能带来哪些变化
拭目以待：山东省职业院校混合所有制办学能带来哪些变化
2020年9月17日下午，山东省教育厅发布了《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》。
通过阅读《指导意见》，对于广大的高考考生来说，在填报志愿的时候需要重点关注的问题有以下几个方面。
一、办学性质
《指导意见》第二部分办学形式（一）举办方式：“合作举办职业院校、二级学院、生产性实训基地、技能培训基地等办学机构，也可合作举办专业、培训等办学项目。二级学院不登记为法人机构；生产性实训基地、技能培训基地等办学机构可登记为法人机构，也可不登记为法人机构。”
如果是合作举办职业院校，对于公众来说，相对容易分辨。无论使用何种名称，其本质与目前存在的那些民办职业院校没有区别；
如果是合作举办二级学院，对于公众来说，则很难分辨，特别是在招生计划中，很难辨别哪一个专业是原来院校的专业，哪一个专业是合作办学的二级学院的专业；
对于生产性实训基地、技能培训基地这两种方式来说，其性质相当于目前社会上各类技能培训机构，不属于高考招生的范畴，在些不进行讨论。
对于合作举办专业，个人的感觉类似于目前高考招生中的校企合作专业。
从《2020年山东省普通高校招生填报志愿指南》（专科（高职））所公布的数据来看，以“电子信息工程技术”专业为例，公办院校济宁学院的电子信息工程技术（校企合作，与青岛英谷教育公司合作）专业的学费标准为10400元/年，学校本身开设的电子信息工程技术专业学费为4500元/年；作为民办院校的潍坊工商职业学院，其电子信息工程技术专业学费为7800元/年。
《指导意见》第二部分办学形式（一）分类登记：“举办者自主选择依法登记为营利性或非营利性法人。登记为营利性的，举办者可取得办学收益，办学结余依照公司法等有关法律法规进行分配。登记为非营利性的，举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。设立合作办学项目和二级学院，无须进行法人登记。”
其中的“合作办学项目和二级学院，无须进行法人登记”，如何监督、如何考核，以及如何让高考考生和公众知晓，需要拭目以待。
《指导意见》第四部分办学管理：“非公资产参与举办混合所有制院校的，按《民办教育促进法》及有关规定管理，以产权为基础建立健全法人治理结构。国有企业参与公办职业院校整体混合办学的，仍按公办院校管理，以产权为基础完善法人治理结构”。
从当前我国的“教育法”以及相关的法律规定来看，无论参与公办职业院校合作办学的是哪种性质的企业，学校的性质都不能作为公办院校。很不明白《指导意见》中“国有企业参与公办职业院校整体混合办学的，仍按公办院校管理，以产权为基础完善法人治理结构”所说的“仍按公办院校管理”的具体措施，最关键是教学以有学费等问题，如何界定。
《指导意见》第四部分办学管理（五）收费标准：“混合所有制二级学院执行校企合作办学等差别化收费政策。生产性实训基地、技能培训基地等办学机构实行市场调节价。”对于这一条，真的实在是无力吐槽。
上文已经列举了山东省内两个院校的“电子信息工程技术”专业的收费标准，不知道这一条是不是又给了某些人把学生和家长当成“韭菜”来收割的借口？
《指导意见》第五部分支持政策（一）财政拨款：“混改后仍为公办性质的学校和混合所有制二级学院享受公办院校生均拨款。整体混改后登记为非营利法人的，可给予财政支持，与公办院校享有同等权利申报财政专项，收到的财政拨款应进行专项核算。”
从前文收费标准中能看到：“混合所有制二级学院执行校企合作办学等差别化收费政策”，在本条中明确指出“混改后仍为公办性质的学校和混合所有制二级学院享受公办院校生均拨款”，既然这些二级学院招收学生享受公办院校生均拨款，为何还要进行差别化收费？
关于这一点，我们仍然需要拭目以待，期待着更明确的规定出台！
综上所述，《指导意见》不乏矛盾之处，也有很多让人费解的地方。职业院校的改革和开放，我相信所有人都会支持。
但是这种改革和开放，不能增加普通人学习成本！
特别是《指导意见》在高考招生录取结束后出台，恰逢山东专科（高职）院校招生遇到了前所未有的惨淡局面，不得不让人深思。
阅读链接：民办高职（专科）院校，收割韭菜的自留地还是职业教育？