陕西韩城食安监管成果显著

工作效能提升 产品源头可控 “三小”规范发展

陕西韩城，国务院首批命名中国历史文化名城、中国优秀旅游城市，自国家食品安全示范城市创建以来，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，遵循“四个最严”要求，以巩固提升国家食品安全示范城市创建成果为抓手，严查食品安全隐患，严防食品安全风险，严打食品违法犯罪行为，严守从农田到餐桌的每一道防线，食品安全监管工作取得了显著成效。

多措并举

首先，领导重视，形成监管合力。一是韩城市委、市政府将食品安全工作列入政府重点工作和十三五规划以及重要议事日程，同时将食品安全工作纳入年度目标考核内容，所占权重在3%以上。市委常委会、市政府常务会多次专题研究食品安全工作，市人大、政协多次调研食品安全工作，为全市食品安全工作建言献策。市委、市政府相继出台了《关于落实食品安全党政同责的意见》《市政府领导班子成员食品安全工作责任清单》《食品安全监管事权清单》等一系列文件，理顺监管机制，明确责权划分，层层压实责任。二是建立财政保障机制。把食品安全工作纳入市级财政预算，2017年至2020年食品安全监管经费逐年增加，人力、财力、物力等各方面投入得到有效保障。食品检测经费严格按照创建要求的4份/千人的检测样本量拨付，食品安全信息员工作补助、基层所所需专项经费都及时保障到位。三是加大专业人才引进。近几年，韩城市委市政府通过“招才引智”工作机制，招录了一批高学历专业人才，市食安委各成员单位在人才储备上得到极大充实。目前，韩城市市场监管局引进食品类专业人才硕士研究生12人，985、211本科院校28人，35人已取得食品工程初级职称资格证书，为进一步规范职业化检查员队伍打下坚实的基础。

执法在超市进行检查

其次，改革创新，提升工作效能。一是加大简政放权力度，推进食品安全监管领域“放管服”改革。将食品经营许可证、小餐饮经营许可证、小作坊生产加工许可证和健康证下放到基层食药所办理，变“四审一核”为“一审一核”，办理时间由21个工作日缩短到5个工作日。二是在全省率先推行电子健康证。韩城在2017年11月就正式启动了食品、药品、公共卫生从业人员电子健康证系统，这一系统在陕西省属于首家。从业人员从体检、信息采集、数据提交、证件审核、证件查询等各个环节均可通过网上电子数据交换得以实现，真正做到了老百姓办理健康证少跑腿和零费用。三是探索实施食品安全智慧监管。建立了食品安全电子监管档案数据库，规范运行“三小”监管网络、抽检信息、透明厨房、集体用餐登记备案、稽查后处理等网络监管系统，形成统一的食品安全监管综合信息平台。积极探索开展“阳光食堂+智慧监管”系统建设，全市所有学校按照国家最新技术标准更新设备、升级软件，开通食堂智慧监管功能，实现学校食堂后厨环境卫生和食品加工过程网络直播和远程终端监控。

第三，强化措施，狠抓源头治理。一是提升农产品生产标准化水平。把标准的制定、完善及实施作为保障农产品质量的关键，以特色优势产业为突破，持续推进标准化修订，先后完成了16家种植养殖规模化企业生产技术规范的修订和标准化生产实施工作。目前，全市制定生产标准及其生产规程达50余项，覆盖主要粮食作物、蔬菜、水果、畜产品标准化生产普及率达70%，极大增加了绿色优质农产品供给。二是推进农产品质量追溯体系建设。以龙头企业、“两品一标”生产单位为重点，在全市农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场推进生产主体备案和生产档案记录制度。稳步推进企业产品加贴追溯标签运行，产品包装加贴累计12万箱，实现了“产品信息可查询、产品可跟踪、流向可追溯”的全程化质量追溯网格化监管格局。

第四，规范管理，引领“三小”发展。投资建设了芝川食品加工小作坊园区，引导小作坊户入园集中生产加工。投资建设了桢州市场、象山市场等10个规范化集贸市场，在西峙路、桢州公园、董村市场等人流量大的地段划定食品摊贩区域，实行集中备案登记、统一管理。全市小餐饮严格按照“墙壁瓷砖化、顶棚扣板化、炊具不锈钢化”等要求设置，将餐饮环节“明厨亮灶”的实施与行政许可相结合，全面推行“明厨亮灶”工程，全市餐饮经营户“明厨亮灶”实施率88.6%，学校食堂“明厨亮灶”实施率100%。

第五，突出重点，建立监管长效机制。一是专业执法队伍建设到位。全市共50多万人口，食品安全监管人员160人，基层食品安全监管所机构完善、责任明晰，实行“网格化”监管模式，各基层所均达到了省级标准化示范所要求。二是开展“放心肉菜超市”延伸行动。2018年，韩城市阳光超市、天惠亿家超市先后通过省级“放心肉菜超市”验收，以示范为引领，激励其他超市严格落实食品安全主体责任。同时在南关蔬菜批发市场等农产品交易市场分别设立农残快检室，及时公示检测结果，进一步提高食品安全问题发现率。三是强化食品安全检验检测能力建设。韩城市食品检验检测中心按照中、省有关要求取得了食品检验机构资质认定证书。目前设有前处理室、理化室、大型仪器室等12个实验室，配备了液相色谱、气相色谱、原子荧光等68台件仪器设备。实验室工作人员10人，本科以上学历7人，其中检验人员6人，副主任检验师1人，助理工程师2人，取得食品检验高级资格证书6人，检测参数130个，开展业务涉及熟肉制品、食用植物油、食品添加剂等13类，为食品安全监管工作提供了强有力的技术支撑。四是规范农村集体聚餐管理。结合实际，制定出台了《进一步加强农村集体聚餐管理办法》《农村集体聚餐现场指导意见书》和《农村集体聚餐食品安全告知书》，明确监管责任人，对农村集体聚餐实行备案登记、现场指导工作制，实行信息员和厨师服务队双报送制度，将过去的定额发放变成底薪加计件，既实现了互相监督，又能提高大家工作的积极性。五是探索建立校外托管机构管理机制。为完善校外托管机构安全监管工作机制，促进学生校外托管服务行业健康发展，市食安办牵头组织市场监管局、市公安局、市教育局、市卫健局、市消防救援大队等部门研究出台《韩城市校外托管服务机构管理办法》，明确监管主体和部门职责，对托管机构的性质、开办条件和程序、监督管理等作出明确规定，实行“属地管理、部门监管”体制，做到校外托管服务有规、部门监管有据。六是构建“媒体+监管”的工作格局。与中省市主流媒体合作狠抓食品安全宣传，积极引导全民共同参与，深入开展了食品安全“五进”（进农村、进学校、进社区、进家庭、进经营户）活动，提升了公众食品安全意识。韩城电视台、韩城日报、韩城新闻网等地方主流媒体，通过普法宣传、公开倡议、短片展播等方式，广泛宣传食品安全法律法规和食品安全常识，积极引导群众选购健康食品，树立消费维权意识和正确的消费观，畅通“12315”投诉举报渠道，做好投诉举报受理工作，及时回应群众关切，在全社会形成了“人人重视食品安全，人人参与安全监督”的良好氛围。

继续严查严管

下一步，韩城将结合实际，把食品安全工作放在更加突出的位置。

首先，强化落实食品安全党政同责。坚持把食品安全作为重大政治任务来抓，强化组织领导，完善决策机制，加大联合检查、定期通报、典型曝光、激发干劲。运用考核评价杠杆，将食品安全工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核内容，所占权重在3%以上，特别是在考察食品安全监管部门主要负责人拟任人选时，要通过食安办考察其履行食品安全职责情况。强化责任追究，实行食品安全约谈问责，督促各部门和各镇办贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，压实党政领导干部食品安全责任。强化市食品安全委员会及其办公室的统筹协调作用，强化部门协调联动工作机制。

第二，加快推进食品安全“智慧监管”。为顺应食品监管新形势，充分利用信息化手段提升食品安全管理效率，建立互联互通、数据共享、业务协同、统一高效的云平台，完善信息共享机制，制定统一的食品安全数据标准，规范数据共享、交换和公开流程，实现数据的高效、安全共享。特别是加快推进学校“阳光食堂＋智慧监管”系统建设，实现学校食堂后厨环境卫生和食品生产加工过程网络直播和远程终端监控，保证监管部门和公众能够通过电脑、手机等终端显示设备实施查看食品加工环节，及时发现和消除食品安全风险隐患。

第三，强化应急管理能力建设。健全部门间风险监测结果会商和运用机制，积极完善市、镇两级应急宣传工作机制。调整完善重大食品安全事故应急预案，进一步规范食品安全突发事件信息报送工作。组织开展实战演练、模拟演练、桌面推演等多种形式的应急演习演练，不断构建完善适应新形势的食品安全监管格局。

第四，强化食品安全风险管理工作。食品安全监管工作最重要的目的之一，就是控制和减少风险，避免风险演变为实际危害，因而食品安全风险管理是现代食品安全管理的先进理念和重要措施。成立食品安全风险管理专家库，建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险，开展食品安全风险监测、风险预警、风险交流等工作，为有效控制和应对食品安全问题提供保障。

（田森源 高婷婷）