壮丽70年 奋斗新时代·滨州发展进步系列述评｜咬定发展迈向富强滨州

■“壮丽70年 奋斗新时代·滨州发展进步”系列述评之一

咬定发展迈向富强滨州

编者按：

今年是新中国成立70周年。70年风雨兼程，70年沧桑巨变。沐浴在新中国的阳光下，在历届市委、市政府的坚强领导下，滨州人民团结一心，迎难而上，开拓进取，滨州大地发生了翻天覆地的变化。滨州日报滨州网今日起推出“壮丽70年 奋斗新时代·滨州发展进步”大型系列述评，探寻滨州从奋进到崛起、从振兴到辉煌的发展之路。让我们向历史致敬，为未来壮行，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措为建设富强滨州作出新的更大的贡献！

滨州大地黄河安澜、大港崛起、路网密布、高铁飞驰、城市宜居、乡村秀美……

2018年，我市实现生产总值（GDP）2640.52亿元，人均GDP达到67405元，按年均汇率折算为10186美元，首次突破1万美元大关。国际上通常认为，人均GDP达到1万美元是一个地区从发展中状态进入到发达状态的标志线，产业结构进入快速升级阶段。作为一个标志性的节点，这个数字意味着滨州发展登上了一个新的台阶。作为一个标志性的事件，这个数字浓缩着滨州70年来波澜壮阔、跌宕起伏的发展历程。

发展是第一要务。回望来路，我们一定会对这一朴素的真理有更深体会。当392万人民摆脱贫困、过上越来越好的日子，当鲁北的盐碱荒滩演变为国家园林城市，当一个个主营收入过十亿、百亿、千亿的骨干企业在一穷二白中不断孕育崛起，当滨州大地黄河安澜、大港崛起、路网密布、高铁飞驰、城市宜居、乡村秀美……惊天动地的发展奇迹让我们更有理由坚信——贫穷不是社会主义，发展才是硬道理。这是我们70年历程的启示，也是我们开创未来的根基。

负重前行，改革开放释放动力活力，滨州进入发展快车道

创造过辉煌，才懂得发展的真正含义；经受过苦难，才会对发展有更深切的渴望。正如习近平总书记深刻指出的，只有牢牢扭住经济建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，推动经济社会持续健康发展，才能全面增强我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力，才能为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴奠定雄厚物质基础。

新中国成立之后相当长一段时期，滨州（惠民地区）是全省最贫困落后的地区之一，与聊城、德州并称为“北三区”，被看作贫穷落后的代名词。农业生产水灾虫祸不断，工业生产一穷二白。1952年，当惠民专区迁到北镇时，这里还是一个面积不到1.3平方公里的自然村镇，道路狭窄弯曲，满目都是土坯房。这一年，全区生产总值 1.4亿元，地方财政收入0.25亿元。虽然经过土地改革和大规模的黄灌区建设，经过“一五”期间工业化萌芽，全区的工农业生产显著改观。但由于种种原因，滨州知名度低，经济社会发展落后的状况始终难以摆脱。积贫积弱三十年，滨州在国家和全省的“计划”经济版图上显得无足轻重。到十一届三中全会以前，滨州已沦为全国十大贫困地区之一。国家很少在这里摆布大项目，全区只有沾化电厂和埕口盐场两个中型企业。“六五”和“七五”期间，国家和省在这里的投资只占全省总数的0.6%和1.8%。1978年，滨州市城区只有12公里的柏油路，路灯不足30盏，人均储蓄存款只有8元。

1978年，当十一届三中全会吹响改革开放的号角，滨州也迎来了发展的春天。家庭联产承包责任制迅速普及，乡镇企业异军突起，重点项目建设开始起步……势不可挡的改革大潮，从农村向城市乃至整个经济体制的全方位改革推进，成为滨州发展的强大动力。

1992年，邓小平同志发表了著名的“南方谈话”，掀起了新一轮改革开放的热潮。这一年，滨州工业比重首次超过第一产业，达到34.81%，标志着我市从一产为主的“农业时代”正式迈入“工业时代”。 随着以经济建设为中心的战略转移，随着对工业企业的一系列改革，滨州工业经济的发展步伐迅速加快。歩入21世纪，滨州大力实施“工业兴市”战略，工业经济在国民经济中的主导地位也随之显著增强。毫无疑问，相较于农业来说，工业的发展更能决定区域经济的实力。随着产业链条迅速增粗拉长，滨州逐步形成了以十大产业链为载体，纺织、化工、农副食品加工等优势行业为支撑，行业门类较为齐全的工业体系。2006年，全市二产占比达到60.4%的历史最高点。无工不富。滨州各项经济指标由此进入一个迅猛的追赶超越期。

党的十八大以来，滨州上下认真贯彻中央和省委、省政府，市委、市政府决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，抢抓新机遇，应对新挑战，深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，大力促进经济转型升级、提质增效。滨州进入全新的发展阶段。

70年春华秋实，滨州发展成就巨大：

经济总量更大了——国内生产总值，从建国初期1952年的1.4亿元，到改革开放初期1978年的5.6亿元，再到2012年的1987.73亿元，2018年实现2640.52亿元。

地方财政更强了——地方财政收入，从1952年的0.25亿元，到1978年的1.5亿元，到2012年的150.46亿元，2018年达到240.54亿元。

人均水平更高了——人均GDP由2001年的8466元，增长到2018年的67405元。城镇居民人均可支配收入由2000年的6302元增长到2018年的35049元，农民人均纯收入由2000年的2455元增长到2018年的16061元。

经济结构更优了——继1992年实现产业结构的历史性跨越，三次产业比例达到32.5：40.4：27.1后，2018年全市三次产业比例进一步调整为8.8:44.9:46.3。从“一二三”到“二一三”，再到“三二一”， 三产占比首次超过二产，成为拉动全市经济增长的首要力量。

通过发展解决发展中的问题，滨州更加注重发展质量

发展就是一个不断点题、破题和解题的过程。

习近平总书记深刻指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。党的十八大以来形成的治国理政新理念新思想新战略，为中国经济社会持续平稳发展提供了根本遵循，滨州的发展势能蓄积壮大、地位形象显著提升、影响力不断扩大。

这些年的发展，是注重速度、更注重质量的发展——

党的十八大以来，全市经济社会发展追求速度与质量的统一，运行态势平稳，增长速度较快，经济结构协调，保持了平稳增长、持续向好的发展态势。

看农业，我市以生态水系构建为突破口大力实施“林水会战”， 以“水系生态、绿色生态、农业生态、乡村生态、路域生态”五大工程为抓手，全力推进“粮丰林茂、北国江南”建设。现代农业方兴未艾，不仅实现粮食生产连续十七年丰产丰收，粮食产业“滨州模式”全国推广，而且在深层次上引发了城乡生活生产方式的深刻变革。

看工业，工业体系向有色金属、石油、化工、纺织为支柱的多元化重型化转变，“五大千亿级产业集群”、“五大新兴产业”逐步构筑起独具特色的工业格局。特别是近年来，我市全面实施新旧动能转换，滨州工业大数据服务中心上线运行，标志着大数据、云计算与工业经济深度融合，开启了滨州工业发展智能新时代。

看现代服务业，近年来，滨州市服务业在经济稳中有进和结构调整中的引领作用凸显，对经济发展的支撑作用进一步增强。特别是借助“互联网+”，滨州不仅与华为、京东等行业巨头牵手，而且以博兴县锦秋街道为代表的一批特色电商小镇相继崛起，大企业、小乡镇如鸟之双翼，助力滨州现代服务业在互联网的天空飞得更高。

这些年的发展，是苦练内功、更善借外力的发展——

改革开放，让滨州与世界互联互通、深度融合。实现滨州新时期的高质量发展，必须以改革创造体制机制的先发优势，以开放赢得后发赶超的历史机遇。必须刀刃向内，以深化改革扩大宽领域开放，“先人一步”激发市场主体活力。近年来，市委、市政府以努力将滨州市打造成全省“行政审批事项最少、时限最短、收费最低、评审评估最快、服务最好”的城市为目标，着力加强营商环境建设。2012年9月28日，滨州市政府与北京市政府一起获得了首届中国“阳光政府奖”。优越的软环境，已经成为外地客商来此投资兴业的重要考虑因素。

从招商引资，到双招双引，多年深耕不辍，滨州已有13家境内外上市企业、150家外资企业在这里落地扎根；28家世界500强企业在这里投资设厂。企业在开放发展中蜕变，地方在开放发展中富强，个人在开放发展中受益，观念在开放发展中更新。

这些年的发展是发挥优势、更是弥补短板的发展——

近年来，我们坚定不移地推进“工业兴市”、“三产活市”、“科技强市”、“生态立市”。一个个战略决策背后，不难揣测历届市委、市政府都在思考一个严肃命题：怎样在保持现有优势的情况下，突破“路径依赖”和补齐“木桶短板”，创造新的竞争优势去赢得未来？

顺应潮流，紧跟时代步伐是根本之策，滨州发展快的时候，都是在和时代同频共振中走在前列。从鲁北化工开启滨州企业上市先河，到魏桥、西王、愉悦家纺等企业走出国门，在境外建立生产基地、研发中心和营销网络。紧跟工业化滚滚大潮，滨州制造向滨州创造转变、滨州速度向滨州质量转变、滨州产品向滨州品牌转变，强工兴农渐入佳境，服务业繁荣水到渠成。

视野开阔，不断探索新路是全局之谋，滨州发展快的时候，都在创造着新的模式和经验。从穷则思变能人当家的“兴福现象”到国企改革凤凰涅槃的“滨印现象”，从“四环五海，生态滨州”到“粮丰林茂，北国江南”两张城市品牌统领城乡巨变，从滨州粮食模式享誉全国到世界铝谷蜚声海外，滨州以敢为天下先的勇气和上下求索的坚韧开拓奋进，用创新创造为发展注入无穷活力。

审时度势，彰显自身特色是长远之计，滨州发展快的时候，都是在立足市情，找准加快自身发展和服务全国大局的结合点，形成核心竞争力。从深入对接国家“黄蓝”开发，到积极融入“一带一路”，从全面推进城镇化发展之路到大力实施乡村振兴、脱贫攻坚，滨州抢抓国家政策机遇，踏准时代发展节拍，推动了全市经济社会统筹协调大踏步前进。

答“六问”、践“八策”，落实“757”工作方案，开启建设富强滨州新征程

“发展依然是当代中国的第一要务，中国执政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平， 逐步实现共同富裕。”习近平总书记曾这样详解 “两个一百年”奋斗目标。

面对未来，我们必须清醒地认识到，我市经济社会仍存在很多突出问题和薄弱环节。比如，产业结构不优、经济效益不高、创新能力不强、企业发展不充分；比如，生产总值多财政收入少，企业规模大经济效益小；比如，重点领域有效制度供给不足，一些体制机制障碍仍需突破……滨州经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

正是基于这样的战略考量，今年以来，面对严峻复杂的国内外经济形势，面对经济下行压力持续加大的严峻挑战，市委常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“走在前列、全面开创”目标定位，发出“六问”深挖滨州发展之痛，提出“八策”明晰滨州发展路径，提出实施对标对表“七大提升工程”、破除经济发展痛点“五个发力”、优化营商环境“七个承诺”的“757”工作方案，吹响了“富强滨州”建设的奋进号角。滨州的高质量发展开启了崭新的征程。

“七大提升工程” 包括：施审批效能提升工程、金融服务提升工程、“标准地”改革提升工程、标准厂房提升工程、城市品质提升工程、营商环境提升工程、能力作风提升工程。“五个发力”，即发力“双招双引”、提高产业效益、增信服务、资源优化配置、责任担当。优化营商环境的“七个承诺”，分别是：最专业的载体支撑、最有力的科技保障、最有效的制度供给、最完备的要素资源、最优质的政务服务、最肥沃的创业土壤、最开放的发展空间。

“757”工作方案强化问题导向、需求导向、落实导向，准确把握改革方向、改革方法、改革路径，聚焦高质量发展的痛点、难点和堵点，聚焦重点部位、关键环节，统筹顶层设计与基层探索，统筹重点突破与整体推进，为“富强滨州”建设指明发展之策。

它以新发展理念贯穿始终，力求实现滨州更加全面的发展。滨州正处于人均GDP迈上1万美元台阶的重大战略机遇期，粮食生产连续十七年丰产丰收，“五大千亿级产业集群”、“五大新兴产业”初具规模，城市功能日臻完善，常住人口城镇化率达到57.64%，滨州智造、数字经济崭露头角……要确保经济实现由“大”到“强”的转变，必须持之以恒推动新发展理念落地生根，将高质量贯穿于发展各个方面，推进经济结构战略性调整，瞄准国内外发展趋势和先进地区的经验做法对标对表，不断开拓高质量发展新境界。

它以建设现代化经济体系为诉求，力求实现滨州更有效率的发展。产业结构不优、经济效益不高、创新能力不强、企业发展不充分……纵览滨州70年来的发展历程，特别是撤地设市以后，经济社会进入一个快速发展阶段。但这种增长不可避免地带有数量规模快速扩张的特征，一些不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题伴生而至。要顺利跨越“中等收入陷阱”，必须坚持质量第一、效益优先推动现代化经济体系建设，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。“创新、协调、绿色、开放、共享” 融入提高产业效益、资源优化配置的方方面面。

它以推动质量变革、效率变革、动力变革为抓手，力求实现滨州更富活力的发展。生产总值多、财政收入少，怎么办？转变经济发展方式，推动质量变革，让使企业有更多的利润、员工有更多的收入、政府有更多的税收。经济整体素质亟待提高，投入与产出不尽人意，怎么办？招才引智纳天下英才，持续承接产业转移，推动动力变革，加快新旧动能转换，不断增强经济创新力和竞争力。加快滨州高质量发展，根本上还要靠改革开放这个关键一招，靠体制机制创新这个主推力。

它始终坚持以人民为中心，力求实现滨州更可持续的发展。群众去部门单位办事，何时才能坦然得体？行政审批冗杂拖沓，何时才能真正“只跑一趟”？中小微企业投融资，何时不再四处奔波求人？掰着手指头计算的“蓝天白云”，何时能成为常态？奔波于招聘会的大学毕业生，怎样能多一些就业的机会？辗转于医院病房的患者，怎么能减轻一些负担……“757”工作方案中都能找到确切的答案。不忘为人民谋幸福的初心，不断创造获得感、幸福感、安全感提升的美好生活，滨州就能真正做好高质量发展这篇大文章。

科学发展永无止境，追赶超越任重道远。时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们用奋斗实现人生价值，用实干圆梦伟大时代，在建设富强滨州的新征途重装出发！