国家管网公司正式成立 油气体制改革迈出实质性一步

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司在北京成立，标志着深化油气体制改革迈出关键一步，起着划时代意义。

国家管网公司主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”。只从事管输服务，不买卖天然气商品，本着“公平准入、公正开放”的原则吸引更多社会资本进入天然气市场。

国家管网公司成立后，天然气买卖模式将出现变化。天然气原有销售模式为上游企业负责勘探开发，上游企业生产运输到终端，终端用户使用。下游没有选择权，这在一定度上形成垄断。国家管网公司成立后，天然气销售模式将变为上游企业负责勘探开发、生产，国家管网公司负责运输，终端用户使用，这将营造“公平、公正”的天然气市场。

上游：吸引第三方参与 多元化供应天然气

1、 吸引第三方进入勘探开发领域。2019年7月《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作限制，这是开放石油天然气勘探开采准入限制：石油天然气上游勘探开发将向外资和民企敞开大门。而国家管网公司成立，则是进一步开放运输限制。

目前来说，国家管网公司的成立暂时不会触动油气上游勘探开发的基本格局。但长期影响深远，将对国内油气市场格局和市场结构产生重大影响。

2、 吸引第三方进入进口领域。LNG以其自身的特点，需要依赖接收站，截至2019年底，“三桶油”投资或参股建设的LNG接收站占比为92.59%，在一定程度上形成寡头垄断市场。因此即使LNG接收站窗口期已经在拍卖，但实际操作起来要受制于“人”。而国家管网公司成立，吸纳了一部分接收站，进一步向对第三方开放LNG接收站窗口期， LNG进口主体更加多元化，提升天然气供应能力。

中游： “全国一张网” 为公平竞争提供条件

国道管网公司将天然气管道输送与天然气生产和销售业务分离，公平无歧视向任何第三方开放，为市场提供公平公正的竞争条件。

国道管网公司将逐步实现管网全面互联互通，减少重复建设和无序竞争，从全局层面考虑气源潜力和市场分布，减少管网运输层级，实现“全国一张网”。

下游：增加选择权与议价权 向天然气市场化改革大步迈进

随着上游参与主体的增加，下游的选择权更多，从而为自己争取更多的议价能力。甚至下游可以直接参与上游市场，通过国家管网工厂运输，自己使用自己供应。

2018年民用天然气门站价格与非民用天然气门站价格实现并轨，2019年11月《中央定价目录》剥离天然气门站价格，这些都为天然气上下游传导做好准备。

配合国家管网公司成立后，“管住中间，放开两头”现在“中间”已经在积极推进，在此基础上“两头”价格的理顺将更为顺畅，油气体制改革大步向前。

附：

国家管网标识以网通天下、奔向光明为设计主题，体现企业贯通能源动脉、建设美丽中国的责任担当。标识色泽为中国红，体现国家管网的央企属性；外观呈浑厚圆形，寓意国家管网的全球化战略眼光、全天候完美服务；内图为三横一纵， 寓意国家管网的油气管道横贯东西、四通八达、开放包容，作为能源接续保障体系关键一环，具有广阔发展前景；左部为英文字母C、右部为英文字母E，取自CHINA、CARRY、CONNECT、CL EAN和ENERGY，寓意国家管网贯彻国家战略、从事油气输送、致力互联互通、清洁环保、保障能源安全。标识整体似日月相依，呈现同时同辉的美感，寓意国家管网与自然和谐共生；张力与动感十足，寓意国家管网源源不竭的动力、奋力开拓的勇气、无限成长的空间。