四川的防震减灾示范创建工作

看新时代四川防震减灾·专题篇

示范，顾名思义，就是做出典范供他人学习借鉴。防震减灾工作是一项繁杂的社会系统工程，具体到县级政府、乡村、社区，该如何开展，往往因为地区和条件的不同，差异很大。孰是孰非，莫衷一是。近年来，四川组织开展防震减灾示范创建工作，就是要为其他地区提供学习的榜样，促进全省防震减灾工作平衡发展。目前进展如何呢？大家一起来了解。

防震减灾示范县创建

2010年，中国地震局下发《关于加强市县防震减灾工作的指导意见》，就强化基层防震减灾工作提出了一系列的意见。为了确保意见在四川市县落实落地，转化为实际的防震减灾综合能力，四川在总结市县防震减灾综合能力建设和汶川地震灾后恢复重建工作的基础上，创新提出开展“防震减灾示范县”创建活动的办法，希望以示范创建为载体，探索市县防震减灾工作办法，引领和带动全省防震减灾工作实践。

检查组在崇州检查

于是，四川制定《四川省防震减灾示范县（市、区）命名认定办法（试行）》，以促进基层各级政府发挥主导作用为关键，以增强基层防震减灾能力为重点，将创建与考核主体设定为县（市、区）政府，明确工作体系、地震监测、震害防御、应急救援、科技创新等5个方面25项52个具体创建任务，并成立专门的考核认定工作组，对申报县（市、区）的材料进行评审打分，实地核查。

2013年3月，四川首批认定崇州市、西昌市、广元朝天区、北川县、汶川县5个县（市、区）为四川省防震减灾示范县（市、区）。

对于四川的这一创新做法，中国地震局充分肯定，并全国推广。2014年6月，中国地震局首批命名认定国家防震减灾示范县（区）共11个，其中四川的崇州市、西昌市、广元市朝天区、北川县、汶川县5个县（市、区）获得认定。

按照不设指标、成熟一批认定一批的设想，2016年11月，四川认定青川县、石棉县、金堂县、宝兴县、邛崃市、绵阳市安州区6个县（市、区）为四川第二批防震减灾示范县（市、区）。截至目前，四川共计创建了省级防震减灾示范县11个，其中国家防震减灾示范县5个。

防震减灾科普示范学校创建

学校是防震减灾工作的重点部位，学生既是防震减灾科普的重点对象，也是重要力量。为了推进学校防震减灾工作，2006年5月，四川地震、教育、科协部门联合下发了《关于创建防震减灾科普示范学校工作的通知》，规定了创建活动的组织实施、验收、命名挂牌以及推广办法，由此拉开了四川防震减灾科普示范学校创建工作的序幕。

2006年12月21日四川举行首批省级防震减灾科普示范学校授牌仪式

在汶川特大地震中，防震减灾科普示范学校的师生按照应急预案与平时演练的路线迅速有序撤离，避免和明显减少了伤亡，取得了显著的减灾效果。德阳孝泉中学是省级防震减灾示范学校，地震造成部分教学楼倒塌，其余教学楼成为危房，学生宿舍及教师宿舍严重倾斜、错位。汶川特大地震发生时，1600名学生正在教室午休，另有900名学生在宿舍休息，学校教师迅速组织学生按照平常演练路线有序疏散，无一人伤亡，而与孝泉中学相邻一公里的另一所学校却1死6伤。

汶川特大地震后，四川各地进一步推进防震减灾科普示范学校创建工作，并由省级向市级、县级延伸。截至2017年底，四川共创建防震减灾科普示范学校1000余所，其中被中国地震局认定为国家防震减灾科普示范学校8所，被四川地震、教育、科协部门共同认定的省级防震减灾示范学校达293所。

防震减灾示范社区创建

防震减灾示范社区创建，可以说是四川在全国首创的，并向全国各地推广。

这还得从德阳市旌阳区城南街道花园巷社区说起，该社区在2004年9月就开始防震减灾科普进社区工作。2005年6月，他们成立全国唯一一支社区防震减灾应急志愿救援队，共170人，分4支小分队，由党员干部、消防官兵、公安民警、退伍军人、民兵、医务人员等组成，坚持每3个月进行一次业务培训，每年7月进行一次集中培训和演练。

德阳市旌阳区城南街道花园巷社区的做法得到高度认可，2007年5月，中国地震局将“地震志愿者应急救护队”试点工作放在该社区。2008年1月，德阳市旌阳区城南街道花园巷社区被认定为首个四川省防震减灾科普示范社区。

科普示范社区授牌

2008年4月，四川在在德阳召开四川省防震减灾科普示范社区现场会，向全省推广防震减灾科普示范社区科普创建经验。

2009年1月，四川下发《四川省防震减灾科普示范社区申报认定工作（暂行）办法》，正式推动与规范防震减灾科普示范社区创建工作。

2012年，中国地震局印发《地震安全示范社区管理暂行办法》，正式开始国家地震安全示范社区评选认定工作。参照此办法，四川于2013年底暂停防震减灾科普示范社区评选，转而开始认定省级地震安全示范社区。

2015年，四川印发《四川省防震减灾示范社区创建管理办法》，合并“四川省地震安全示范社区”和“四川省防震减灾科普示范社区”，启动“四川省防震减灾示范社区”命名认定工作。

截至2017年，四川创建国家地震安全示范社区34个，省级防震减灾科普示范社区49个，省级地震安全示范社区25个，省级防震减灾示范社区23个。

都江堰市壹街社区

防震减灾科普教育基地创建

防震减灾科普教育基地，是面向广大公众开放，弘扬防震减灾文化，传播先进防灾理念，普及防震减灾知识的重要场所。2004年7月，中国地震局印发《国家防震减灾科普教育基地申报和认定管理办法》，正式开展国家防震减灾科普教育基地的申报认定工作。

攀枝花市防震减灾科普教育基地

2005年9月，四川印发《四川省防震减灾科普教育基地申报和认定管理办法》，推进四川省级防震减灾科普教育基地建设。

截至2017年，四川创建省级以上防震减灾科普教育基地7个，其中马兰山国家防震减灾科普教育基地、东河口地震遗址公园、北川地震遗址3个被评定为国家级，另有4个省级。7个科普教育基地中依托地震监测台站建设1个，依托地震典型遗址、遗迹建设3个，依托纪念馆、社会科普展览平台建设3个。

北川地震遗址博物馆

依托这些示范创建工作，四川不仅引领带动了全省防震减灾工作向更高水平、更宽领域、更深层次开展，而且有力地推进了防震减灾工作向基层延伸，促进了防震减灾工作社会化，加快了四川全面提升社会抵御地震灾害综合防范能力的步伐。

后记：

今年是新中国成立70周年，也是“5·12”汶川8.0级特大地震发生十一周年。十一年来，特别是党的十八大以来，四川坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述，以法治为保障，以需求为导向，扎实推进防震减灾工作，防震减灾事业取得可喜进展。为回顾历史、展望未来，我们组织编写《看新时代四川防震减灾》专题篇、行业篇、地区篇、历史篇、科普篇系列报道，旨在使大家增进对四川防震减灾工作的了解，树立战胜地震灾害的信心，充分认识到“四川依然美丽、四川依然安全”，生活得更加阳光幸福，以为贯彻落实四川省委十一届三次全会精神、实现四川经济社会发展目标而不懈奋斗！

End

文 / 图 震之道

注：本文根据四川省2018年全国人大执法检查汇报材料编写

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