重大事项社会稳定风险评估方式与运用

重大事项社会稳定风险评估，是指制定出台、组织实施直接关系人民群众切身利益，且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大事项前（主要有重大改革、重大决策、重点项目、重大事件、重大活动等），系统全面调查可能造成社会矛盾冲突、影响社会稳定的各个风险因素，科学进行预测、分析和研判，根据不同风险类型，制定相应对策和处置预案的行为，落实已制定的措施方案，预防化解影响社会稳定的风险因素，确保重大事项符合大多数相关利益者的期望并能够顺利进行的一系列工作的总称。2019年，《政府投资条例》（国务院712号）、《重大行政决策程序暂行条例》（国务院713号）出台，明确了重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。近年来，通过社会稳定风险评估分析报告，提前发现和化解了重大决策实施可能引发的各种社会矛盾和隐患，降低了重大项目在推进过程中可能遇到的各种社会风险，为重大决策的顺利落地，防范化解重大风险提供了依据，取得了良好的社会效益。从开展社会稳定风险评估工作实际情况看，常用的评估形式主要有会议式、自评式和第三方评估式，本文着重从重大事项社会稳定风险评估方式与运用谈谈一己之见。

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一、会议式风险评估及其需要把握的问题

所谓会议式风险评估，是指通过会议（党组、党委、办公会等）研究重大决策社会稳定风险情况，确定风险等级，明确解决方案及化解措施，把会议纪要作为评估报告，亦可称作“简易评估”。

会议式评估的优势在于效率高、成本低、程序简单、便于形成一致意见，但由于其属于评估主体单位自己对自己的评估，容易出现决策过程与风险评估过程叠合，决策前的思考难免会替代或冲淡评估时的信息作用，从而产生首因效应。

会议式评估适合于项目实施对群体利益影响较小，甚至对附近群众没有影响，绝大多数群众理解支持，极少部分群众对项目有异议，通过有效工作可以防范和化解矛盾的低风险项目。运用会议式风险评估时：一是会前情况判断要准确。要求决策者将风险评估环节前置，把决策过程和风险评估捆在一起，在决策形成的前期和中期对项目可能造成的社会影响心中有数，准确识别项目为低风险或零风险的级别。二是会中民情分析要透彻。召开会议研究项目决策时，需要广开言路，对项目可能造成的社会负面影响持以开放的态度，“宁可信其有，不可信其无”，尽量扩大参会面，尤其重视个别的持反对立场的意见和建议，并给予合理的推演，确保信息全面，分析透彻，预测科学。三是会后处置方案要周密。尽管项目属于低风险，但对可能发生的细节性微问题也要适度放大，制定周密的处置预案，确保“有事能化解，无事能预防”。

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二、自评式风险评估及其需要把握的问题

所谓自评式风险评估，即评估主体单位自行组织开展社会稳定风险评估，研究评估重大决策的“合法性、合理性、可行性、可控性”，确定风险等级，明确解决方案，制定化解措施。

自评式风险评估的优势在于自主性较强、可减少不必要的重复调研、意见便于集中、思想便于统一、工作效率较高，但由于风险评估承办单位存在缺少专业操作人员、缺少评估专家、缺少技术支撑等问题，评估结论易受组织者左右，专家评估责任难以追究，中立性和客观性难以保证。

自评式风险评估形式可谨慎应用于部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的比较重大的项目。运用自评式风险评估形式时：一是全流程，评估环节不能丢，防止流于形式。采取自评式评估，在评估流程上“制定评估工作方案→审阅相关材料→充分听取意见（调查、核实）→全面评估论证→确定风险等级（高风险、中风险、低风险）→编制评估报告”，一个不能丢，防止走走过场流于形式。二是多维度，应评领域不能少，防止大险简评。一个项目所涉及到的领域可能很多，项目直接或间接影响社会稳定的因素均为应评领域，评估主体单位除了聘请专业技术领域的专家，还需要吸收法学、社会学、管理学、安全学、心理学、人际学等多领域专家参与，防止以偏概全。三是重技术，助评数据不能虚，防止言之无物。风险评估需要用强有力的问卷、调查、电话、网络、实验等技术手段获得的数据作为证明和支撑，自评式评估不能绕过这些技术验证，确保稳评数据收集的客观性和稳评概率计算的科学性。

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三、第三方评估式及其需要把握的几个问题

所谓第三方评估，是指由独立于政府决策及其部门执行之外的第三方机构组织实施的评价。其优势在于专业、中立、客观、全面、科学，是我国未来社会稳定工作的发展趋势，也是项目评估主体单位可以依托和信赖的社会机构的评估。

第三方评估是一种涵盖会议式、自评式的综合性评估，强调专业的人做专业的事，比较普遍地适用于多数或大部分群众对项目有意见、反应强烈或特别强烈，可能引发大规模群体性事件的重大项目。运用第三方风险评估形式时：一是选强第三方组织机构。第三方的主体可以是多渠道的，可以包括受行政机构委托的研究机构、专业评估机构(含院校和研究机构)、社会中介组织、媒体舆论界、社会组织和大众，特别是利益相关者参与等多种途径。选择第三方评估机构主要是从评估资质、评估理念、评估质量、评估管理、评估阅历等方面判断第三方的风评能力。二是明晰第三方评估责任。尽管评估主体单位可以自行开展评估也可以根据需要委托具有相应资质、能力的第三方机构按照相关要求参与开展评估工作，但并不因此发生评估主体责任的转移。对于第三方评估组织机构、法人和评估实施人员要在机构合不合法、过程规不规范、方法科不科学、结论准不准确等方面明确责任。三是给予第三方独立空间。独立性和中立性是第三方评估的灵魂所在，是评估结论具有可信度的重要保障。评估主体单位应保证其评估主体的独立性和评估程序的独立性，赋予其精神独立、机构独立、人员独立和承担法律责任的独立等属性。评估主体单位和职能部门要有自律和自觉，切实防止干扰或授意第三方的行为，避免委托方及利益相关方的干扰。四是搞好第三方工作质评。第三方评估工作的质量是社会稳定风险评估的生命线，对于提高第三方评价工作的质量评价是必要的，也是必须的，通常是开展评估报告评审会来评价和监督。评估主体单位应该后置质量评价，建立相应的公开、竞争与监督机制，通过问卷质量评价、随机回访抽查、评估责任追究、取消第三方机构评价资格和诉诸法律等一系列制衡措施，有效克服和防范评估机构、评估专家和参评人员的主观性。（作者邹成亮，系安徽为稳风险评估咨询有限公司特聘教授、管理学和安全领域专家，主编《安全基本工作规范研究》《落实安全工作“八个规范”辅导读本》《新形势下风险规避研究与实践》等著作，近期发表论文“社会稳定风险评估第三方机构的培育与自建”）