五问市政府——益阳凭什么这么落后？

文/一木

无论是个人、家庭，还是企业，若要进取和发展，一定离不开清晰的规划和用心的经营，一个城市更是如此。市政府作为城市运营的责任主体，自然也承担了一座城市发展的重任。

益阳比邻省会长沙，也曾风光过，当时大码头、大渡口声名远扬，人们争相传颂“大码头的钱有一腰深”，益阳被人誉为“银铸的益阳”，成为其它地方模仿的对象。

1996年朱镕基总理在接见湖南代表时曾说：你们要把环洞庭湖的几大名城——长沙、益阳、常德建设好啊！可见即使在朱总理的心中益阳也是一座有分量的城市。

可如今，益阳的地位却越来越低，尤其是陆上交通畅达之后，人们如此取笑益阳：六十年代住一晚，七十年代吃顿饭，八十年代喝碗茶，九十年代撒刨尿，两千年后放个屁。

当然，如果我们责怪高速公路的快捷那自然是可笑的，谁叫你吸引不了别人落脚呢？

改革开放以来，湖南的大多数城市都建立了自己的城市品牌，形成了自己独特且具备持续性的竞争力，而益阳，却迷失了自己。如今，这座“银铸的益阳”和永州、怀化、湘西等一道位居湖南的第三梯队城市——无法不令人失望！

一问益阳的城市定位

城市的定位就是寻找一座城市的灵魂，散开来讲，定位就是战略、就是差异、就是航标、就是聚焦、就是破局。

说得直白一点通俗一点，定位就是帮城市找一个核心标签，和某个人一样——比如甲是村里最专业的屠夫，专业屠夫就是甲的标签，至于他特别喜欢与寡妇打交道或者爱就着猪头肉下酒等等，都是次要标签了。

益阳的定位（核心标签）是什么？相信很多益阳朋友都说不太清楚。

当然，官方还是有城市定位的。——洞庭湖生态经济区南部中心城市、长株潭都市区副中心城市、现代新型工业城市、宜居山水生态旅游城市。

说实话，这个定位听起来有些绕口，看起来有些头晕。当然，也不是说完全不好，而是必须要将官方的语言生动活泼化，让其新鲜、热辣、接地气；另外，必须凸显核心标签，并且简洁有力！有些政治色彩特别浓厚的定位在某些官方场所说说就行了。什么“南部中心城市”、“副中心城市”可以说基本上没有什么特色和特点，就是连续说上十遍估计能记住的人也少。

城市定位看似简单，其实不然，它需要对一个城市从历史到现在有着完全的了解和把握，再进行系统的深入研究，抽丝剥茧，最终找准一座城市的魂，确定一座城市发展的方向，形成一座城市的核心标签，使其在众多的城市群里脱颖而出。

欣喜的是，益阳市政府也开始意识到了这个方面。在2016年4月的一篇报道中，许显辉市长表示“益阳的城市定位是宜居山水的旅游城市”，“益阳的定位是休闲旅游”，这种表述清晰简洁很多！

二问益阳的核心亮点

每座城市都有很多亮点，但确定其定位必然有取舍。这其实就是毛泽东《矛盾论》里讲解的如何抓主要矛盾及矛盾的主要方面的问题，“眉毛胡子一把抓”只会迷茫得最后找不到方向，相反，主要矛盾解决了，其它很多工作自然也会迎刃而解。

比如说，如果我们益阳的城市定位是宜居山水的旅游城市，那么我们至少解决了主要矛盾。剩下来就是的就是矛盾的主要方面了。

“宜居山水生态旅游城市”已经明确了益阳的一种城市类型，在这类城市里，益阳最大的特色又是什么？到底她有什么与众不同之处？

无意中读到了益阳人老子汉先生的一篇雄文，备受震撼。他怀着对益阳的热烈深情，对益阳予以了深入剖析。

老子汉先生说：“洞庭湖，古名云梦泽，由青草、洞庭、赤沙三湖组成，其中的青草、洞庭几乎都在益阳境内，而这之中有一个最大的岛，也是中国最大的内陆岛——赤山岛，就在益阳沅江境内。”而目前，至少亚洲范围内还没有一处象洞庭湖这样有生态气息的湿地公园，亚洲和国内虽有许多如杭州、太湖、桂林等旅游资源，但都是人工打造的痕迹，没有自然生态气息。他指出，水才是益阳的主流文化，是益阳的本，我们可以以赤山岛的开发作为益阳水文化的龙头，别开生面在“闲”字上大做文章，真正将益阳建设成省会长沙的“后花园”。 “洞庭风光”和“八百里洞庭美如画”的美誉已响彻海内外，益阳是坐在“金饭碗”里却没有看到金子啊！

如果经过周密论证这个方向确实可行，那么在“宜居山水生态旅游城市”这个类别里，我们的定位是不是就水落石出彻底清晰了？方向有了，核心文化有了，龙头产品有了，核心标签有了，自然聚集力和影响力就来了！

银城益阳优美如画，赤山岛风光甲洞庭！

越是清晰简洁的表述，越能体现一种深思后的明朗，一种明朗中的信心。

三问益阳的城市宣传

确定了一个方向，城市管理者（市政府）就要耐住寂寞不受外界的干扰坚持下去，经过长时间的传播就能提高受众对城市的认知。一句话，宣传很重要。

但是，正如益阳五十年代建钢铁城，六十年代建化工城，七十年代建电子城，八十年代建轻纺城，九十年代建商业城，二十一世纪又开始建高科技城一样，益阳想法多坚持少，因此，益阳对自身的宣传工作也显得非常不够——是找不到宣传的长期方向，还是迷失了具体的宣传内容？

打开官方网站，益阳也是属于最严肃那种，一句广告宣传语都没有，换一句批评的话说——也是最没有风格特色的官方网站。

三亚的宣传语是“美丽三亚，浪漫天涯”，株洲的宣传语是“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”，长沙的则是“多情山水，璀璨星城”，湘潭的则是“伟人故里，山水湘潭”，常德也曾宣传过自己是“亲亲常德，浪漫之城”。我就不信常德人比我们益阳人浪漫。但人家毕竟做了这项工作，发现做的不够好可以不断完善嘛，总比不做的强！

可惜一直没有发现益阳的城市宣传语，关于城市精神的宣传倒是有一个：崇文尚义，通达超越。好是好，但个人还是更喜欢像呼和浩特的“骏马精神，草原气质”、岳阳的“先忧后乐、团结求索”这样的——与城市形象或城市历史融为一体，更利于一个城市的品牌宣传。

四问益阳的城市规划

当然，益阳对城区的规划是极为清晰的——2020年城市总建设用地控制在109平方公里以内。城市用地布局将继承和发扬山水相间、开放式、有机生长的组团式发展模式，构筑“一轴三带，一城一区”的“哑铃”状双城空间结构。“一轴三带”是串联益阳市主城区和东部新区的城镇发展轴和资江风光带、西部山林风光带、东部农田风光带;“一城一区”便是益阳市主城区和东部新区。

但对整个益阳的发展规划却基本上与“宜居山水的旅游城市”这个定位没有太密切的关系。——政府的表述是“强力实施大益阳城市圈和东接东进两大战略”，重点建设“益沅桃城镇群”，同时将从规划、基础设施和产业发展等方面加强和长沙的对接与区域合作。

说真的，这个规划基本上做到面面俱到了，但又有一种奇怪的感觉，好像在“胡子眉毛一把抓”。

如果方向真的确定了，城市定位真的明确了，那么就必须聚焦主要的精力来推进目标的逐步实施和落地。其它工作当然不是说全不要做了，但毕竟有主要矛盾和次要矛盾之分吧。

总感觉定位还是停留在纸上，其实说到底，就是对这个城市的发展方向并没有取得真正的共识，因此，就必然缺少一种斩钉截铁的果敢和一往无前的决心！

一个规划或方案什么都想顾及到位，意图面面俱到，自然也容易流于平庸了！

五问益阳的人才政策

千秋基业，人才为先。人才聚，事业兴。

2017年6月29号，长沙市委市政府发布了“长沙人才新政22条”，引起了社会的轰动和广泛好评。长沙市为了引进人才、留住人才真是敢想敢干啊，全是动真格的，不愧为“大长沙”！，配得上“心忧天下 敢为人先”这气魄！

根据“长沙人才新政22条”，围绕引进培养青年人才，长沙还出台了《长沙市青年人才筑梦工程实施细则（试行）》、《长沙市高校毕业生落户实施办法》、《长沙市人才购房及购房补贴实施办法（试行）》、《长沙市企业博士后工作专项资助实施办法（试行）》，实施的政策内容有：高校毕业生“零门槛”落户，租房和生活补贴，购房补贴，博士后科研人员生活补贴，“四青”人才奖励补贴，创业培训补贴，一次性开办费补贴，经营场所租金补贴，优秀青年创业项目扶持资金，高校毕业生就业见习补贴，构建了对青年人才从落户、安居到就业、创业的全流程扶持链条。

我们大益阳呢？“2017年，中共益阳市委、市政府拿出100个市直全额拨款事业编制，用于定向引进全日制博士研究生、“985”和“211”工程院校全日制硕士研究生以及获得国家教育部认定的海外高校硕士及以上研究生。”

什么叫差距？这就是差距！

当然，益阳的高新区在引进人才方面，曾经也干过一次大的。应该是2002年吧？当时的李常光书记一口气在高校引进了大批的优秀毕业生。据小道消息，李常光书记当时为了不受外界干扰，连手机都关机了，一个关系户都不予接受。如今，这批毕业生，已经成长为高新区绝对的骨干力量了。或许，没有当年李书记的那份果敢的决心，就没有现在高新区的今天！

益阳作为一个小城市，南有珠三角、东有长三角，北上广这些大城市本来就吸引着很多益阳本土人才，加上邻边省会城市的虹吸效应，益阳在吸引人才和留住人才上面本来就境况堪忧。

如不能大刀阔斧地实施一系列针对性极强的人才政策，仅仅靠拿出几个事业编制，想吸引大批人才，难啦。另外再说句不客气的，这个年代，“985”和“211”里面的研究生博士生，如果仅仅只对一个编制感兴趣，还真不太相信是多大的人才！

益阳确实有太多值得我们反思的东西。说到产业，你看曾经的麻纺厂、缝纫机厂，既没有升级，也没有转型，就这样消失了；说到招商引资，听说某个县城有个旅游景点，本来来了投资商，人家呆了两个月一溜烟地跑了，宁愿亏掉的不要了，为什么，人家怕啊；说到城市的形象名片，中心城区有个湖，那是一座城的眼睛啊，不二的风水宝地，完全可以打造成更加高端大气有品味的地标式建筑，可是那排像积木一样的商铺让人看一次心疼一次；说到文化，我们的城市文化真的足够厚重可以支撑益阳的蓬勃发展吗？

有人说：你写这些揭益阳伤疤烂肉得罪人的文章干嘛？确实，无论对益阳还是益阳的主管部门，笔者从来就不曾有什么“深仇大恨”。或许，有一种感情叫——大爱若恨吧。我不愿意像一只鸵鸟一样，拒绝正视这座城市的癣与疥，我也相信益阳文化的包容性一定能接受这类型的文章。毕竟，莺歌燕舞的文章已经有不少了，也写的很好，偶尔有几声乌鸦的啼叫至少能让人多一点防灾避祸的警觉！同时也深信：敢于直面缺陷、勇于反省自身——这正是一座不甘沉陷的城市所需要的精神！