地摊 是否能够成为城市文明的新风景线？

#地摊经济火爆#

随着今年两会重提“地摊经济”，“地摊”成为最近网络上的热词，甚至于有人开始动起了“炒地摊”的歪心思。

地摊经济

所以，我们有必要来梳理一下，如今的地摊，是否可能与数十年前起就被禁止的地摊有些不同，从文明发展的角度实现升级，让地摊真正富有生命力？

一、原来为什么要禁止地摊？

从法律的角度，之前并没有法律禁止地摊经营这种形式，只是各城市从市容整洁、环境卫生管理的规范来讲，因地摊经营人员的流动、无序性质，不便于管理，对环境、交通等可能造成的负面影响如“脏、乱、差”较大，所以从城市文明的角度进行了禁止。其实地摊并非一无是处，之前的禁止，也只是依据于一些管理规章、办法和条例，以我目前所知，确实没有在正式发布的法律条文禁止地摊经营。

二、如今为什么为恢复地摊？

主要是今年受疫情影响，外贸出口、旅游、交通、餐饮等行业受到严重影响，全国经济下滑压力增大，为增加就业机会、保民生，恢复经济发展动力，让城市重现生机。

2020年3月，成都市出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》，允许摆摊经营，短短两个月，设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位１万７千多个，允许流动商贩经营点2万多个，增加就业人数10万人以上。

2020年全国两会上，全国人大代表杨宝玲建议，在进一步加强规范城市管理的同时，因地制宜，释放“地摊经济”的最大活力。杨宝玲建议制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者合法地位。

2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。

三、从被禁止到复生，地摊是否能够通过文明化升级迎来新的发展阶段？

这个问题说来话长，下面我们先来看看，地摊经营的优点与问题，然后再来讨论如何解决问题、突出优势。所谓文明，其实不过是从思想和行为两个层次，共同实现了化解问题、放大优势，从而实现生活的舒适度提升、人与人及人与环境关系的进步而已。

夜市地摊

1、地摊经营的优点

逛集市、地摊，给居民带来了更多的便利性，丰富了生活，有可能降低居民生活成本

促进了商品流通

二手货地摊可以促进居民物资流通、物尽其用

创业门槛低，风险低，没有店铺装修费、租金、转让费等，解决了一部分就业问题

地摊规划得当，和商圈配合，可以提升商圈人气和整体经济效益

有助于扩大内需，提振经济

2、可能存在的问题

影响交通

产生随地乱扔的垃圾，影响城市卫生和市容，易传播疾病

产生烟雾造成空气污染

噪声扰民

商品质量低，品质没有保障

售卖饮食不够卫生，货源没有保证，影响人民健康

商贩争摊位发生矛盾

影响正规商铺的经营

售卖不合法商品

3、解决问题的思路

仔细思考，放开地摊经营虽然可能存在问题，但这些问题是可能通过提高管理效率来解决的，特别在如今网络化、数字化时代，借助于数据实施人性化管理，将是地摊经济实现升级的必由之路。

1）对城市中的街道空间进行分析，对于可进行摆摊的区域进行规划，明确经营区域和管理责任

开放可摆摊区域，同时严格取缔在不可摆摊区域的经营行为，一疏一堵，张驰有序

城管可借助已遍布城市的监控摄像头进行管理，及时发现问题

有些地段，可以进行空间复用，也就是说正常上下班及工作时间可以是交通道路，但某些时段可以利用作为早市或夜市

对于临街店铺在夜晚临时扩大店面占道经营，其实也是可以做一些规范，就比如原来共享单车到处乱放，后来城市管理中进行了划线管理，划出一些区域可以停放，后来乱放的问题就解决了一大半。那么对于店铺临时占道经营的问题，也是可以做出一些设计，比如哪些地方可以占用，在什么时间可以占用，占用之后如何恢复，占用这些公共空间的时候依然不能影响别人通行，如何保证环境卫生等，做了规范，问题就比较容易解决；然后，对于不守规范的行为，当然要有处罚。

2）关于环境卫生

在地摊区域附近增设垃圾桶，并对随地乱扔垃圾的现象进行处罚

对经营者明确摊位区域的卫生责任制，可以推行环境责任积分制，对积分不达标的经营者进行取缔

对容易产生垃圾的餐饮、农产品销售等摊位进行统一规划，对入市经营者要签约备案管理

对可能产生烟雾的餐饮烧烤等进行规范，对可能产生较大烟雾的燃料进行限制，提倡使用无烟燃料和灶具

安排环卫人员增加该区域的轮值频率，如有可能应在经营者、管理者与环卫之间建立及时沟通机制，比如见到垃圾桶满了，可以及时通知环卫派人来处理，避免垃圾乱放现象出现

噪声扰民问题，也是规划问题，如在居民小区附近的地摊经营，要限制可能产生大量声音的经营模式，以及夜市的时间段规划等，并且仍然可以通过地摊区域的入市经营责任来进行规范

3）关于食品卫生和质量的问题

对于地摊食品，个人认为，涉及生命健康，开不得玩笑，最好还是有准入制度，持证上岗吧，这涉及：① 经营者的健康，比如，我们一定不希望卖小吃给我们的人，自己是乙肝患者或者是新冠肺炎患者，所以经营饮食需要持健康证；② 我们也不愿意，买到的烤肉串是死牛烂马肉、淋巴肉做成的，所以如何在地摊吃上美味的放心食品，也是监管要考虑的重要问题，个人认为如果借助于成熟的食品供应链的支持，会更有保障。

４）商品品质问题，个人认为，建立经营者备案登记制，特别是地摊饮食持证上岗制度，让消费者了解经营者的信息，实施责任追溯，明确经营者责任，有助于减少侵犯消费者权益的事件发生。对于制假、售假、侵犯知识产权等违法现象，也才有管理依据。

注：地摊经营其实有两种情况，一种是原有执照的经营者临时占道经营，这一类的商品品质问题不大；另一种就是没有经营执照的小摊贩了，这一类是属于管理中的难点，因其流动性大，传统上难以对其经营行为进行规范，但现在，我认为，除了食品类的经营要严格一些管理，最好还是有个执照，其它类的经营可以不办经营执照，但通过数字化管理进行一下备案登记（要核验经营者和经营内容的真实信息，但无需审批，只是审核其真实性），并在经营活动中明示备案号，还是有必要的。这样，一旦消费者权益受到侵害，至少有解决问题的依据。

５）关于地摊商品合规经营问题

可以建立地摊经营负面产品清单，明确哪些类、哪些具体的东西不能在地摊经营

6）摊位权益

地摊经营相比商铺经营，具有较多的灵活性，摊位很可能并非固定由某人经营，但这样也就容易造成摊位空间的矛盾。因此，管理要有预见性，即最好能够划分摊位空间，按预定位置经营，避免争抢空间的矛盾。

7）关于地摊影响正规商铺经营利益的问题

从城市发展的角度，地摊经营是对正规商铺经营的一种补充，所以，在一个城市中，地摊的规模要适度可控，既要有效发挥这种补充作用，又要避免地摊经济过热、影响到正规商铺的经营，所以在城市中能够开设多少的摊位，这个是一个求最优解的数学和运筹学问题，我没有数据，就只提出问题和思路，期待有解。

此外，地摊对正规商铺的影响并不都是负面的，曾经出现过在商圈中，禁止了地摊经营后，正规商铺的业务也出现了下滑的现象，所以如果能从地摊商业的行业、人流与正规商铺的生态关系入手，做一些深层次规划，将可能整体上提升地摊经济对社会的贡献率，比如，将地摊经营和正规商圈的功能进行融合，打造城市区域的【特色集市】。

8）摊位管理费及摊位炒作问题

从经营责任和摊位权益、空间规划、环境影响等方面来看，地摊经济是需要进行规范管理的。从经济学上讲，管理是需要付出成本的，只是对于地摊经营，管理成本的支出是为了整体的经营效果更有保障和可控。

地摊经济是自由的，但自由是需要制度和规则来保障的，实现地摊的规范有序发展，需要建立地摊经营责任制度、地摊文明守则等并有对应的监督执行。制度、规则的建立属于公共服务成本。由于目前没有对地摊经济进行收税，所以我认为，适当的对地摊经营收取管理费，并建立对地摊的公共服务管理相关人员如城管、环卫等人员在责、权、利方面的相应管理、运营绩效挂钩，以及，把收取的管理费一部分用于建立科学、高效的数字化地摊经营管理服务系统，有助于让地摊经济走向规范、合理，更有韵味。

通常，地摊本质上是利用了城市公共空间，这部分空间的所有权属于全体人民，因此开放地摊经营实际上是具备公益性质的，不应把本应属于全民的公共空间的利用，变成收取物业性质的摊位租金，来养活一些对城市经济发展没有贡献的人员，更不应当让地摊摊位炒作，成为一小部分人不劳而获、投机钻营、牟取暴利的途径。通过建立地摊经营公共管理服务系统，以及经营者备案等制度的落实，让流动的地摊真正的能够留给那些需要地摊来谋生的个人经营者，而不是掌握在某些炒作者手里，不能让地摊的发展，背离了重新启动它的初衷。

９）可以合理收取摊位租金的一些情况

地摊所利用的一些地段，本身不是公共空间，比如原来就是露天市场、原来的摊位是白天经营的，现在晚上的空闲时段拿出来出租，这种原来确有摊位所有权的情况，出租摊位是其所有人的权利，那么对于经营者来承租呢，就要考验你的眼光和经营能力，毕竟租金通常会比上述的管理费要高不少，能不能盈利就看自己本事了。

流动展销会/特色集市的承办组织单位，虽然利用公共场所来开展展销会经营，但是自行负责展销会安保、秩序、卫生、展会场所摊位搭建、整体的宣传营销、人流引导等，这些都是要有成本，而且机构也要有盈利来支持的，参加这类展销会并且会付地摊场地租金的，多半是一些有营业资质的专业玩家，并非通常意义上的流动摊贩。

四、寄语新地摊文明

地摊，一种既原始，又充满生活气息的生活和经营方式，其实也可以结合如今的时代元素，结合移动支付、数字化管理、供应链，结合新文创、街头嗨皮、直播、饮食文化、传统手工艺等，玩出不一样的花样。如果地摊的经营者、城市的管理者、消费者之间有更好的沟通，共同来打造和数十年前不一样的、和谐、卫生、有创意、文明有序的新地摊生活创业平台，没准，【中国地摊】还真有可能变成我们的城市文明的风景线。

文明有序的地摊

期待着，逛地摊成为一种安全无忧、怡然得体的生活享受！