曲靖之变——新华社记者专访云南省委常委曲靖市委书记李文荣

近年来，云南省曲靖市凝心聚力攻坚克难狠抓落实，推动地区生产总值由2014年的1548.46亿元跃升到2019年的2637.59亿元，首次进入全国地级市100强，并跃升至87位，各项事业欣欣向荣蓬勃发展今年以来，曲靖市疫情防控形势持续向好，经济社会发展平稳健康，主要经济指标逆势上扬

作为云南省第二大城市第二大经济体，曲靖市究竟采取了哪些措施?取得了哪些成效?形成了哪些亮点?云南省委常委曲靖市委书记李文荣接受了新华社记者专访，详细解读了曲靖之变

记者:曲靖市脱贫攻坚进展情况如何?主要采取了哪些强有力的措施?

李文荣:目前，我们脱贫攻坚工作取得了决定性的胜利，绝对贫困问题即将得到历史性解决

曲靖是全省农村贫困面最广贫困人口最多贫困程度最深的州市之一2014年底，全市有5个贫困县(其中，会泽县宣威市为深度贫困县)1203个贫困村贫困人口79.91万人，贫困发生率达14.76%

近年来，我们始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，尽锐出战攻坚克难，脱贫攻坚取得决定性成效，累计实现73.3万贫困人口脱贫1032个贫困村出列，罗平富源师宗宣威4个贫困县如期高质量摘帽，会泽已基本达到脱贫摘帽标准，贫困发生率下降至1.89%，创造了“三联三争”县级项目库建设等在全省全国有影响的成功经验，走出了一条具有曲靖特色的脱贫攻坚路子，千百年来的绝对贫困问题即将得到历史性解决

记者:脱贫攻坚责任怎么抓实?

李文荣:我们压紧压实政治责任，实行市委市政府主要领导“双组长”负责制，建立“三包一帮”责任制，市领导包县县领导包乡乡干部包村党员干部帮扶到人，全市组织1178个单位定点承包贫困村，6.79万名干部结对帮扶，选派1253支扶贫工作队4005名队员一线抓脱贫，形成了万众一心众志成城的大扶贫工作格局

聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，成立市县督战工作组，以督战倒逼责任落实政策落实工作落实采取不发通知不打招呼不听汇报不用陪同直奔基层直插现场的方式，深入一线发现和解决问题

同时，坚决抓好各类问题整改始终坚持问题导向，发扬钉钉子精神，以坚决有力的举措，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”反馈问题，以及各级各类考核评估发现问题整改聚焦“两不愁三保障”，深入开展脱贫攻坚突出问题大排查专项行动，全面补齐短板弱项，不断提高脱贫攻坚质量

对脱贫攻坚责任政策工作落实不到位的，分别给予“黄红”牌警告，累计发出“黄牌”警告244次，形成了市级抓督促县级一盘棋各方协同发力的抓督战促落实保成效工作机制

记者:深度贫困地区如何突破?贫困群众的内生能力怎么激发出来?

李文荣:我们始终把解决深度贫困问题作为全市脱贫攻坚的重中之重，在组织领导工作力量项目资金上向会泽宣威两个深度贫困县聚焦，举全市之力攻克难中之难坚中之坚

市委市政府主要领导带头承包会泽宣威，坚持每月至少1次到会泽宣威研究推动脱贫攻坚工作市委专职副书记先后3次近300天全脱产驻扎会泽宣威开展“百日攻坚”和“决战决胜百日总攻”行动市级财政专项扶贫资金70%以上支持两个县，非贫困县对口支援两个县，各级各类帮扶资金重点向两个县倾斜

同时，始终坚持以党的建设为引领，将党的组织和工作覆盖到脱贫攻坚各环节，极大激发了基层组织的内力基层干部的活力基层群众的动力采取平台联建资源联结利益联结的方式，县乡成立扶贫公司，村级成立合作社，整合各类资源，与农户紧密合作，带动9.47万户贫困户增收致富

针对基层组织建设薄弱的问题，投入财政资金1.1亿元评选“五面红旗”3649面，对获得红旗的村集体和村组干部给予激励，有效激发了村组干部干事创业热情;针对基层扶贫干部活力不够的问题，评选村党员扶贫标兵434名干部扶贫标兵668名，有效提振了一线干部的精气神;针对部分群众“等靠要”的问题，投入资金9960万元建成“爱心超市”及服务网点1181个，引导贫困群众以行动换积分以积分换物品，全面激发了贫困群众的内生动力

记者:曲靖市易地扶贫搬迁工作有哪些亮点?

李文荣:作为全省脱贫攻坚的主战场，我们脱贫攻坚的各项任务都非常重，尤其是易地扶贫搬迁的难度和任务都是最大的，是最难啃的硬骨头我们针对“一方水土养不起一方人”的难题，下定决心规划建设509个集中安置点，完成了曲靖历史上最大规模的搬迁行动，推动了近20万群众的幸福“大迁徙”，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础

特别是深度贫困县会泽搬迁2.6万户10.2万人，其中1.9万户8.2万人搬迁到县城安置，是云南省易地扶贫搬迁规模最大的县，通过实施安居就业保障培训维稳“五大工程”，深入细致地开展工作，基本实现了“搬得出稳得住能致富”的目标，在全国全省都具有代表性典型性

一是实现了平稳有序搬迁出台了11个政策文件，以及住房安全质量管理就业产业扶持等10方面的配套政策，搭建了易地扶贫搬迁政策体系的“四梁八柱”，让搬迁群众吃下定心丸，增强了搬迁脱贫信心

成立易地扶贫搬迁“包保小组”，反复细致向群众讲透政策算清经济账，站在搬迁群众的立场帮助他们打开心结，消除“搬迁以后没有事做没有钱赚，融不进当地社会”等思想顾虑，让搬迁群众自愿挪穷窝到今年6月底，搬迁群众已全部顺利入住

二是完善了公共服务配套坚持用最好的地段来安置搬迁群众，规划选址建设都由相关部门层层把关，着力建设优质工程放心工程，并配套建设水电路等基础设施，以及政务中心学校卫生室警务室便民超市农贸市场活动广场等公共服务设施

目前，全市509个安置点已全部建成交付使用，搬迁群众在家门口就可以享受便捷优质的公共服务会泽用建设城市的理念和标准建设安置区，推进脱贫攻坚与城市发展“两个轮子一起转”，既实现了搬迁群众县城安置，又推动了城市快速发展

三是解决了社会治理难题强化党建引领，在搬迁规模大的会泽宣威易地扶贫搬迁县城集中安置区新成立3个街道19个社区，对应成立街道党工委和社区党总支，同步把“党支部建在小区党小组建在楼栋”，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，“有困难找支部解决，有问题找党员帮忙”已经成为搬迁群众的口头禅

实行网格化管理，把安置点划分为若干网格，推进党建网格与社会治理网格“双网合一”，成立群团组织和业主委员会物业管理公司等组织，建立党群服务等中心，广泛开展感恩教育文明新风和城市生活能力培训，让搬迁群众适应新环境融入新生活

会泽在县城安置区2个街道分设派出所中心警务室司法所信访办，在7个社区设置调解室信访室，自搬迁入住以来，小区刑事治安案件发生率均为零，矛盾调处率达100%

四是确保了长远持续发展强化就业产业支撑，推广集中安置点“扶贫工厂”模式，建立“龙头企业+扶贫车间+贫困户”利益联结模式，实现每个安置点至少有1个主导产业，每户搬迁户至少加入1个经济合作组织，有劳动能力的搬迁家庭户均有1人以上就业，目前共建成扶贫工厂76个，带动就业7600余人，实现了贫困群众“离土不离乡，就业不离家”

今年疫情发生后，曲靖市高度重视劳务输出工作，成立返岗就业指挥部，实行处级干部分片包县，积极开展“点对点一站式”服务，得到了各界的肯定

记者:曲靖市在产业转型升级方面抓住了哪些关键环节，支撑起当地走高质量发展之路?

李文荣:近年来，我们紧紧围绕云南省委省政府抓好“两型三化”发展八大重点产业打好“三张牌”的部署要求，始终把发展产业作为立市之基强市之本，坚持传统产业存量优化与新兴产业增量崛起并举，提出了“1+3+1”工作思路，以招商引资为引领，打好县域园区民营经济“三大战役”，初步构建了以先进制造业为主的现代产业体系，全市产业成功实现转型升级，有力支撑了高质量跨越式发展

一是传统产业焕发生机活力曲靖传统的煤炭冶金化工建材煤电五大支柱产业，2016年占工业增加值比重高达79%，污染大耗能高发展方式粗放，大多属于国家去产能对象市委市政府以壮士断腕破釜沉舟的决心勇气，采取整合重组产能置换股权置换合资合作等方式，淘汰落后产能，改造提升传统产业，在水电气价格土地指标排污总量控制等方面实施差别化政策，倒逼传统产业转型升级提质增效，退出煤炭过剩产能2172万吨，完成全省煤炭交易中心工商注册工作，淘汰工业落后产能314.8万吨，化解工业过剩产能504万吨，单位生产总值能耗累计下降23.33%，一批老工业企业焕发出了新的生机活力

二是六大重点产业加快发展我们结合曲靖实际，确定了重点发展高原特色农业和生物资源加工有色金属深加工和液态金属军民融合现代装备制造精细化工现代商贸物流文化旅游和高原体育六大产业

这六大产业，既符合国家供给侧结构性改革要求和产业政策导向，又能充分发挥曲靖的资源禀赋产业基础等比较优势，也有较大的增长潜力和较为广阔的市场空间

我们成立了由市委市政府主要领导任组长的产业发展领导小组，每个产业都成立了由市级领导任组长的推进组，制定了产业发展规划实施意见行动计划，设立了重点产业发展基金，全力以赴抓推进，六大产业发展取得了明显成效，支撑了全市GDP半壁江山，全市发展的动能越来越强劲

三是先进制造业发展势头好抢抓曲靖被列为全省新一轮工业布局重点地区机遇，把制造业摆在突出位置，强力推进以制造业为主的现代工业体系建设，努力把曲靖建成云南重要的先进制造业基地围绕打造全省乃至全国重要的绿色水电铝水电硅基地的目标，加快推动绿色水电铝材绿色水电硅材集群发展

在绿色水电铝材方面，以富源沾益水电铝材产业园为重点，抓好140万吨水电铝材一体化布局，依托今飞轮毂万里扬等上市企业，引进格威精密机械等企业，大力发展建材交通航空等高端铝材，延伸产业链，打造西南最大的汽摩配产业园加强与中铝集团合作，加快促成中铝50万吨电解铝项目落地，推进“中国铅锌集团”总部尽快落户曲靖

在绿色水电硅材方面，以曲靖经开区南海子工业园区为重点，大力发展规模化集群化高端化的“多晶硅-硅棒/硅锭/硅片-电池片-组件”硅晶材料产业集群目前，全国5大光伏龙头企业已有3户企业落地曲靖从2017年12月晶澳太阳能投资7.8亿元建设3GW单晶硅棒和3.6万只石英坩埚项目开始，现已经建成并投产曲靖晶澳一期阳光一期项目，阳光二期年产3.6GW单晶硅(切片)和云南能投40万吨有机硅隆基股份一期30GW等项目正在有序推进近期，晶澳二期年产20GW隆基股份年产20GW单晶拉棒及切片项目成功签约，总投资126亿元，预计年销售收入200亿元以上，新增就业岗位10000人以上今后将适时启动阳光三期四期，晶澳三期项目建设全部项目达产后将实现单晶硅产能70GW晶硅切片45GW电池片10GW光伏组件5GW，形成总产值规模超过1000亿元，占地近6平方公里的世界光伏之都产业集群

同时，大力发展风电光伏发电等清洁能源，加快推进新能源汽车生物医药液态金属新材料等新兴产业，全市先进制造业体系初具雏形，产业链逐步完善，规模效益进一步增强

四是高原特色现代农业品牌更加响亮充分发挥曲靖农产品总量大种类多品质好等优势，大力发展高原特色现代农业，蒙牛温氏今麦郎李子园等一批全国知名企业在曲靖的项目加快推进，一批产品和企业分别入围云南省“10大名品”“20佳创新企业”，生猪蔬菜魔芋中药材等“曲字号”绿色食品走向全国，“一县一业”创建成效明显，陆良宣威和麒麟罗平分别被认定为全省“一县一业”示范县特色县

五是现代服务业蓬勃发展一批城市综合体特色商业街区建成运营，商贸物流加快发展扎实推进“旅游革命”先进州市创建，积极参加《魅力中国城》竞演，着力打造麒麟水乡富源多乐原尼珠河大峡谷等旅游景区，努力建成滇东重要的健康生活目的地成功举办世界铁人三项赛世界蓝莓大会中国女排超级联赛曲靖赛区等活动，国际高原体育城影响力不断提升

记者:曲靖市是云南省第二大城市和区域中心城市，城市化建设和城乡融合发展如何抓实抓好，提速推进?

李文荣:近年来，我们坚持以创建全国文明城市为统揽，加快“麒沾马”中心城市规划建设管理发展，打造与曲靖交通区位经济实力人口规模相匹配的云南省第二大城市和区域中心城市，并以此带动各县城加快发展，构建以“麒沾马”大城市为核心县城为重点特色集镇为依托美丽宜居乡村为基础的城乡融合发展体系

一是“麒沾马”城市化建设步伐加快沾益马龙先后撤县设区，国家级高新技术产业开发区即将获批，“麒沾马”+经开区+高新区的发展格局初步形成

在此基础上，结合全国文明城市创建，坚持高起点规划高标准建设高水平管理，推动城市基础设施建设产业布局社会治理公共服务等方面同城发展，加速从县域经济社会形态向城市经济社会形态转变出台《关于理顺曲靖中心城市规划建设管理体制机制的意见》和4个配套实施方案，按照“规划上收管理下沉市区共建”的原则，进一步理顺管理体制机制，打破制度层面藩篱

牢固树立经营城市的理念，大力实施“麒沾马”一体化产业发展三年行动计划和城市建设三年行动计划，着力构建30分钟交通圈，麒马大道张三口立交等一批骨干项目建成投入使用，基础设施更加完善城市功能更加合理全面放开城市落户限制条件，城市辐射力和影响力不断提升，有力吸引了人流物流资金流向曲靖聚集

二是创建全国文明城市成效显著2018年全面启动新一轮全国文明城市创建工作以来，市委市政府把创建全国文明城市作为加快建设“麒沾马”大城市的重要抓手，坚持走内涵式创文路子，坚持“为民靠民惠民”创建理念，举全市之力集全民之智推进

通过全市上下的艰苦努力，创文工作取得了较好成效，城乡面貌焕然一新，市民文明习惯逐渐养成，人民群众的获得感幸福感进一步提升，城市形象和品位持续提升，曲靖的知名度美誉度显著提高全市人民真真切切感受到了创文带来的巨大变化，赢得了广大市民发自内心的认可和好评

三是城乡融合发展统筹推进健全城乡融合发展体制机制，推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市产业消费向农村拓展

坚持把“美丽县城”“特色小镇”建设摆在更加突出的位置，罗平被命名为省级美丽县城，鲁布革布依风情小镇入选云南省特色小镇

深入开展爱国卫生“7个专项行动”，启动新一轮农村人居环境整治三年行动计划，加快县域村庄布局规划村庄建设规划民居设计图编制，深入整治乡村违法违规无序建房，农村人居环境明显提升

强化城乡基础设施建设，“能通全通”项目加快推进，6条高速公路加快建设，纳入省“互联互通”的9条高速公路前期工作进展顺利，“气化曲靖”“智慧曲靖”快速推进，中心城区管道天然气基本全覆盖，4G网络行政村全覆盖，5G网络今年底前可实现县乡(镇)覆盖，以城带乡城乡融合发展步伐加快

记者:一个地方要实现政通人和安定有序，必须有良好的政治生态曲靖市如何构建和巩固风清气正的政治生态?

李文荣:我们认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面落实管党治党政治责任，持之以恒固本强基选贤用能正风肃纪激浊扬清，不断将全面从严治党引向深入，为推动经济社会高质量跨越式发展提供坚强保障

市委坚决扛起全面从严治党主体责任，充分发挥示范引领作用，带动全市各级党组织抓好班子带好队伍坚持严管与厚爱相结合，进一步加强对各级干部的教育监督管理，激励干部忠诚干净担当坚持德才兼备以德为先任人唯贤的方针，注重在疫情防控脱贫攻坚项目建设创文工作一线考察识别干部，以鲜明的用人导向引领干事创业导向在全省率先出台实施容错纠错尽职免责机制，严肃查处造谣生事诬告陷害等违纪行为，旗帜鲜明为担当者担当

以党支部规范化建设为抓手，连续开展“基层党建推进年提升年巩固年创新提质年”活动，推动各领域基层党组织全面进步全面过硬常态化整顿提升基层软弱涣散党组织，中小学校党建走在全省前列，全国城市基层党建示范城市创建扎实推进，国有企业非公经济公立医院社会组织等领域党建全面加强，“珠源先锋”党建品牌更加响亮

面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委充分发挥总揽全局协调各方的领导核心作用，准确识变科学应变主动求变，准确把握大局大势，在发展思路发展目标发展战略上，牢牢把准前进方向，切实加强对稳增长脱贫攻坚重点产业发展生态文明建设城乡建设社会治理全国文明城市创建等重点工作的领导探索了党建引领促落实早谋划早部署早落实责任承包重点项目现场观摩等制度，形成了一套狠抓落实工作制度体系，有力推动了中央和省委各项决策部署在曲靖落地生根开花结果

严格落实中央八项规定精神，坚决整治形形色色的形式主义官僚主义，严格落实为基层减负要求，持续转变干部作风坚持有案必查有腐必反，以刮骨疗毒的勇气和决心，彻底肃清白恩培秦光荣仇和等流毒影响，彻底消除高劲松李云忠等贪腐案影响，加快构建亲清新型政商关系，严肃查处了一批典型腐败案件，形成了强大震慑，风清气正的政治生态和担当干事作为的从政环境逐步形成。（记者王长山 浦超）