改革直播间③透露了这些改革红利！与你有关
四川在线记者 梁现瑞
最近，中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发了《关于推进中心镇改革发展的指导意见》，省委改革办主办的改革视界APP改革直播间栏目邀请住房城乡建设厅总工程师杨搏回答四川在线记者提问，并介绍有关方面的情况。
四川在线记者：去年10月，我省全面启动乡镇行政区划调整改革，经过努力，改革取得重大成效，目前进入纵深推进的“后半篇”阶段。在这个背景下，制定出台《指导意见》的目的和意义是什么？
杨搏：2019年10月，我省启动乡镇行政区划调整改革，是近年来我省部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。通过改革，我省乡镇设置从根本上改变了“多、小、密、弱”现状，干成了一件多年想干而没有干成的事。由于大量乡镇被撤并，一批区位优势明显、经济实力较强、配套设施较全、发展潜力较大、区域辐射带动能力强的中心镇不断涌现出来。在全省乡镇行政区划调整改革工作会议上，省委彭清华书记作出重要指示：这次改革的标志性成果，是一大批中心镇将迅速崛起，起到承载产业集聚、分担县城功能、支撑县域经济发展的重要作用，要求抓紧研究出台做大做强中心镇的指导意见。12月，在省委十一届六次全会上明确提出要做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，研究制定做大做强中心镇的政策措施，将中心镇的培育创建工作作为提高基层治理能力的重要组成部分。可以说，推进中心镇改革发展是做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章、切实把改革红利转化为发展实效的重要内容，具有重要意义。
杨搏：一是有利于夯实成渝地区双城经济圈建设和“一干多支”战略部署的底部基础。2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议提出推动建设成渝地区双城经济圈，打造“一极两中心两地”；7月10日，省委十一届七次全会审议通过了《深入贯彻习近平总书记重要讲话精神 加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，明确以“一干多支”发展战略作为成渝地区双城经济圈建设的重要支撑。中心镇是促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效聚集的重要空间形式，是夯实“一干多支”战略的重要底部基础，加快推动中心镇改革发展，对于助推成渝双城经济圈建设、打造高品质生活宜居地具有重要意义。
杨搏：二是有利于促进乡村振兴和县域经济高质量发展。小城镇上联城市、下接农村，居于乡之首、城之尾，是我省乡村振兴和县域经济高质量发展的重要抓手，是承上启下、联接城乡的关键层级。2019年3月，省委省政府印发《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》，提出了“科学规划县域乡村布局，分类确定中心镇、一般乡镇，优先建设中心镇”。2019年7月，省委省政府印发《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》，明确提出“发展壮大中心镇，加快实现由镇向城转变，争取发展成为县域副中心”。中心镇是在一定区域范围内人口较多，区位优势明显、经济实力较强、基础设施和公共服务设施较健全、发展潜力较大，对周边乡镇具有较强辐射带动能力的小城镇。其发展方向是县域副中心和现代新型小城市，既与县城有机衔接、互补协调，分担县城功能，又能辐射带动周边乡镇和广大农村。
杨搏：三是有利于重塑城乡融合发展新格局。本次乡镇行政区划调整改革，重塑了县域经济地理的新版图，各地按照“顺向调整”的原则，采取县城周边的往县城并，一般乡镇往中心镇并，并较大辐度拓展和预留了中心镇的发展空间。推动中心镇做大做强，加快建设成为县域副中心，在全省形成“面上有提升、点上有突破”的小城镇发展格局，将构建起县域内多点支撑、协同发展的生产力布局和新型城乡形态。
四川在线记者：《指导意见》涉及基础设施、公共服务、产业发展、城镇治理、行政管理、农业农村等多个方面，促进中心镇改革与发展的主要任务是什么？
杨搏：促进全省中心镇改革与发展的重点是深入实施“6大提升工程”和“5项改革措施”。
杨搏：在发展方面，一是实施基础设施提升工程，主要构建便捷交通网络和配套完善基础设施，着力完善城镇功能；二是实施公共服务提升工程，主要有效改善住房条件、提升医疗卫生服务能力、促进教育文体均衡发展和加大养老扶幼支持力度，着力增进民生福祉；三是实施产业集聚提升工程，主要优化产业结构、做强产业平台和创新产业业态，着力强化产镇融合；四是实施环境风貌提升工程，主要强化生态环境保护、加强城镇风貌管理和改善农村人居环境，着力打造美丽城镇；五是实施文化传承提升工程，主要保护传承文化遗产、创新发展传统文化，着力彰显人文特色；六是实施城镇治理提升工程，主要建立完善基层治理体系、推进城镇治理精细化，着力释放基层活力。我们通过实施“6大提升工程”，进一步提高中心镇综合承载力，促进中心镇高质量发展。
杨搏：在改革方面，一是创新规划编制，主要是强化国土空间规划引领和完善专项规划编制；二是深化行政管理体制改革，主要是推动扩权赋能、创新机构设置和完善运行机制；三是深化财政和融资制度改革，主要是完善财政管理体制、拓宽投融资渠道；四是深化农村产权制度改革，主要是加强农村产权流转交易体系建设、拓宽农村集体经济发展路径、强化用地保障和管理；五是完善人才振兴制度，主要是夯实基层队伍、深化就业和社会保障制度改革。通过实施“5项改革措施”，加快相关领域改革创新，进一步破除体制机制障碍，为中心镇高质量发展提供政策支持保障。
杨搏：总之，计划通过实施“6大提升工程”和“5项改革措施”，到2025年，按照城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区等不同类型主体功能区，在全省中心镇范围内分类培育一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的“省级百强中心镇”，推动有条件的省级百强中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。
四川在线记者：请介绍一下《指导意见》有哪些特色和亮点？
杨搏：2017年8月，省委省政府出台《关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的意见》，这是过去三年最重要的小城镇建设顶层设计文件。本《指导意见》在以往传承延续的基础上，结合当前乡镇行政区划调整改革成效，进一步优化提升，又有所创新，主要有五个特点。
杨搏：一是注重传承延续。2013-2020年，按照省委省政府安排部署，先后开展两批次“百镇建设行动”试点，共选择培育了600个综合实力较强、辐射能力较好、具有示范带动作用的小城镇。在全省乡镇行政区划调整改革背景下，在“百镇建设行动”取得阶段性成效和即将收官之际，开展“做大做强中心镇”工作，从打造培育“百镇建设试点镇”提档升级为“省级百强中心镇”，将进一步优化与提升、传承与延续小城镇发展建设经验，有利于在全省形成小城镇高质量发展格局。
杨搏：二是突出规划引领。围绕精准定位中心镇培育范围，要求各地结合乡镇行政区划调整改革后的城镇布局，以正在启动编制的市县国土空间总体规划为重要依据，在国土空间规划的城镇体系中明确当地中心镇数量、规模结构和功能定位。支持中心镇单独编制或与辐射范围内乡镇共同编制国土空间规划。同时，以要求加快编制控制性详细规划和中心镇建设专项规划，积极推动中心镇开展城镇风貌设计，有效解决我省场镇建设普遍存在的杂乱无序、风貌不协调、“能住不能看”的问题。
杨搏：三是创新培育模式。在培育模式上遵循“优中择优、分类培育、梯级推动”的原则。考虑到我省各地资源要素禀赋不同、经济发展水平不同，在培育模式上不搞“一刀切“，而是结合主体功能区规划，首先按照城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区，因地制宜分类别培育一批“省级百强中心镇”；其次推动有条件的“省级百强中心镇”发展成为县域副中心；最后对达到小城市设立标准的中心镇，推动发展成为现代新型小城市，是一个渐进式的培育过程。
杨搏：四是细化实化具体任务。本着《指导意见》更具有指导性、务实性和可操作性的原则，提出了“6大提升工程”和“5项改革措施”的培育计划，明确了高质量建设方向及工作重点。后续还将制定《省级百强中心镇考核验收办法》《省级百强中心镇建设技术指南》，按照三个区域分别制定考核验收指标体系，进一步细化具体要求，落实具体任务，有针对性地指导地方开展培育建设工作。
杨搏：五是破除体制障碍。坚持问题导向，针对小城镇建设资金短缺、用地指标紧张、人才支撑乏力等现实问题，从破解行政管理、财政管理、用地管理等体制机制障碍出发，加快相关领域改革创新，为做大做强中心镇注入动力活力。
最近，中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅印发了《四川省强化知识产权保护实施方案》，改革直播间栏目邀请省市场监督管理局党组副书记、副局长（兼），省知识产权服务促进中心党组书记赵辉回答记者提问，并介绍有关方面的情况。
四川在线记者：去年11月，中央出台《关于强化知识产权保护的意见》，请问我省采取了哪些贯彻落实的措施？
赵辉：谢谢这位记者朋友的提问。去年底印发的《关于强化知识产权保护的意见》，是第一个以中办、国办名义出台的知识产权保护工作纲领性文件。《意见》着眼于推动我国知识产权治理体系与治理能力现代化建设，明确2022年、2025年两个时间节点的重要任务，提出了系列重要政策措施和有针对性的创新举措，具有里程碑式的重要意义，将对我国知识产权工作产生深远的影响。
赵辉：四川作为引领型知识产权强省建设试点省，一直以来，省委省政府对这项工作高度重视，我省相关改革也长期走在全国前列。《意见》出台后，按照省委省政府的部署安排，我们抢先抓早、迅速落实，重点抓了3个方面工作。
赵辉：一是加强宣传引导，广泛开展政策推送。先后组织省知识产权工作领导小组成员单位、知识产权业界人士、内外资企业高管、社会公众、基层干部等进行学习座谈，多渠道、多平台宣传解读《意见》精神，传递政策信息，提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识。
赵辉：二是坚持因地制宜，抓紧完善配套措施。组织知识产权行政部门、司法部门、专家学者等草拟《四川省强化知识产权实施方案》，目前省委深改委会议已审议通过，即将印发实施。
赵辉：三是加大执法力度，严厉打击违法行为。组织开展“春雷行动2020”暨知识产权保护执法行动，以“两节”期间酒类和医疗防护用品假冒商标违法行动为重点，集中执法力量严查扰乱市场秩序、欺诈消费者的市场乱象，以实际行动落实《意见》精神。据统计，全省市场监管部门共立案查办各类知识产权案件2688件，案值3553.8万元，罚没2116.9万元。
四川在线记者：我省即将出台实施的《四川省强化知识产权保护实施方案》，主要有哪些突破性举措？
赵辉：一直以来，我省在知识产权改革创新方面都走在全国前列，是全国四个“引领型知识产权强省试点省”之一，是省人民政府与国家知识产权局的合作共建的“中国知识产权改革发展先行地”。目前我省有7项知识产权改革措施被国务院全国推广。在实施方案起草过程中，我们做到既全面贯彻落实中办、国办意见精神，又紧密贴近四川地域特色和工作实际，为进一步加强知识产权保护工作作出四川探索。
赵辉：一是加强地理标志保护。以乡村振兴和地标精准扶贫为工作重心，大力完善地理标志标准体系和质量监测体系，鼓励创建地理标志产品保护示范区，加强地理标志管理，规范专用标志使用，以生产集中地、销售集散地为重点，加强线上线下监管和区域内外协同执法，打击地理标志侵权假冒违法行为。
赵辉：二是加强中医药知识产权保护。我省是中医药大省，在中医药产、学、研、用等环节都具有独特优势，加强中医药知识产权保护是促进产业良性发展的有力抓手。加强中医药传统文化、传统知识的保护，指导中医药企事业单位开展知识产权管理贯标，提高知识产权保护意识和能力。在探索中医药领域著作权保护、加强中医药领域商标注册和品牌建设方面有新突破。
赵辉：三是加强商业秘密保护。加强商业秘密保护是本轮中美贸易谈判的重要成果之一。我省虽然处于内陆地区，但是一直把对外开放作为重要发展战略。实施方案提出加强商业秘密宣传培训、法律援助等服务，提高企事业单位商业秘密保护意识，健全自我保护制度和机制，设立高新技术产业园区、科技型创新试点企业等维权联系点，建立投诉举报快速受理调查机制，严厉查处侵犯商业秘密违法行为，及时向公安部门移送涉嫌犯罪的案件等措施。
赵辉：四是加强职务发明领域知识产权保护。近年来，我省积极探索职务发明知识产权归属和权益分享制度改革，切实保护创新主体和发明人权益，激发创新活力。该项改革经验被国务院在全国范围内推广。下一步，我们将进一步深化该项举措，在更大范围推广，并针对职务发明知识产权建立完善维权援助机制，为创新主体和发明人提供维权援助服务。
四川在线记者：我省即将出台的《四川省强化知识产权保护实施方案》在解决知识产权保护“举证难、周期长、成本高、赔偿低”方面有哪些措施？
赵辉：“举证难、周期长、成本高、赔偿低”一直是阻碍知识产权保护工作的四大难题。包括四川在内的全国知识产权业界都做出了很多探索。其中，四川提出的知识产权民事、行政和刑事审判“三合一”模式，省级行政区内专利等专业技术性较强的知识产权案件跨市（区）审理，以降低侵权损失为核心的专利保险机制，知识产权案件审判中引入技术调查官制度等改革举措都对解决“四大难题”提供了有力抓手。实施方案从以下几个方面提出了解决措施。
一是多方面解决“举证难”。充分运用举证责任分配和举证妨碍规定，支持当事人全面举证。探索建立侵权行为公证悬赏取证制度。构建由专业化人民陪审员、技术调查官、专家辅助人等主体共同参与的多元化技术事实调查体系。制定便于减轻当事人举证负担的证据采信办法。推广技术调查官制度，统一建立知识产权行政执法、司法活动的技术调查官、知识产权鉴定专家数据库。
二是多元化解决“周期长”。推进案件繁简分流，优化知识产权案件快速审判机制，实行简案快审、繁案精审。健全案件移送制度，加强行政执法和刑事司法立案标准协调衔接。加强行政执法机关、专业工作机构、行业协会、仲裁调解组织等知识产权多元化纠纷解决能力建设。推动行业协会、商会、企事业单位建立知识产权纠纷人民调解委员会，构建“预防+调解”模式。鼓励当事人通过非诉讼方式化解纠纷，积极推进知识产权纠纷诉前委派、诉中委托调解。
三是多渠道解决“成本高”。坚持惩防并举，从严惩处通过捏造知识产权纠纷侵害市场主体合法权益的行为，积极防范滥用知识产权和诉讼程序打击竞争对手、排除和限制竞争、阻碍创新等行为。综合运用大数据分析、定向监管、重点管控等手段，加强对商标恶意注册和非正常专利申请等行为的监管力度。出台知识产权侵权举报激励政策，激发社会公众参与知识产权保护工作的积极性和主动性。鼓励重点企业、园区、商协会、产业联盟等建立知识产权保护联盟。
四是多举措解决“赔偿低”。在专利权、著作权等领域依法实施侵权惩罚性赔偿制度，知识产权损害赔偿数额应与其市场价值、创新程度相适应。提高知识产权侵权事实鉴定能力，开展知识产权侵权损害评估鉴定，加强知识产权检验鉴定机构专业化、规范化建设。
最近，省政府印发了《四川省职业教育改革实施方案》，改革直播间栏目邀请教育厅党组成员、副厅长张澜涛介绍有关方面的情况。
四川在线记者：《四川省职业教育改革实施方案》是我省贯彻落实中央关于办好新时代职业教育决策部署的细化实化具体化，请问《实施方案》出台的背景和意义是什么？
张澜涛：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把职业教育摆在了前所未有的突出位置。2018年11月14日，习近平总书记亲自主持中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过《国家职业教育改革实施方案》。2019年1月，国务院正式印发《国家职业教育改革实施方案》，按照习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神的要求，提出了一系列职业教育改革发展的新目标新任务新要求。
张澜涛：四川是职业教育大省，共有职业院校537所，在校生154.2万人。其中：高职院校80所（居全国第五、西部第一），在校生61.55万人；具有招生资格的中职学校368所，技工院校89所，在校生92.65万人。在省委省政府的坚强领导下，我省职业教育坚持走创新发展、内涵发展、高质量发展道路，通过实施重大项目示范引领，推进产教深度融合发展，培养了一大批高素质技术技能人才，成为推动我省经济结构调整和产业升级的重要生力军，为推动治蜀兴川再上新台阶奠定了坚实的人才基础。
当前，四川省正加快落实习近平总书记推动治蜀兴川再上新台阶的总体要求，围绕推进成渝地区双城经济圈建设和“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快推动产业升级和经济结构调整，推动经济高质量发展，对高素质技术技能人才的需求愈加紧迫，职业教育的重要地位和作用更为凸显。《实施方案》全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，以整体推进、提质培优、增值赋能为主线，以大改革推动大发展，着力构建纵向贯通、横向融通的职业教育培养体系，促进职业教育高质量发展，全面提升职业教育服务国家战略和地方经济社会发展能力，努力实现四川由职教大省向职教强省转变。
四川在线记者：《实施方案》包括总体要求、重点任务和组织保障三个部分，在重点任务部分提出6个方面17项政策举措，具有哪些四川特色和亮点？
张澜涛：《实施方案》的重点任务共包括完善现代职业教育体系、推进职业教育高质量发展、提高技术技能人才培养质量、深化产教融合校企合作、建设高水平教师队伍、提升服务能力和开放水平等六个方面内容。主要的特色和亮点有：
张澜涛：一是构建新时代四川职业教育新体系。以推进分类考试招生改革、实施中高职教育衔接推进计划和地方本科高校转型发展计划、开展本科层次职业教育试点等改革，构建“纵向贯通”的职业教育培养体系。以建设国家产教融合型试点城市和职业教育创新发展高地、实施产教融合行动计划、促进校企“双元”育人、健全激励机制等措施，构建“横向融通”的职业教育发展机制。
二是发挥职业教育对四川经济高质量发展的支撑作用。省级统筹优化高职学校空间布局，市（州）统筹优化中职学校布局。规划新建的职业院校向产业和人口聚集区集中，鼓励将职业教育办到产业园区。重点支持每个市（州）根据产业布局和区域发展需要建设一所高水平高等职业学校，支持有条件的地区布局职业教育本科或应用型本科高校，建设现代职业教育园区（职教城）。支持学校围绕“5+1”“10+3”“4+6”产业发展和社会民生急需增设相关紧缺专业。
三是实施重大项目推动高质量发展。实施中职“双示范”建设工程、高职“双高计划”、本科高校转型发展计划和职业教育质量提升工程、产教融合行动计划等重大项目，示范带动全省职业教育高质量发展。
四是加强职业院校教师队伍建设。支持有条件的优质高等职业学校转设为职业技术师范学院或试办职业技术师范本科专业。探索以“三年职业教育+两年师范教育”形式培养一批职教师资，通过教育硕士专业学位教育培养一批具有工科背景的教育硕士。构建职业院校教师职称制度，探索建立以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式，破除“五唯”的顽瘴痼疾。
五是深化产教融合校企合作。支持宜宾市建设国家产教融合型试点城市，成都市推进提质培优建设职业教育融合创新发展高地。建设一批示范性职业教育集团（联盟）和高水平产教融合实训基地，培育和认证一批产教融合型企业。健全工学结合的育人机制，促进校企“双元”育人。建在学校的生产性实训基地或校办工厂，在工商注册、经营税收等方面实行相应减免政策。