圆安居梦 筑幸福家 走小康路——合阳县农村危房改造及乡村建设工作纪实
秋日时分，走进古莘大地金峪镇皇甫庄社区，到处都是一派丰收的景象。那些穿越四季风霜、历经春秋淬炼的累累果实，堆满了一座座朱门黛瓦、素雅干净的农家院落。辛苦侍弄一季庄稼的农人们，一旦得闲，便在庭前屋后坐定，诉说一年来自家日子的诸多变化，展望未来生活的幸福图景，眉宇间满是喜悦。当然，对于这诸多变化最有发言权的一个，还要数严云峰。
金峪镇地处台塬地带，农村居民住房多依山临沟建设。往年这个时候，一旦秋霖不止，严云峰不仅要为一季的收成发愁，更要为地基下沉、濒临倒塌的房子忧心。2018年年底，他如愿以偿，搬进皇甫庄社区三室一厅百十平方米的大房子，三世同堂，其乐融融。虽然已经过了两年，但住进新房的他，没事总喜欢绕着屋子转来转去，如同欣赏一件艺术品。今昔对比，他最大的感叹便是“无后顾之忧，有前进动力”。
严云峰家的变化，只是合阳县农村危房改造的一个缩影。近年来，在合阳县委、县政府的坚强领导下，合阳县住建局瞄准乡村振兴的总目标，聚焦脱贫攻坚“两不愁三保障”，把实施农村危房改造作为重大民生工程，作为坚决打好脱贫攻坚战的重要抓手，全力推进农村危房“清零”，切实解决群众特别是贫困户的住房安全问题。同时，该县积极把握全国乡村建设评价试点县的政策机遇，因地制宜推进农村旧房改造，助推农村基础设施提档升级，全方位打造生态宜居的农村人居环境，让广大群众有更多安全感、获得感、幸福感，为实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接打下了坚实基础。
高位谋划 困难群众圆了安居梦
“你看看，这是我原来的房子。住了几十年了，一下雨不是漏水，就是掉泥皮，一天担惊受怕的。”合阳县百良镇岔峪村73岁的村民雷广进，拿出自己的手机，向记者展示了一张老房子的照片，“现在国家给盖了新房，小青瓦、白墙头、红大门。而且咱是靠河吃河，一个月有1500元的工资拿。”
合阳县百良镇岔峪村位于县城东北20多公里处，是徐水河入黄河最后一村。这里紧依沿黄公路，向北20公里与司马迁祠景区相接，向南8公里与洽川景区毗邻，山清水秀，环境优美，位置优越，交通便捷。同时，村中的龙居寺、抗战碉堡等遗址，仁义古渡、子夏传经、显父宴宾等历史传说以及传承百年的“放河灯”习俗，都彰显了这里丰厚的历史文化底蕴。
然而长期以来，岔峪村村民却面临着“抱着金碗讨饭”的尴尬局面。全村共有75户人，建档立卡贫困户就有25户。最让人忧心的，还是村民的住房问题。由于村子位于徐水河入黄河的交汇处，两面环山，村民只能背靠崖畔、面临流水而居。原本就处于易崩塌地带，近年来环境变迁及工程活动的影响，更加剧了地质环境的不稳定性，严重威胁群众生命财产安全。
拯救岔峪村，既是一项功在千秋的“民心工程”，更是一项留存民俗“活化石”、赓续人文传统的“文化工程”。2016年，岔峪村整体就地搬迁工程启动实施。短短几年间，一排排依山傍水、青砖黛瓦的徽派民居拔地而起，在改善村民居住环境的同时，也留住了浓浓的乡愁。徐水河河道景观改造治理工程、2600平方米的观景平台、2万平方米的休闲文化公园、崭新的太阳能路灯，都在向外界高调宣示：“岔峪村不一样了。”
“安居”才能“乐业”。如今，紧靠沿黄公路的岔峪村，正努力朝着集旅游休闲、民俗文化、田园度假、生态体验等于一体的沿黄旅游文化村庄大踏步迈进。
岔峪村的“前世今生”，既是合阳县农村危房改造的成功实践，也是“坚持以人民为中心”的发展理念的生动注脚。
为了让农民尤其是贫困户居有所安，合阳县在该县脱贫攻坚领导小组下设立了农村危房改造脱贫办公室，由住建局局长任主任，住建、国土、财政、扶贫等部门负责人和12个镇（街）负责人为成员，负责全县农村危房改造脱贫工作，形成“政府统一领导、部门协作配合、镇村组织管理、群众共同参与”的工作机制。
在每年农村危房改造实施前，由镇（街）负责人和村委会在审核审批程序、质量安全管理、改造进度、廉洁自律等方面作出承诺，并要求镇街和农户签订改造协议、农户和施工方签订质量安全协议，确保责任落实到位。
制定了《合阳县农村危房改造实施方案》《合阳县建档立卡贫困户农村危房改造实施方案》《合阳县住房和城乡建设局农村危房改造脱贫实施方案》，明确了实施范围、补助对象、补助标准、建设标准、质量安全、监督检查等方面的要求，实现了有据可循、依规改造。
针对全县涉农工作部门负责人、镇（街）科级以上领导干部、组织干事、扶贫专干、城建专干、村级两委干部、第一书记、驻村工作队员等，进行了农村危房改造政策培训；委托电视台录制了农村危房改造政策解读访谈节目，将3万余份《合阳县农村危房改造政策解读》发放给建档立卡贫困户，让广大干部群众对农村危房改造的政策了然于胸。
县政府主要领导、分管领导多次召开农村危房改造工作会议，县脱贫攻坚领导小组多次审议农村危房改造实施方案，听取农村危房改造工作进展情况，县委工作要点、政府工作报告、年度重点任务分解等，均对农村危房改造做出过专项安排，这为合阳县农村危房改造工作的持续推进和动态清零提供了保障。
截至目前，合阳县通过改造建设、异地搬迁、生态搬迁等多种方式，累计解决了全县农村8000余户、3万余人的住房问题，实现了他们从“忧居”到“有居”，再到“优居”的安居乐业梦，也让合阳县成为陕西乃至西部乡村建设治理的典型。
精准识别 确保不漏一个“应改户”
改的是危房，暖的是民心。农村危房改造作为一项民心工程、暖心工程，必须做到精准识别、精心服务“应改户”。合阳县住房和城乡建设局局长李永宏告诉记者，自农村危房改造以来，该县始终坚持问题导向和目标导向，按照“精准识别、应改尽改、不漏一户、不遗一人”的全覆盖原则,确保农村危房改造真正惠及住房困难群众，切实让他们共享改革发展成果，奏响了乡村安居的生动乐章。
“我现在住的这个房子就是新建的，你看是不是像咱灵泉当地的老房子。人家说这叫三合院，冬暖夏凉，和咱灵泉村的古村风貌保持一致。”合阳县坊镇灵泉村72岁的党英民，过去一家五口挤在一间年久失修、濒临倒塌的砖木结构房屋中，“白天风扫地，夜晚月照床”，备受煎熬。如今，赶上脱贫攻坚的好政策，党英民一家喜迁新居，他直叹自己“有福了”。和党英民一样“有福的”，还有同村的党军法老人。在摸底调查的过程中，工作人员发现他家老房子的一面土墙崩裂了一道口子，便在后期将其修缮加固为砖墙。
C级修缮加固和D级原址重建两种方式，是合阳县农村危房改造过程中精准识别、因户施策的最典型体现。从2016年开始，合阳县每年对全县10万余户农村住房进行排查鉴定，以户为单位建立了危房档案资料，并对其实行动态管理，严把“入户关、登记关、复查关”，做到不重登、不漏登、不误登。在危房改造过程中，合阳率先在全市将农村危房改造工作与精准扶贫工作、改善农村人居环境工作相结合，对建档立卡贫困户的危房实行优先改造、全部改造。
在识别和审批过程中，该县坚持阳光透明的原则，严格执行“群众自愿申请、村级评议公示、镇（街）审核公示、扶贫干部协助申报、县级把关审批”的工作程序，在农户申请后，由镇村根据此前摸底情况入户核实；在镇村核实的同时，公安、市场监管、房管等部门按照各自职责分工，查询农户的车辆登记信息、工商登记信息、房产登记信息等，从而剔除浑水摸鱼、不合政策的申请户；建立了村级、镇级、县级三级公示制度，公示期为7天，公示期满群众无异议后再上报上级部门审核，有效确保了在资金有限的情况下，优先让住房最危险、经济最贫困的农户享受到实惠；结合建档立卡贫困户核实和数据管理工作，由扶贫部门认定一户，住建部门跟进确认一户，坚持分批申报农村危房改造对象的原则。通过源头防范、过程控制、结果倒查、责任追溯等一系列措施，合阳县农村危房改造坚决杜绝了优亲厚友，切实实现了“应改尽改”。
在实施改造的过程中，合阳县又根据危改对象的家庭实际情况，实行因户施策、分类施工。对于有自建能力的，以自建为主；对于无自建能力的，镇村联系施工队伍，统一采购建材，统一规划设计，统一进行建设；对于无自建能力且年龄偏大的1至2人户，则将统建或者加固维修的集体公房长期租赁给他们；对于子女有安全住房的，则将贫困户安置在子女家中，确保每个贫困户都能住在安全住房中。
“政府补助25800元，自筹34200元，D级危房，原址新建，砖混结构，4月28日已竣工，历时1个月……”这是合阳县城关街道孟家庄村村民党长法家的危房改造档案，其内容全面、翔实、准确，让人一目了然。在合阳县住建局农村危房改造脱贫办公室里，“一户一档、一村一盒、一镇一柜、一县一台账”的模式已经成为危房改造档案管理“标配”。危房改造既要做到“一个都不能少”，还要做到后续的管理服务好。只有如此，才能让危房改造真正成为“责任工程”“暖心工程”“民生工程”。
皇甫庄、岔峪村、灵泉村……如今，这一个个村名已经成为合阳县农房建设的一面面旗帜、一张张名片，极大地鼓足了当地群众奋斗前行的干劲，让他们在安居乐业中重获动能，在汗水信念中酝酿生机盎然的好日子。
着眼长远 积蓄乡村振兴新动能
今年8月，住房和城乡建设部下发关于开展乡村建设评价试点工作的通知，从全国选取15个县作为乡村建设评价试点县，合阳县为其中之一；9月26日，住建部来合阳开展乡村建设评价和传统村落保护利用调研；9月27日，住建部组织陕西省、青海省、山西省相关部门，赴合阳现场观摩传统村落保护利用工作。合阳县农村的魅力之所以会如此之大，与其乡村建设工作的方方面面密切相关。
农房建设是乡村建设的重要内容。而合阳县的农村危房改造和农房建设工作，也并不仅仅是“修修房子”。合阳县在农村危房改造的过程中，按照“立足当前、着眼长远，分类指导”的原则，结合脱贫攻坚、农村人居环境整治、美丽乡村建设、新型农村社区建设、传统村落保护等工作及困难群众的实际生活需要，由各镇（街）负责，对改造户数较多的村庄，统筹协调，整合水、电、路、垃圾处理、农民文化活动场所、基层组织阵地建设等公共设施，坚持一次规划到位、分步实施完成。
在房屋质量鉴定和把控方面，合阳县先后组织开展了300余人的农房抗震性和安全性鉴定培训，和两期750余人的农村建筑工匠培训。要求建房过程中，必须由经培训合格的建筑工匠持证上岗，并优先选择贫困户参与，在为贫困群众提供就业机会的同时，也确保了改造后房屋的质量安全。同时，严格按照“经济、安全、适用”的原则，派出6个技术指导小组全面督查，坚持选址安全监管、日常巡查监管、竣工验收监管“三到位”，杜绝“民心工程”成为“忧心工程”，避免了群众因建房致贫、返贫。
同时，在危房改造和农房建设过程中，合阳县注重因地制宜、分类施策。灵泉村是第四批中国传统村落，村内旧城堡为省级重点文物保护单位。整个村子古朴静谧，可谓建筑艺术和历史文化的缩影。合阳县住建局在改危建新过程中，选择了以青砖为主体的三合院和二合院，保持了新老建筑相对统一的风格；岔峪村临近沿黄公路，自然环境和人文景观独具特色，因此在改危建新过程中选择了“徽派”建筑风格，为乡村旅游等新业态的成长和产业升级创造了条件；洽川镇南菜园村位于洽川镇政府以南1.5公里处，以蔬菜种植为主导产业，考虑到村民发展产业实际需求，该村危房改造项目就地选址在村东，既改善了村民住房条件，又能够让其安心从事生产。
今年以来，合阳县紧紧抓住农村住房建设试点县的政策机遇，对农村住房建设工作进行再提档再升级。大力推广《陕西农房建设图集》，分类对民居风格进行设计引导，努力保持错落有致、两檐流水、影壁脊兽的传统民居特色。先后投入1000余万元，对25个国家和省级历史文化传统村落进行保护，并健全完善村规民约，引导群众自发传承优良民居文化，真正留住合阳人民的美丽乡愁，传承好合阳民居的“DNA”。在农村住房条件改善、人居环境提升的同时，合阳县积极推进“家训进万家”、星级文明户和乡贤义举评选、“文明创建系列十百工程”和“一约四会”活动，建立乡风文明一条街，制定乡规民约，努力传承合阳“黎明即起、洒扫庭除”“待人温和、处事忍让、表达委婉”的文明风尚。
建得广厦千万家，风雨不动安如山，群众幸福有质感。于万家灯火之中，有一盏属于自己的光亮，不惧风雨，不畏寒暑，是每一个人对“家”最深切的期盼和真切的感受。实施农村危房改造工程，让3万余名困难群众搬出“忧心房”，住进“舒心房”，有效提振了他们致富奔小康的信心，也必将激励他们在乡村振兴的征程上书写更加辉煌的篇章。（记者 马辛 通讯员 张娟）