内蒙古包头：以“10 10 2”党建阵地为引领构建党建工作新格局

“10+10+2”党建阵地是内蒙古自治区包头市检察院党建工作的一个品牌，是发挥基层党组织政治功能的有效载体。从提高业务水平到精准扶贫，从服务民营企业到抗击疫情，包头市检察机关以“10 10 2”党建阵地作为引领，构建起“党建领航、上下一体、重点突出、各具特色”的党建工作新格局，并将党建工作贯穿于以司法办案为中心的履职过程，以扎实的党建工作成效，激发检察工作新动力。

党建领航 “10 10 2”，打造阳光检察

“10+10+2”是什么？如何以此推动检察业务水平提高？每一位初闻者都充满好奇。

包头市检察院“10+10+2”党建阵地，是通过集中展示10个基层检察院、市检察院10个党支部、模范检察官张章宝工作室和潘志荣检察室等各具特色的工作思路、措施和成效，以看得见、感受到的形式，激发检察人员找差距、补短板、提质效，营造能干事、干成事、干好事的创业氛围。党建阵地建成以来，已有300余家单位、1.1万余人前来参观学习。

来自内蒙古自治区赤峰市的全国人大代表王俊祥到包头市检察院调研后深受感染，他特意带领赤峰市企业代表、工商联代表第二次前来观摩。他说：“我走到哪里就要把包头市检察院的党建阵地宣传到哪里。”

在包头检察人看来，以党建为引领，补短板、找差距，是为了让更多人了解检察工作，让检察工作更好地服务人民。因此，包头检察机关通过加强与街道社区党组织、机关党组织、企业党组织的沟通联系，深度发挥“10 10 2”党建阵地教育引领辐射功能，实现了检察机关党组织与街道社区党组织、各行各业各领域党组织互联互动、优势互补、共建共享，为全市构建上下联动、全区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层党建新格局贡献检察力量。

在服务群众方面，包头市检察院12309检察服务中心是重头戏。“12309检察服务平台包括线上平台和线下平台。我院每天至少有一个检察官办案组在服务中心为群众提供法律咨询、控告和申诉、受理诉讼监督线索等‘一站式’检察服务。”包头市检察院第十检察部副主任刘宝珠介绍说，12309检察服务中心实行专人专岗，所有群众信访都做到了7日内程序性回复、3个月内办理过程或办理结果回复。今年以来，已受理并办结司法救助案件15件16人，发放司法救助金近50万元。

党建领航 “1带 N”，提素能补短板共成长

包头市昆都仑区检察院在办理一起环境污染案时发现，该企业责任人在接手涉案工厂之前，工厂已由他人经营多年，该企业责任人的赔偿数额能否剥离认定成了办案难点。为此，昆都仑区检察院向包头市检察院寻求答案。

“现实中大多数环境污染案是无法进行剥离的，除非有证据证明责任人的具体污染时间。但就本案，责任人无法证明其污染起止时间，建议从整体上认定污染时间。”包头市检察院第八检察部经集体讨论，结合具体的案件性质、特征，给出意见和建议。“许多问题我们也是第一次遇到，这种倒逼机制，不仅有助于我们更加自觉地学习，而且也对服务基层检察院提出更高要求。”包头市检察院第六检察部主任刘斌说。

两级检察院业务的无缝衔接，源于包头市检察机关党建领航的又一亮点——“1带N提素能补短板共成长”人才培养模式。由党性修养高、法学理论深、管理能力强的党员领导干部或突出业务骨干与数名被培养人员组成“1带N”固定工作学习团队，搭建“主题研讨”“专题讲座”“ 模拟法庭”“独立办案”四大实战锻炼平台，促进干警业务能力全面提升。

在“1带N”人才培养中，包头市检察院先后组织了公益诉讼、扫黑除恶、公文写作等7个门类的学习班，开展各类业务培训300余次，由导师和学员创建的15个微创新项目，已在全市检察机关落实。

同时，包头市检察院党组调研组还针对每个基层院的培训需求制定各具特色的素能提升计划。截至目前，共开展网上面对面答疑解惑26次，解答问题130余项。并就如何发现督促履职案件线索、做好行政非诉执行工作、规范制作检察建议、涉检信访事项受理等问题开展互派交流107人次，市检察院下挂基层院80人次，基层院上派市检察院81人次。

党建领航 主题教育，提升群众幸福感、安全感、获得感

提高检察业务水平，提升群众的幸福感、安全感、获得感是党建工作的基本目的。自扫黑除恶专项斗争开展以来，包头市两级检察院共设置30个扫黑除恶办案组，50名员额检察官、25名检察辅助人员参与办理涉黑涉恶案件，专项斗争取得阶段性成效。

在“扫黑除恶”的同时，包头检察机关还坚持“打伞破网”“打财断血”同步推进，移送“保护伞”线索92条，提出财产刑量刑建议89条，均被法院采纳。制发检察建议106件，已回复104件。

在公益诉讼方面，2019年全市检察机关办理公益诉讼案件1614件，提出诉前检察建议1518件，行政机关在法定期限内回函并启动整改1318件；对经诉前程序仍未整改的，提起公益诉讼23件，法院判决全部支持检察机关诉讼请求。通过办案，共为国家挽回经济损失6472万元，恢复草原及林地植被4832亩，清除生活垃圾等固体废物5.43万吨，清理污染和非法占用河道19公里。其中，包头市青山区大青山国家级自然保护区公益诉讼案入选“内蒙古公益诉讼十大典型案例”。

在办案中找问题，在问题中找方法。包头市检察院组成6个工作组，以刀刃向内的勇气，以党建推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，从严从实检视整改问题，领导班子成员、各党支部分层次检视整改问题105个。

同时，包头市检察院以深化主题教育为契机，围绕“讲政治、讲法治、讲担当”和“抓办案、抓改革、抓管理、抓作风、抓基层”要求，确定目标任务37项，查找存在问题52个，制定改进措施68条，形成党建业务一体式任务清单和工作台账，并对其进行项目化管理条目式推进，实现党建业务“双轮驱动”效应，推动检察工作创新发展。

党建领航 “订单”式法律服务，护航企业高质量发展

在护航民营企业发展中，“10 10 2”党建阵地也起到了关键作用。包头市检察院通过搜集近年来两高指导性案例，结合包头市工业集中、企业密集的特点，出台了《包头市检察机关服务保障民营企业健康发展的若干意见》《包头市检察机关服务企业保障经济高质量发展18条措施》。实地走访包钢、北重、一机集团等企业和单位，开展系列调研走访活动，对调研过程中收到企业的反馈信息、法律需求、意见建议等进行了认真的归纳梳理，结合检察机关主责主业，通过反复交流酝酿，并向企业及旗县区检察院、市院各部门数次征求意见，制定了《包头市检察机关服务企业发展保障经济高质量发展的措施》。先后批捕侵犯商标权、制售假冒伪劣产品等犯罪案6件29人，起诉14件46人。

其中，青山区检察院与中国人民银行包头市中心支行、中国银保监会包头监管分局、包头银行业协会共同建立金融检察工作站，实现对金融行业精准、高效、专业化监督和服务。在法律规定的框架内与金融机构实现信息共享，金融机构就其经营中出现的经济纠纷、诉讼等情况与检察机关共同交流及时研判。金融检察工作站自2019年挂牌以来，提供法律咨询和服务128次，受理金融类案件线索102件。

党建领航 智慧检务，战“疫”办案两不误

2020年，一场突如其来的新冠肺炎疫情让春节的喜悦戛然而止。

疫情发生后，包头市检察院充分发挥党组织的战斗堡垒作用，第一时间成立由党组书记、检察长任组长的新冠肺炎疫情防控工作领导小组，制定印发《包头市人民检察院新型冠状病毒肺炎防控处置工作方案》。依托“10 10 2”党建阵地，发挥“互联网 党建”教育培训平台作用，认真学习贯彻党中央、自治区和上级检察院关于新冠肺炎疫情防控的系列决策部署要求。

在办理涉疫情案件中，全市各级检察院充分发挥“捕诉一体”工作优势，要求每一起涉疫情刑事案件均由专案组或专人办理。利用智慧检务成果，充分运用远程提讯、远程庭审等检察信息化手段，既保障疫情期间的办案安全，又坚持严格规范公正文明司法，加快案件受理、审查、移送、流转速度，努力做到了“当日来、当日转、当日办、当日送”，从严从快打击妨害疫情防控犯罪行为。

党建引领 精准帮扶，助力企业复工复产

在疫情防控和复工复产的关键时期，包头市检察院党员干警实地走访80余家企业，发挥检察职能，精准对接企业需求，开展助力企业科学合理复工复产活动，并与包头市工商联共同制定《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的实施意见》，服务、保障和促进包头市民营经济健康发展。

在包头市两级检察机关看来，仅为企业提供法律服务还远远不够。疫情以来，包头市发改委、工信局、农牧局、商务局、工商联会同市委组织部，通过市级领导包联推动、县级领导挂职帮扶和派驻联络员服务，安排近200名党员干部扎根企业一线，检察官霍则宾就是其中一员。

霍则宾在驻点企业了解到，稀土抛光行业原料进货必须是现款，但产品是压款，回款时间为三到六个月，容易造成资金断流。现阶段企业面临的主要问题就是资金周转困难。了解了这一情况后，霍则宾主动为企业联系银行，用设备抵押贷款。并与市工商联沟通，协调联系内蒙古银行，目前贷款正在进一步办理中。

协调资金、解决原料、法律服务，在驻企两个月内，霍则宾撰写工作笔记6000多字，清清楚楚地记载着企业的大事小情，面临的问题。“驻企联络员的角色对我来说是一次全新的体验。什么时候问题全部解决了，我才算完成了工作。”霍则宾说。

党建领航 第一书记，精准扶贫做百姓“贴心人”

2020年是脱贫攻坚决战之年，也是包头市检察院检察官乔飞担任驻村干部的第四年。2016年5月按照市委市政府和检察院的统一安排，乔飞成了土右旗海子乡苗六泉村驻村第一书记。

驻村以来，乔飞一边通过包头市检察院和扶贫办积极协调资金，一边邀请农科院技术人员上门为农民授课增强农民群众自主脱贫能力，先后为苗六泉村争取扶贫资金20余万元，为村里修整了道路，建成老年互助院等，帮助165户贫困户412人脱贫致富。

“去年包头市检察院给了我们村5万元，安了个地磅，这个地磅在我们村真是发挥大作用了，又放心又方便。去年种了1000多亩糖菜，当时那么多糖菜如果放在一家一户，那损失就大了。有了地磅，把糖菜在地磅上一过，集中处理，基本没什么损失。”苗六泉村党支部书记吕生晓说。

与此同时，包头市检察院在脱贫攻坚工作中，以党建为引领，通过造血扶贫、司法扶贫，努力做到在“精准扶贫”中加强“精准监督”。

“新时代，党员干部带领人民创造更加幸福美好生活必须饱含深情，深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖民心，增强人民获得感、幸福感、满足感……”为进一步做好党的创新理论基层宣讲工作，让基层群众了解“不忘初心、牢记使命”的深刻内涵，包头市检察院党组成员、驻院纪检监察组组长焦林峰以“不忘初心敢担当、牢记使命勇作为”为题，为苗六泉村党员代表讲授了主题党课。

“扶贫慰问、送医下乡”支部共建活动是包头市检察院采取的一项重要举措，通过走出机关、走进农村、深入群众，把群众工作与支部党建紧密结合在一起，推动“抓党建、带队建、提素能、促业务”，以工作实效提升检察为民服务的新形象。(记者 沈静芳 通讯员 高顺华 刘梦琪)