长三角一体化示范区 开启一个关于水的世界级畅想

“春秋的水，唐宋的镇，明清的建筑，现代的人”，这是人们对沪苏浙交界的长三角腹心地带诗意的回望。立足当下，展望未来，这片人文荟萃之地，正在开启新的畅想。

7月18日，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035年）》（下称“总体规划”）公示结束，记者从执委会方面获知，接下来“总体规划”将按程序要求由两区一县联合审议报批。“总体规划”中，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善组成的一体化示范区，描摹了“世界级滨水人居文明典范”的发展愿景。7月上旬，沪苏浙三地政府出台了22条具体政策措施，支持示范区一体化发展。

连日来，记者走访了示范区，在这片热土上，关于“水”的世界级设想、“城”的超常规划、“产业”的转型抉择，已经全面开启。

一个关于水的世界级设想

示范区是名副其实的滨水湖区。密布的河网水系勾连起沪苏浙三地，在示范区总规划定的2413平方公里的国土面积中，水域占比超过20%，其中面积超过50公顷的湖荡就有76个。

历史上，示范区内以淀山湖为中心的水网系统，孕育了繁荣的江南市镇。朱家角、金泽、练塘、黎里、同里、西塘均为响当当的中国历史文化名镇。错落分布，依河而建的古镇，地缘相邻、人文相亲，小桥流水里透着浓浓的江南韵味。

而在蓝图擘画者心中，这片生态基底良好，人文底蕴独特，地处长三角城市群的核心地带的区域，是一块极富潜力的“世界级料子”。

“江南水乡，湖荡密布、古镇错落，怎么来推动建设与发展？大家做了反复的专题研究。”一体化示范区执委会主任马春雷说，希望以生态绿色为底色，在保护江南水乡的基础上，植入生态友好型产业。

示范区的现有“底子”，要转化为设想中“生态城市”的样子。打造“世界级滨水人居文明典范”的设想，应运而生。

“人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南风和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享。”长三角一体化发展空间规划工作组副组长熊健，用5个“共”具体描绘了这一美好愿景。

如果觉得这5个“共”抽象了些，放眼全球感受或许就会变真切一些：美国硅谷圣克拉拉风景优美的产业园区，荷兰兰斯塔德环抱“生态绿心”的多中心城镇群，瑞士日内瓦湖区依托好风景引来科研院所、医药产业……在这些大名鼎鼎、曾经给规划编制人员带来无数灵感的湖区城镇中，可以看到未来示范区的影子。

嘉善的祥符荡，已经透露着一点“国际范儿”。记者半年没到祥符荡，几乎快认不出来了。湖畔低密度的建筑群，掩映在天光云影之中；湖区道路修整一新，变成了宽敞的四车道；走近湖边，水流清澈，游鱼碎石历历可见。

祥符荡属于示范区先行启动区，该区域包括了金泽、朱家角、西塘、姚庄、黎里5个镇约660平方公里的区域。先行启动区要率先建设、引领示范，对各地的干部来说，这是一场前所未有的考验。

先行启动区（嘉善）建设领导小组专职常务副主任何剑源常常对着图纸揣摩，他的案头放着一批未来感十足的国外滨水城镇建设案例。

祥符荡的“国际范儿”，来自千湖之国芬兰埃斯波市的建设经验。埃斯波的自然禀赋与示范区相似。通过高校引领的圈层布局、研发主导的科技集群、生态滨水的生活服务，埃斯波成为了诺基亚、通力等知名企业的总部所在地，被认为是欧洲居住幸福感最高的城市之一。

河与湖，是示范区的血脉。为了守牢这一生态空间，示范区统一河道湖荡蓝线空间管控标准，划定蓝线管控范围，构建多层级蓝线管控体系，重点划定了蓝线管控河10条、湖荡76座。

值得一提的是，为了水域保护等需求，此次示范区总规，还新增了规划协调区。紧邻示范区的虹桥主城片区除青浦区以外区域、嘉兴市嵌入示范区范围内的王江泾、油车港镇以及昆山市毗邻淀山湖的锦溪、周庄、淀山湖镇等三个区域，作为规划协调区（约486平方公里）予以纳入。

“若不加协调区，淀山湖有部分水域属于昆山等地管辖。加上协调区后，从水域治理管理上来说就是一个完整的地理单元。”中国城市规划设计研究院上海分院城市设计所所长刘迪说。

“产业与自然共生，自然为人才提供创意之源。这种将生态优势转化为发展优势的建设理念，值得学习和借鉴。”何剑源说，示范区总规的世界眼光，拓展了三地的视野，打破了拘泥于一区一县的区域发展认知格局。

通过汲取全球湖区建设的经验，示范区“以水为脉”，在两省一市交界处，合力打造“江南庭院、水乡客厅”。其中，先行启动区发挥各自优势，沿湖、沿河谋划打造青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、祥符荡创新中心等三示范片区。

“未来的竞争是城市群的竞争，未来示范区将率先代表长三角城市群，参与全球城市群的竞争与合作。”在浙江省国土空间规划研究院副总规划师胡庆钢看来，示范区的区位特点和发展阶段，决定了它必须对标这些全球标杆，冲刺“世界级”。

一场关于城的超常规划

总体规划一张蓝图管三地。示范区建设，把包括嘉善在内的“两区一县”，放入到了全新的坐标系中，以国际标准，对标全球区域经济发展标杆。对三地来说，这既是一次价值重估，也是对发展格局的一次重构。

“总体规划将重塑嘉善，这是机遇，更是巨大的挑战。”嘉善县自然资源和规划局副局长盛维忠说，过去在县域规划中，往往以镇街为单元编制，“现在要打破界线，按示范区总规，把嘉善当作一个‘城’，重新调整生态空间、产业空间。”

这是一场关于“城”的超常规划。过去，每个乡镇都会规划一些工业区，留出一定的建设用地土地，用以自主发展。与传统的以乡镇为单元的规划布局思路完全不同，现在，嘉善以全县一“城”的思路，调整产业结构，总体分片布局，让土地、资金等要素资源向高能级平台集聚。

县里结合示范区总规，提出了“一城一谷三区”的布局思路。一城包括嘉善未来新城，一谷为北部的祥符荡科创绿谷，东区是临沪高能级智慧产业新区，西区是长三角现代农业科技园区，南区为长三角生态休闲旅游度假区。

“发展空间突然不掌握在自己手里了，一开始镇里的有些干部还不理解。”盛维忠说，但从大格局来看，平台招引的是大产业、大项目，带动的是整个县域乃至示范区的发展。

为了配合县域空间的系统性重塑，嘉善启动了全域土地整治工作，通过农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，提升土地利用率，腾出发展新空间。据悉，今年嘉善将确保完成6万亩土地整治、5000户农房集聚、8000亩高标准农田提升任务。

先行启动区的西塘镇，与江苏、上海接壤，过去是浙江的边缘地带。如今，这里是一体化发展的最前沿。这对西塘的建设、发展提出了更高的标准。今年5月，嘉善提前成立了工作专班，实体化运作，推进示范区先行启动区建设。

这几天，县里在此推进的“北部湖荡综合整治”项目，暂时停下了脚步。该工程是此前当地推进河湖生态治理的重点工程，但如今与规划要求相比，标准已经有点偏低。“原来的堤坝建设，主要是以满足防洪要求为主，现在则还要兼顾到生态性和美观性。”西塘镇副镇长张振伟说，工程需要重新进行调整报批，建设生态堤坝。

在青浦和吴江，空间的腾挪重塑、产业的调整布局也在稳步推进之中。一直以来，青浦区存在着东强西弱、发展不平衡的问题。示范区总体规划，对与苏浙接壤的青西加大了布局的力度。目前，华为研究院等大项目纷纷落地青西金泽，青浦“东强西弱”的发展格局也将变得更均衡。

制造业发达的吴江区，土地资源受限严重。为更好推进示范区建设，当地通过优化土地结构、腾退低效用地，盘活闲置用地，已累计腾出土地2万亩，有效缓解了全区土地资源瓶颈约束。

“对土地进行腾退，政府回购成本加上‘净地’上市的基础性成本，远大于土地出让金收益。如果算眼前的小账，肯定赔本。”吴江区自然资源和规划局局长曹月见说，今天的空间就是明天的红利，不算小账的背后，算的是生态绿色一体化发展的大账。

一次关于业的转型抉择

在示范区这片沃土上，总体规划提出了一个颇具雄心的目标：构建具有全球影响力的新经济。

从产业角度来看，青嘉吴三地各有所长，具备较好的基础。比如，青浦的精密机械、商贸物流，吴江的丝绸纺织、光电通信、电梯设备，嘉善的电子信息等都形成了专业化的集群。

但三地也面临着模式传统、用地粗放、污染困扰等瓶颈问题，要形成具有全球影响力的产业，示范区必须要做出转型升级的抉择。

“总体规划明确，要转变以投资和要素投入为主导、土地增量规模扩张的传统发展模式，构建创新驱动、高效集约的新发展方式。”一体化示范区执委会副主任张忠伟说，示范区定下了量化目标，到2025年单位建设用地地均产值要从现在的4亿元/平方公里，提升到8亿元/平方公里以上，相当于5年要提升70%。

在不增加开发强度的前提下，目标如何实现？一方面要加快产业优化布局，另一方面要培育新经济。张忠伟介绍，示范区将通过两张清单——接轨国际标准与技术前沿的“正面清单”和倒逼传统产能退出与升级的“负面清单”，来加快推动产业转型升级，打造具有全球影响力的产业链。

与祥符荡科创绿谷一脉相连，青浦金泽镇的华为研发中心，正在建设施工之中。在吴江汾湖畔，以华为为目标客户的半导体公司英诺赛科厂房已经结顶，即将进入量产阶段。从研发设计到规模量产，一条串起河湖水荡的“蓝色珠链”，同时正孕育着具有全球影响力的产业集群。

“示范区要构建更大范围的区域一体化产业创新链，凭借优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，打造国际一流的产业创新生态系统。”胡庆钢说，示范区要实现“有好风景的地方就有新经济”。

如果去示范区实地走一走，翻一翻施工图，就会发现，不管是青浦的华为研发中心还是嘉善的祥符荡科创绿谷，除了有得天独厚的自然条件，还有“小尺度、低密度、中高度”的建筑群，对创新创业人才来说，这是理想的创业地。

目前，祥符荡科创绿谷已吸引来自浙江大学、复旦大学等高等院校的科研院所意向入驻，引进配套基金管理公司44家，资金总规模约22.8亿元。

规划人员从大量的案例分析中发现，新经济青睐的地方，往往符合这几个条件：交通便利、有河湖风景、办公区域建筑中密度，和大自然能亲密地接触。

为了引得进、留得住人才，总体规划还在公共服务上做了保障。比如，在综合交通上，规划中提到要强化交通基础设施互联互通，统筹构建示范区轨道交通网络，进一步打通省界断头路。未来从示范区出发有望45分钟可到达上海虹桥枢纽，90分钟可达上海浦东国际机场。同时，示范区还将布局3所双一流高校、5处三甲医院，打造具有全球知名度的国际水上运动中心。

“我们畅想生态绿色应该成为示范区的底色，创新经济应该成为亮色，古镇文化是彩色，色彩斑斓、绚丽多彩。希望经过若干年的群策群力，实现这一目标。”马春雷说。（记者 施力维 通讯员 张文燕 宋依依）