高油价对中国经济社会的影响

文件编号：A174/H50/0182

刊发时间：2019年12月14日

高油价对中国经济社会的影响

王能全

2003年初以来，国际石油价格大幅上涨，进入2004年8月份后更是不断创造历史新高。我国已成为世界上第二大石油消费国和第五大石油进口国，以及国际社会的普遍关心。国际高油价对我国经济社会产生了很大影响，引起了全社会的广泛关注。

一、近两年来的国际石油价格及其不断上涨的原因

（一）近两年来的价格走势

2003年，世界石油价格不断上涨。按名义价格计算，布伦特原油全年平均价达到每桶28.8美元，为20年来的最高。2004年世界市场原油价格一再刷新纪录。8月13日，因受伊拉克出口原油中断的威胁、恐怖袭击、市场对“尤科斯”事件和俄罗斯原油供应的担忧，纽约市场原油期货价格突破每桶46美元。8月20日，WIT价格最高达到了每桶49.40美元，创造了历史最高位。

（二）国际石油价格上涨的根本原因不在中国消费量的增长。

对于较长时间以来国际石油价格不断上涨的原因，国际社会众说纷纭，其中比较流行的一种说法是，由于中国经济高速增长拉动了世界石油需求，使世界石油市场供需紧张，国际石油价格不断上涨。

不可否认，一段时间以来，中国是世界上石油需求增长最快的地区之一，根据2004年8月号国际能源机构《石油市场报导》统计，2004年世界石油需求每天为8220万桶，比2003年增长3.2%，每天增加250万桶，其中我国每天增加的量为83万桶，占世界的33.2%。但是，据同一杂志统计，2003年世界石油需求比2002年增长2%，但石油供应却增长了3.7%。2003年度世界石油需求量为每天7860万桶，供应为每天7930万桶。而2004年第二季度，世界石油需求每天为8110万桶，而供应每天为8230万桶。众所周知，市场供需是决定价格的主要因素。统计数字说明，国际石油市场不存在供求不平衡的现象，因此中国消费量和进口量的增加不是造成国际石油价格大幅度上涨的根本原因。

（三）投机炒作是国际油价不断上涨的主要原因

国际石油价格的波动是由多重因素决定的，如世界石油供需、欧佩克和非欧佩克产油国的政策、伊拉克局势、恐怖袭击、地缘政治、美元汇率变动等，但导致2003年以来国际石油价格高涨的根本原因是国际投机所致。

从2002至2004年上半年的统计数据看，美国纽约商品期货交易所基金石油多头部位与WTI价格走势之间，存在着极高的相关性，基金持有的石油多头居于高位，WTI的价格就高，而基金持有的石油多头居于低位，WTI的价格就走低。据统计，自2002年下半年以来，基金持仓量4度超过1.5亿桶。就是8月20日前几天油价处于历史高位时，投机资金持有的净多头也达到了历史上的高位。据美国商品期货交易委员会统计，截至8月17日一周，纽约商品期货交易所的非商业机构石油投机者增加了其净多头部位，从36303手净多头头寸，增加至47949手净多头头寸，达到32%。

据统计，石油期货市场真正的需求方只占交易总量的30%，其余均为套利者。投机机构在过去三年里在石油市场中的作用越来越大，其主要原因是越来越多的投资者将商品视为战略投资品种，使用其手中拥有的巨额资金，在国际汇市、股市和石油期货市场之间兴风作浪，巨量投机，从而导致石油价格近年来持续走强。欧佩克成员国的一位部长公开表示，投机行为是油价居高不下的罪魁祸首；法国工业部长也认为，油价之所以涨到这么高的水平，是受到强烈的投机作用，业界普遍认为，投机行为对油价的影响达到了每桶约15美元左右。

二、油价上涨对中国经济社会的影响

石油价格上涨对我国国民经济产生巨大的不利影响，由于我国对石油依存度持续提高，国际油价对我国的国民经济的影响也会越来越大。初步估计，今年的高油价将拖累GDP下降0.7至0.8个百分点。

（一）国际石油价格与中国经济增长的关系

据有关历史资料统计，国际石油价格每上涨1%并持续一年，中国GDP平均降低0.01个百分点。1999年国际油价上涨10.38%，中国GDP下降0.07个百分点；2000年国际油价上涨64%，GDP下降0.7个百分点。按2000年GDP8.8万亿人民币计算，2000年国际石油价格的上涨相当于对我国造成600亿元以上的损失。

造成国际石油价格对中国经济有如此大影响的主要原因有，一是中国作为世界工厂在国际贸易中并没有很强大的定价权，被动地接受国际石油价格和国际市场出口商品的价格，无法将高油价产生的影响转移出去，只能独自承担和消化；二是中国正处于工业化的过程中，能源消耗正处于较高的水平，单位GDP的能源消耗比发达国家和部分发展中国家都要高，因此国际石油价格的上涨对我国的影响较大。从统计数字看，美国和中国的GDP规模分别为8万亿和1万亿美元时，原油消耗分别是4.8亿吨和2.4亿吨，中国的石油消耗是美国的4倍，也就是说同样的国际石油价格，中国承受的压力是美国的4倍。

（二）油价上涨对普通百姓的巨大冲击

对于社会大众来说，国际石油价格不断上涨的最直接影响，是2003年7月份以来我国成品油价格已连续五次上调，以北京地区为例，93号汽油由每升2.8元上涨到3.66元，也就是说在约一年的时间内油价每升上涨了0.86元，上涨幅度为30.7%。仍以北京地区为例，200万辆机动车，月均消费汽油160升，2004年8月25日的油价上涨，将使司机们每月多支付约6400万元人民币；如以出租车为例，月均消费900升汽油，则每个司机每月需多支出180元。

（三）高油价对中国的贸易平衡产生极大的负面影响

目前，石油已经成为我国最大单一用汇和赤字的商品。2003年度我国进口石油共支出约257亿美元，扣除石油出口的收益，石油进口当年产生的赤字为202.9亿美元。据海关统计，今年上半年我国原油进口达到6102万吨，进口金额151.69亿美元,分别增长39.3%和57.4%；上半年成品油进口1985万吨,进口金额44.57亿美元,分别增长56.6%和66.1%。原油和成品油进口金额合计196.26亿美元,占上半年全国货物进口总额的7.4%,比上年同期增加了73.06亿美元。今年上半年我国仅出口原油307万吨，成品油510万吨，分别同比下降27%和25.9%。今年上半年进出口相抵，出现173亿美元逆差。商务部一份分析报告预计,今年我国原油进口将达到创记录的1.1亿吨，比上年增长21%。成品油进口4000万吨，增长40%左右。预计今年全年我国石油贸易逆差将超过300亿美元。因此，有关部门估计，由于油价的上涨，2004年全年中国的贸易赢余将减少74亿美元，贸易赢余给GDP的贡献率从2003年的1.2%下降到2004年的0.6%。

（四）高油价产生通货膨胀的压力

目前中国的宏观经济调控初显成果，但不断上涨的石油价格将使政府政策的执行非常困难。据统计，2004年6月份，中国购买原油的开支增加了20.9%，零售价格指数中燃料部分增长了13.6%。另外， 7月份我国居民消费价格指数(CPI)同比上涨5.3%，环比回落了0.2%。油价上涨的负面影响将传导到制造业和服务领域，进而传输到消费领域，油价成为CPI继续上涨的一个重要因素。因此，油价的上涨将带来通货膨胀的压力。据估计，在今年年底至2005年初，通货膨胀率将达到7%，从而使通货膨胀保持在4%的目标面临很大压力。

（五）高油价对各种类型企业的影响

1、高油价对石油石化企业利好，石油、石化产业利润快速增长。根据中国石油化工行业协会的统计，今年上半年中国石油和化工行业利润达到1240亿元，同比增长38.6%，相当于去年利润总额的70.3%。中国年销售额超过500万元的16995家石油和化工企业今年上半年的总产值达到11176.9亿元，同比增长25.6%。同期销售额为10868.3亿元，增长26.4%。其中尤以三大石油集团的利润增加更为突出，2004年上半年中国石油集团的净利润为452.9亿元、中国石化集团为150元和中国海油为70亿元，合计高达670亿元。

2、航空成本上升，吞噬利润。国内航空公司的运输成本中有25%至30%是航油成本，其中中国国际航空公司更占到35%。如燃油价格每增加1美元，则国航成本将增加1.1亿元。由于国际石油价格的大幅度上涨，预计国航今年的油料成本将增长18到20亿元。航空、航运业界的有关人士认为，今年因客源、货源充沛，运输形势很好，但油价上涨带来的新增成本，将大量吞噬企业的利润。

3、航运企业成本增加。来自某海运集团的消息说，其海外集装箱业务，因在国际市场采用锁定油价的方式采购，同时加收燃油附加费，消化了部分油价上涨因素。但是，其国内运输合同在去年底、今年初早已经签订，运价也就早已锁定，因此国内油价随国际油价上涨而导致燃油成本大幅度增加，初步匡算增加燃油成本支出4.15亿元，比去年同期增长20.3％。

4、中国新增的石油需求六成来自汽车消费，国际石油价格的不断上涨，引起国内成品油价格的飚升将大大增加汽车使用费用，使原本打算购车的消费者作壁上观，令低迷的国内汽车业雪上加霜。

三、我国应对国际石油价格高涨措施建议

国际石油价格持续走高的形势已经引起国家领导和各有经济管理部门的高度重视，国内外方方面面提出了众多我国应对高油价的措施建议，如节约用油、发展替代能源、加大“走出去”利用境外油气资源的力度、加快建立石油储备的步伐等，这些建议都有很强的针对性。我们认为，上述措施的有效落实，将在一定程度上减缓国际石油价格高涨对我国的负面影响。同时我们认为有关部门还应关注以下几个方面的问题：

（一）有关企业积极参与国际石油期货交易活动，提高我国在国际石油价格确定的参与力度和话语权，将在一定程度上改变在国际石油市场中的被动地位。

1、实货和纸货是国际上主要的两种石油交易方式，其中期货是纸货的主要交易类型之一，期货价格很大程度上影响着实货价格的走向。如日本等消费国在国内开设石油交易市场，进行期货交易活动，以期在一定程度上影响国际石油价格。目前，我国已经在上海开设的燃料油期货交易，应在不断完善市场交易规则、扩大交易规模的基础上，逐步将交易品种扩大到其他石油制品和原油，同时应积极创造条件使交易商品国际化，如果国内石油期货交易市场不能和国际期货市场有机的结合起来，这样既不能使中国的石油企业控制进口石油成本，从宏观上说国家也不能从根本上控制国内消费价格的上涨。

2、国际期货交易活动是国际石油价格的主要避险工具之一，掌握并熟练使用好这一工具，可以锁定成本，减少价格波动的风险。今年，我国原油进口数量将超过一亿吨，进口采购主要依赖长约和现货交易，只能被动地接受国际石油价格的涨跌，价格风险很大。因此，在当前国际石油价格较大幅度波动的情况下，我国有关石油石化企业应在严格风险管控的情况下，积极参与国际期货交易活动，通过套期保值等手段，锁定进口石油成本，减少国际石油价格大幅度波动造成的直接冲击。

（二）逐步将国内成品油价格与世界主要国家看齐，同时进行国内成品油价格构成改革，提高政府税收在价格中的比重，一方面有效地抑制我国石油消费的低效率，另一方面开辟新的财源为“走出去”和建立石油储备等重大政策的实施提供急需的资金支持。

世界主要国家成品油价格及其构成与我国相比有较大的差异。如以2004年4月份为例，主要欧洲国家不含铅95号汽油价格约是我国的3倍，更为重要的是绝大多数国家成品油价格中税收的比例约在60%左右，而我国同等汽油价格中税收比重大约为22%左右。

提高政府税收比重有利于抑制石油消费的过快增长，从根本上解决我国受高油价影响的经济运行模式。

（说明：1994年8月加入中化公司以来的26年时间里，文字累累，但其中的绝大部分文章目前尚不能公开刊发。通过一段时间的努力，整理出1994年—2017年间公开发表和可以公开刊发的学术类文章33篇，其中7篇文章已于2018年7月10日至8月20日间在“全说能源”刊发，尚余26篇文章待刊发。

从2019年12月1日开始，将连续刊发剩余的26篇文章，这些文章撰写或发表的时间跨度为1994年5月至2009年8月，既有对世界石油勘探开发形势的分析，也有对诸如石油储备、能源政策等重大话题的讨论，更多的是对国际石油市场形势的分析和研判。除部分公开发表或收录于出版的书籍中外，这些文章的大部分是为当时召开的国内或国际行业会议提交的论文，部分文章是为时任公司领导或政府部门领导起草的公开讲话稿，其中有些文章流传范围较广。今天公开刊发这些文章的意义，在于回过头去看一看，当时石油行业、政府部门或我们这个社会在关注什么？是从石油和能源研究的角度，为我们走过的时代留下可资回忆或未来可资研究的印记。

今天刊发的是第14篇文章，是2004年9月20日参加一个行业会议提交的论文。

需要特别说明的是，我的同事姜霖、王珂和王海滨等同志，对2004年以后的部分文章有贡献，这里一并表示感谢。）

免责声明：本人撰写和发表的文章，仅是个人研究心得，不代表任何组织和单位，也不构成任何投资建议。