各大城市纷纷出台人才新政 人才争夺战宜疏不宜堵

这段时间，杭州、武汉、郑州、合肥、南京等20多个城市都出台了人才新政，希望依靠特殊政策和激励机制吸引更多外来人才落地。日前，全球化智库（CCG）和中国人才50人论坛联合举行研讨会，多位人才专家就各地“人才争夺战”进行解读并提出了相应的建议。

改革开放初期，国内的人才流动更多表现为单向趋势，主要是从农村流向城市并最终固定下来。这是中国“国内移民”的一个主要形式。一些农民工由于在城市工作时间较长，尤其是他们的子女出生在城市，都很难选择再回到农村，更多的就选择留在城市。

另外我们要看到，一个地区对“人才”的需要是多层次的，不能只重视高端人才，而忽视那些与高端人才配套的技能型、服务型人才。地区的发展需要多元的人才构成，让技能型、服务型人才充分发挥作用，也是人才工作成败的一个关键。以加工制造业的中心东莞为例，2016年东莞全区域人口826万，但其中630万人都是非当地户籍人口，其中技术熟练的农民工堪称东莞人才的代表，正是这部分“新移民”支撑着东莞的发展。

国内的“移民”人才是经济社会发展的第一资源。现在我国从人口红利开始转向人才红利，各地城市都逐渐地意识到人才的重要性。人才争夺战打破了大城市对资源的垄断，促进了人才流动，松动了户籍对人才的限制，从这个角度看，“人才争夺战”有其突出的积极意义。

当前，一些地方的人才建设工作还存在着不少误区，急需以大力度改革来完善人才服务，尤其是加强多层次人才体系建设，特别要重视“技能型移民”人才的培养使用，真正做到人尽其才、才尽其用、用有所成。

地区发展要注重多层次的人才引进，政府要深化户籍改革，完善对“国内移民”的服务。人才既要有包括大学生以及创业者等在内的高端人才，也要有职业白领、技术蓝领以及城市运行服务人员等。比如说，深圳人口有两千多万，其中有一千多万人没有本地户籍，但这些人中有大量优秀人才，政府在吸引人才时要注重这部分人群，加快户籍改革，完善配套服务，将这部分技能型、服务型人才留住用好。在人力资源越来越“值钱”的当下，不应将人口多当作一种负担，唯有努力提升城市管理和服务水平，才能真正打造出城市的人力资源优势，并把这种优势打造成城市的一种核心竞争力。

当前，要进一步深化户籍制度改革，给外来人才提供相应的配套服务，不但有助于他们更好地生活、工作，还有利于当地的劳动力变为消费者，从而扩大内需，加快经济结构调整和经济转型，从长远方面促进经济发展。在深化户籍制度改革方面，可以先在省会城市试行积分落户制度，落户的条件不仅限于学历，同时可以考虑技能以及工作年限，向那些有固定工作并且按时上交社保一定年限的居民，尤其是对特殊技能人才、熟练劳工、家政人员等逐步开放户口。为避免引发社会问题，可以从局部开始一点点放开，取得一定经验后向全国推广。

对各地出现的这一轮“人才争夺战”，上级政府和有关主管部门、职能部门应以开放的态度积极引导，总体上宜放不宜收、宜疏不宜堵，如果强行制定某些政策限制，某些城市将会出现“一管就死”的尴尬。中央及地方政府应进一步深化户籍制度改革，包括在顶层设计上进行平衡，做好统筹协调，避免地区之间“各自为战”和“恶意争夺”，并做好对边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线的人才平衡工作。

在地方政府层面，需要狠抓政策落地，政策应与市场一起发挥作用，以吸引和留住人才。各地政府需要了解自身对人才的需要，避免“跟风”出台政策，要从长远出发制定完整的政策体系，建立人才数据库，建立人才发展长效机制。地方政府在出台政策之后，还要下大力气抓好政策落实，避免人才政策成为“中看不中用”的政绩秀。

眼下各地展开“人才争夺战”，关键要创造积极条件吸引各个层面的人才。地方政府尤其要重视对技能型、服务型人才的引进和使用，并利用人才引进的契机深化户籍制度改革等各项改革，最终形成“谋发展引人才，引人才促改革”的良性互动。