清洁生产专家工作组工作计划

清洁生产专家工作组工作计划

前言

近年来，中国虽然在增大环保投资、建设污染控制和处理设施、制定污染物排放标准、实行环境立法控制和改善环境污染问题等方面，取得了一定成效。但通过十多年的实践发现:这种仅着眼于控制排污口(末端)，使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但未从根本上解决工业污染问题。同时中国也面临着来自国际的压力和履行国际公约的职责。从1997年签订的《京都议定书》，到2007年192个缔约国承诺加大应对气候变化力度的《联合国气候变化框架公约》，再到2009年底哥本哈根会议上中国承诺到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，都体现了中国是一个负责任的大国。在承诺的同时，如何去完成承诺将是中国所面临的问题。

温家宝总理在《》中明确提出，节能减排工作中加强资源综合利用和清洁生产。在当前深化节能减排，实现工业污染防治由被动治理向主动防控转变的战略中，清洁生产及其审核工作作为重要抓手应进一步主动发挥污染防治的治本之作用，为实现“十一五”节能减排目标做出贡献。“十一五”以来，中国加大环境保护力度，如新建城市污水处理厂482座、淘汰落后水泥产能5200万吨等，取得了良好的环境效益。特别是化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放总量出现了拐点，呈现出双下降趋势。但由于重化工业结构和以煤为主的燃料结构及粗放式的经济增长方式还没有得到根本改变，加上企业的清洁生产水平不高，减排面临的形式依然严峻。国际清洁生产的经验告诉我们，只有从生产的全过程控制污染物产生量，不断提高企业清洁生产技术，才可能在经济又好又快的持续增长中，实现污染物排放量稳步下降、环境质量逐步改善的目标。“二五”期间的节能减排工作必须依靠推行清洁生产促进技术进步，清洁生产将成为实现节能减排工作的重要抓手。实施清洁生产是企业实现污染由末端治理转向全过程控制的必经之路，也是国家环境保护和能源管理部门引导企业走可持续发展道路的重要手段。通过实施清洁生产，可以促进污染大、能耗高的企业加快淘汰落后产能、研发清洁生产工艺、适时进行技术改造，实现经济发展与环境保护的双赢，促进节能减排目标的实现。

一、现状

自2003年《中华人民共和国清洁生产促进法》实施以来，各级工业主管部门将实施清洁生产作为促进节能减排的重要措施，不断完善政策、加大支持、强化服务，工业领域清洁生产推行工作取得积极进展。

清洁生产基础工作得到加强。专家、咨询服务队伍不断壮大，已建立冶金、化工、轻工、有色、机械等行业清洁生产中心及 760多家清洁生产审核咨询服务机构。审核培训取得积极进展，累计6万家工业企业负责人接受培训，2万多家企业开展清洁生产审核，分别占规模以上工业企业总数的 23.4%和 9%。 清洁生产政策标准体系初步建立。中央与地方制定颁布了《关于加快推行清洁生产的意见》、《清洁生产审核暂行办法》等一系列推进清洁生产的政策、法规和制度；发布《工业企业清洁生产审核技术导则》、《工业清洁生产评价指标体系编制通则》以及 30个行业清洁生产评价指标体系等清洁生产标准；中央财政设立了清洁生产专项资金，地方工业主管部门加大节能减排资金对清洁生产的支持力度，累计安排财政专项资金 16亿元，带动社会投资1200亿元，实施清洁生产技术改造项目 5万多项。

科技对清洁生产支撑作用进一步加强。发布3批清洁生产技术导向目录、27个重点行业清洁生产技术推行方案；重点领域清洁生产技术研发加快，轻工、石化、建材、有色、纺织等行业成功开发出一批先进的清洁生产技术；电解锰、铅锌冶炼、电石法聚氯乙烯、氮肥、发酵等行业重大关键共性清洁生产技术产业化示范应用取得进展，为全面推广应用奠定了技术基础。清洁生产促进节能减排效果明显。钢铁、有色、化工、建材、轻工、纺织等重点工业行业的清洁生产审核有序推进，实施了一批清洁生产技术改造项目，企业资源能源利用效率有效提高，污染物产生量大幅削减。据统计，通过实施清洁生产，2003至2010年累计削减二氧化硫产生量93.9万吨、化学需氧量245.6万吨、氨氮 5.6万吨，节能约 5614万吨标准煤，为节能减排做出了重要贡献。

尽管工业领域清洁生产工作取得了一些成绩，但总体仍处于起步阶段，还存在一些突出问题：

一是企业普遍重末端治理，轻源头预防，清洁生产尚未全面展开，实施清洁生产审核的企业数量比例偏低，特别是清洁生产技术改造方案实施率不高，仅为44.3%。

二是清洁生产科技开发投入不够，重金属污染减量、有毒有害原料替代和主要污染物削减等领域缺乏先进有效的技术。同时，成熟适用技术推广应用不够，制约了清洁生产技术水平的提升。

三是政策机制尚不健全，市场机制在推行清洁生产过程中的作用尚未得到充分发挥

二、前景

( 一) 生态工业园建设是企业良性持续发展的有效途径

随着清洁生产的推进, 人们逐渐认识到, 在单个企业内实现清洁生产, 资源循环利用和减排的能力是有限的, 不能达到经济和环境效益的最大化, 所以企业清洁生产的发展趋势之一是突破单个企业的范围, 走企业集群之路, 建立生态工业园, 实现区域层次上的清洁生产和循环经济。生态工业园区是按照工业生态学的原理建立的"一种新型工业组织, 它模仿自然生态系统, 在地域相近的企业群落、工业基地或工业园区层次, 通过企业间副产品和废物的交换、基础设施和其他设施的共享, 建立工业系统的代谢关系和食物链, 形成物质和能源的最优利用和高效产出, 减少废物排放, 并最终建立可持续的经济系统。

( 二) 第三产业开展清洁生产势在必行

第三产业的持续发展带来了经济的增长、就业人口的增加, 同时也带来了能源消耗的增加和生态环境的污染与破坏。2006 年北京市能源消费中第三产业占到了36%, 并且能耗增长速度大幅超过第一、二产业。第三产业快速发展带来的污染问题也变得日益严重, 尤其是商业、餐饮服务业、交通运输业、旅游业等行业的迅速发展造成的污染更加突出, 如果不加以重视, 将成为继工业污染问题之后的又一生态危害, 第三产业开展清洁生产势在必行。北京市2007 年的清洁生产工作计划就包括加大宾馆、餐饮、医院等行业的节能改造和污染物处理以及开展服务业清洁生产审核试点等内容。

( 三) 农业开展清洁生产前景广阔

目前的常规农业同样存在着环境污染、生态破坏、资源耗竭、生产率低下的问题, 所以要发展循环经济, 实现国民经济可持续发展, 也必须要发展绿色农业, 推进清洁生产向农业领域扩展。

要大力发展都市型现代农业, 切实转变农业增长方式, 支持农、林、牧、渔业及其延伸产业之间通过废物交换、循环利用及产业生态链等方式形成产业共生体系, 促进现代农业向“生态、安全、优质、集约、高效”发展。近年来, 北京市在建设新农村、推进农业清洁生产方面做了一些有益的尝试, 如在适宜地区试行生态种植、生态养殖、种养联动等资源节约型生产模式, 其中以沼气利用为纽带的循环农业生产模式, 集种、养、沼气生产为一体, 可以实现农业生产资源循环利用、生产绿色农产品、减少环境污染、提供优质清洁能源一举多得, 具有很大的发展潜力。