加强社团收费监管的思考调研报告

加强社团收费监管的思考调研报告

截至__年底，__市共有社会团体__家，其中学术类__家，专业类__家。近年来，__市民政局对如何进一步做好社团收费管理，加强监督，并在着手建立长效机制方面做了一些有益的探索。

一、 社团收费存在的问题

近期，经过对我市部分社会团体的收费情况尤其是会费收取深入调查及暗访，发现我市的社会团体在收费中存在着以下几个方面的问题。

1、超范围收取会费。社团收入项目有：政府资助，社会捐赠，会费，有偿服务费，科技成果转让费等。其中会费收取是社会团体的主要资金来源，必须用于章程规定的业务活动。按照社会团体的章程规定，会费应由自愿入会的会员缴纳，但在现实中，社会团体会费的收取往往也存在一些违规问题，存在超范围收费的现象。如我市有的协会、学会等社会团体把一些党政机关也纳入会费缴纳对象，但是根据《社会团体登记管理条例》的规定，国家机关不能作为社会团体的会员，所以社会团体向党政机关收“会费”是超范围收费。

2、提高标准收取会费。社会团体的章程中应明确规定会员会费的收取标准，但实际收取时标准却有大幅度提高。如我市某协会在我局备案的.会费收取标准为每位个人会员每年10元，但该协会却按每位个人会员每年50元的标准收取。

3、违反社团票据使用管理规定收费。我省社会团体使用的收费票据主要是《湖北省社会团体会费专用收据》。社团会费专用收据只能用于收取会费，不能用于收取其他费用。我市部分协会、学会用会费收据收取捐赠款，这是违反规定的。

4、会费缴纳标准不透明。我市个别协会、学会没有明确会员会费标准，没有制定会费缴纳管理制度，也没有到民政局进行会费收取备案，会费收缴存在较大的随意性。如我市某协会，经过我们查阅社会团体会费专用收据发现，有的个人会员每年收取会费70元、有的收取50元，还有10元、25元等不同标准，收费混乱，极不规范。个别协会还存在收费不开收据、不入账的问题。

二、存在问题的原因分析

1、社会团体的财务和会计制度建立不完善，缺乏系统性监督约束机制。社会团体会费没有严格执行有关法律法规和政策规定，根据民政部、财政部《关于进一步明确社会团体会费政策的通知》规定：制定或修改会费标准，须经会员大会半数以上表决通过，并向民政部门、财政部门备案，收取会费时必须使用统一的《湖北省社会团体会费票据》，并严格按照票据使用管理规定收费。

2、社会团体发展缓慢、能力不强，自身建设不足。我市社会团体的发展尚处于初级阶段，服务功能不健全、内部管理不完善、组织行为不规范、社会公信力不高等问题还不同程度的存在。大多数的社会团体，包括我市的社会团体行政色彩浓厚，还不能很好的担负起自检、自评、自律等自身管理功能。

3、行政部门直接干预，行政部门和社会团体没有分开。“政社不分”是社会团体收费不规范的主要原因。社会团体的人事权、财产权都是其业务主管单位的行政部门直接管理，社团的主要负责人、会计、出纳等人员大多由行政部门人员兼任。在我市的社会团体中，有90%是我市行政部门要求成立的，社会团体往往成为了行政部门的派生机构、附属机构，具有较强的半官方性质，不是真正意义上的社会团体。

三、 加强监管的思考

1、政社分开，划清权力和责任界限。严格约束上级主管部门直接干预社会团体具体事务，社团组织要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门彻底分开。严格执行中央和国家关于党政领导干部不兼任社会团体领导职务的规定，特殊情况确需兼任的，必须按干部管理权限进行审批，兼任社会团体领导职务的人员，不得领取社会团体的任何报酬，不准在所兼职的社会团体报销应由个人支付的各种费用。真正实现会员自主入会、独立法人、独立管理、自主运营、收费合理，改变行政机构附庸的错误做法。

2、部门联动，完善机制，加强监督管理。各相关部门要认真履行对社会团体收费的监督职能，增强社团收费的透明度。切实加强民政与财政、审计等部门之间配合，形成对社会团体齐抓共管的合力。民政部门和社会团体的业务主管单位负责社会团体的行政业务管理；财政部门负责社会团体的票据管理和财务监管，其中非税收入收入管理机构负责社会团体的收费监管和票据管理。一是要加强登记管理机关的建设，业务主管单位切实履行职责。民政部门要具体负责社会团体的管理，真正负起监管责任。社会团体的业务主管单位应当根据国家有关法律法规规定,履行指导、监督和管理职责。建立起职责明确、职能清晰、运转通畅、精简效能突出的社会团体运作机制。同时要督促社会团体通过公开栏、会员（代表）大会等形式，定期公布财务收支情况，接受广大会员监督。二是建立对社会团体评估体系，由民政部门建立公开、公正、公平的社会团体评估指标。建立诚信档案、诚信公开查阅平台和信息披露机制、失信处罚制度。确保规范社会团体的收费行为和业务行为。三是加强对社团收费项目的监督，有效防止违规收费行为的发生，明确《社会团体会费收据》只能用于收取会费，且会费收取标准须经会员代表大会讨论确定并报财政部门备案后方可收取。其它收费项目，需提供相关材料（收取款项的批准文件）报市财政部门审核通过后方可收取。未经审核的收费，依据

有关规定按乱收费处理。以此为切入点，加强对社团收费行为的监督。四是财政、物价、审计等相关管理部门，应切实履行职责，既要定期与不定期加强对社会团体收费的监督与检查，又要通过建立收支定期报表制度，加强对社会团体收费行为的监督。要求凡在市民政部门注册的社团组织，必须按季向财政部门报送收支信息报表，年终报送全年收支决算报表。将社会团体的收费行为纳入财政监督管理的范围，填补了财政对社会团体财务监督管理的空白。

3、加强社会团体自身建设，切实做到依法自治。鼓励社会团体开展行业自律，探索建立社会团体行业自律与诚信创建长效机制。一是要建立和健全以章程为核心的各项规章制度，建立健全独立的财务制度，社会团体严格执行《民间非营利组织会计制度》。使社会团体的日常活动有章可循，形成一整套自律性运行机制，加强自我管理、自我约束。自律性能够使社会团体的成员具有正义、民主、平等、良心、诚信等优秀品质，自觉抵御违规收费、超标收费等现象。二是完善法人治理结构。健全会员大会、理事会、监事会制度，完善法人治理结构，真正做到民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进社会团体科学合理发展。三是加强社会团体党建工作，做到应建必建，不留盲点。充分发挥社会团体党组织的战斗堡垒和社会团体党员的先锋模范作用，引导社会团体健康发展