赴内蒙西部工业化城镇化的考察报告
赴内蒙西部工业化城镇化的考察报告
为了进一步解放思想，拓展视野，学习外地先进经验，加快我市工业化、城镇化建设步伐，推动新一轮发展。20**年9月19日至28日，市政协副主席陈东率领我市经济界以个体私营业主为主体的16名政协委员组成的学习考察团，先后赴XX市、XX市、XX市、XX市和XX市等地学习考察。考察团考察了工业园区建设、优势特色产业培育、非资源型产业发展、城市建设、招商引资、县域经济及10多个工业企业项目，通过学习考察,考察团成员开拓了视野，看到了差距，学到了经验，得到了深刻的启示。
一、考察的基本情况
在XX市，考察团先后深入呼和浩特经济开发区金川工业园区、内蒙古金山经济开发区，参观了内蒙古奥特奇蒙药股份有限公司金山生产基地项目。在XX市，考察团先后深入XX区、康巴什新区、XX旗，考察了鄂尔多斯（集团）、易兴国际建材博览园（一站式建材家居物流园区）、锦绣苑住宅小区、XX市党政办公大楼、XX区党政办公大楼、成吉思汗陵园。在XX市，考察团先后深入XX区、巴彦淖尔经济开发区，考察了内蒙古鲁花葵花仁油有限公司、内蒙古恒丰食品工业（集团）、内蒙古春雪羊绒有限公司等6个企业和三盛公黄河水利枢纽。在XX市，考察团先后深入海勃湾千里山工业园区、滨河新区，考察了海勃湾千里山工业园区管委会、XX市海美斯陶瓷科技发展有限公司、内蒙古奕昌科技发展有限公司、XX市青少年科技馆、海勃湾黄河水利枢纽重点工程项目所在地。在XX市，考察团先后深入巴彦浩特镇、阿左旗、贺兰新区，考察了阿拉善生态园等。考察团所到之处，受到了当地政协领导的高度重视和热情接待，精心选择了考察点，并亲自陪同考察，所到考察点都安排了详细介绍，毫无保留地介绍了他们加快发展的好做法。
二、内蒙西部地区经济社会发展的特点
（一）资源富集。首先是能源资源丰富。XX市XX区范围内已探明金属、非金属矿藏37种，其中，煤炭储量30多亿吨，以优质焦煤为主，占全区已探明焦煤储量的60％；铁矿石储量600多万吨；煤系高岭土储量11亿吨，占全国探明储量的1/5。XX市拥有各类矿藏50多种，煤炭已探明储量1496亿吨，占全区的1/2、全国的1/6。天然气已探明储量7504亿立方米。XX旗已探明煤炭储量148.5亿吨，有“地下煤海”之称，是举世闻名的神府东胜煤田的主产区，国内重要能源基地之一。XX市有丰富的盐、碱、芒硝、太西煤等。这些矿产储量大、品质高、配置条件好，是发展化工、建材、高载能工业产品的重要原料。XX市不仅矿产资源丰富，还有被誉为“软黄金”的阿尔巴斯山羊绒闻名于世。其次是人文资源底蕴深厚。鄂尔多斯历史悠久，是著名的“鄂尔多斯文化”发祥地，是世界蒙古民族礼仪保留最完整的地区之一。XX区是历史上古老的“秦直道”驿站。XX旗有全国重点文物保护单位、全国旅游胜地“四十佳”之一的一代天骄成吉思汗陵园。XX旗距今7万年前的萨拉乌苏文化举世闻名，《蒙古源流》的作者萨冈彻辰为蒙古史学研究做出了巨大贡献。XX旗有国内第一、世界罕见的国家级恐龙遗迹保护区。
（二）经济发展速度快。近年来，西部盟市依托资源优势，紧紧抓住国家西部大开发的历史机遇，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，不断完善符合科学发展观要求和地区实际的发展思路，创新发展举措，在用足、用好国家产业政策的基础上，走出了一条产业集中、产业升级、产业延伸、产业多元的新型工业化发展路子，地区生产总值、财政收入等主要发展指标都走在了自治区前列。2007年XX市地区生产总值突破1000亿元，人均超过10000美元，财政收入达到200亿元，城镇居民人均收入17000元，农民人均纯收入6500元。XX区是国家西部县域经济竞争力八强之一，综合经济发展实力全国百强县市之一，发展活力指数居全国第二位，全区县域经济排名第1位。截止2008年8月底，地区生产总值预计达到260亿元，财政收入完成46亿元，城镇居民人均可支配收入预计达到14400元，农民人均现金收入预计达到5900元，固定资产投资预计达到168亿元。2007年XX市地区生产总值完成355亿元，财政收入较上年增长53.5%，达到45亿元，城镇居民和农牧民人均纯收入分别达到10360元和5435元。
（三）产业结构层次高。西部盟市依托丰富的羊绒、煤、气、旅游等资源优势，不断调整产业结构，呈现出一产调优、二产调强、三产调快的特点。特别是在工业经济建设中，依托能源优势，大力实施资源转换战略，煤转电、高载能、煤焦化、天然气转甲醇等迅速发展，产业链条逐步延伸，附加值明显提高，对资源进行了重新布局，实现了规模开发，极大地带动了建筑安装等相关产业的发展,同时带动了交通运输、服务业等第三产业迅速发展。在工业经济发展过程中，抢抓发展机遇和自治区构筑呼包鄂金三角的战略机遇，建成了一批高新工业园区。呼和浩特经济技术开发区——金川工业园区是国家级经济技术开发区，已形成绿色食品、新型材料、轻工纺织、生物医药、电子信息五大产业体系。伊利集团新工业园、欧美集团（内蒙古）生物发酵工业园、一汽集团（内蒙古）汽车工业园和阜丰集团（内蒙古）生物发酵工业园四大项目共同构筑XX区经济之鼎，形成在绿色食品、汽车制造和生物发酵产业上的新优势。14年来，XX区累计批准入区项目109个；实际到位资金77.4752亿元，其中，工业项目资金到位53.0715亿元，实际到位国（境）外资金6415.15万美元，工业企业累计完成工业总产值275.5亿元。完成工业增加值99.4亿元，出口创汇累计实现1.8亿元。巴彦淖尔开发区，初步形成以绒纺、食品、电力、冶化、制药为主的产业群体，在分区布局上，形成了以浩森、双河等为龙头的绒纺产业园，以鲁花、娃哈哈为龙头的食品工业园，以临河热电厂为龙头的电力工业园，以天河化工、西部铜业为龙头的冶化工业园，以香港联邦制药和高新药业为龙头的制药工业园。五个产业园入住企业33户可年创产值50.7亿元，实现利税16.5亿元，成为临河财政的重要支撑。
（四）城镇建设起点高。考察团所到之处的城镇建设给大家留下了深刻的印象。特别是鄂尔多斯的康巴什新区和XX市的滨河新区高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能经营的大手笔令人赞叹。他们在规划中充分考虑城市规划与市场经济运作的有机结合，兼顾当前和长远、局部和全局，重新定位城市性质、规模、功能分区，超前规定功能区域和基础设施框架，体现了基础设施现代化、建筑风格艺术化、50年不落后的新型城市的建设理念。XX市发展城镇化的主要做法：一是坚持舒展、生态、宜居的思想，体现草原宽阔的风格和人与自然的和谐，结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵地形，突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学性，运用开放的观念、市场竞争的思维，选择国内外甲级以上设计单位编制完成了新区总体规划、控制性详细规划以及各项专业规划设计，聘请区内外城市规划、建设、管理和经济等方面的多名专家组建了专家组，与清华、同济、华北设计院等多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。二是高起点建设，本着先地下后地上的原则，给排水、供电、燃气、热力等八种管网同步推进，一次性地预埋，规划区内城市道路框架全部拉通，热源厂、天然气站、水厂、防洪工程、山体绿化等配套工程同步展开，城市基础设施一次性配套完成。三是城市建设资金全部采用企业化开发，市场化运作的形式，由城投公司与民营企业合股经营，企业控股，自主融资进行基础设施建设，以出让或开发土地收益。同时，以政府间转移支付为制约，运用自治区本级政府信用平台，成功向国家开发银行为新区基础设施项目融资，用于新区的开发。四是全面推行阳光作业，所有的规划设计及建设工程全部实行公开招标，所有的经营性用地出让都实行招拍挂，所有的工程设计变更、建设资金支付都要经过层层把关和集体研究决定，所有的政府投资建设项目都进行跟踪审计，形成了行政事项审批的绿色通道。
（五）招商引资力度大。内蒙西部盟市的党政领导干部高度重视招商引资工作，将大部分时间和精力用在招商引资和项目争取上，跑厅进部，形成了人人参与招商引资的氛围。XX区制定出台了更为优惠的政策，保证投资者在税费等方面取得最大利益，同时实行“一厂一策、一企一议”，及时解决企业发展中遇到的各种问题。使鄂尔多斯集团硅电联产、蒙西集团电力等一大批项目落地实施。XX市海勃湾千里山工业园区管委会对入园企业服务更加人性化。为方便新入园企业开展前期工作，在园区管委会办公大楼内专门为新入园企业设置了办公室、员工宿舍、职工食堂等，而且无偿提供使用，促进了企业入住，入园企业达35家。巴彦淖尔经济开发区对投资大、科技含量高、附加值高、经济效益好的新上项目可优先入园。经过XX市上上下下的共同努力，加之随着城市环境的不断改善，特别是鲁花、娃哈哈等一系列大项目的落地生根，使XX市由农业主导型经济向工业主导型经济实现了转变，使XX市实现了“一个重大突破”。也为巴彦淖尔带来了招商引资热，联邦制药国际控股有限公司制药项目,一期年产5000吨6---apa项目于2007年11月竣工投产,二期年产3000吨6---apa和阿莫西林医药中间体、阿莫西林胶囊三个项目已于2008年4月开工建设;四川化工控股（集团）公司煤化工基地建设项目，一期工程年产20万吨二甲醚项目也于2007年11月建成投产，二期100万吨甲醇、100.万吨二甲醚项目正在报批。与此同时，狠抓诚信体系建设，建立良好的重点项目投融资机制，为推进重点项目建设提供了强有力的资金保障。
三、学习考察得到的启示
（一）必须牢固树立与时俱进的思想观念。思想是行动的先导，思想解放程度决定发展的速度。内蒙西部地区经济的快速发展，得益于他们抢抓机遇开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机，而且紧紧抓住西部大开发和呼包鄂金三角等几次大的机遇，以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。我们与内蒙西部地区经济发展上的差距首先就表现在思想观念上。我们要实现超常规大发展，先要解放思想、更新观念，学习借鉴先进地区经验，紧密结合XX市实际，着力解决影响经济更快更好发展的思想观念、体制机制、领导方式和工作作风等方面的问题。把各方面的力量凝聚到加快发展，在全盟率先实现全面建设小康社会上来，以思想的大解放、观念的大更新，促进经济的大发展、社会的大进步，推动全市经济社会发展由兴市安民向强市富民的历史性跨越，全面进入蒙东地区县域经济的先进行列。
（二）必须牢固树立超常规、高速度、跨越式发展的观念。现在，全区各地都在你追我赶，加快发展。特别令人瞩目的是鄂尔多斯XX区，不仅发展速度很快，而且投资大、项目多，为今后的发展积蓄了后劲。今年以来，XX区地区生产总值增长30％,财政收入增长47.7％,城镇居民人均可支配收入增长32.7％,农民人均现金收入增长15％,固定资产投资增长46.3％。之所以发展快，很重要的在于瞄准大目标，加大投入，走超常规、高速度、跨越式发展的路子。这是值得我们虚心学习的。如果只习惯于自己同自己比，就很容易满足已有的成绩。能不能加快发展，关键看思想观念、看机制运作、看措施落实。只要把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性充分发挥出来，就可以形成集聚效应，创造发展奇迹。我们要站得更高，看得更远，想得更深，对照先进找差距，树立超常规、高速度、跨越式发展的观念，自我加压促发展。
（三）必须牢固树立以产业战略性结构调整为主线、以效益为中心的观念。经济结构的状况，决定着经济效益和发展质量的高低。目前我市三次产业的比是9.5：40.4：50.1。从我市三次产业的结构看，我们的第二产业还不发达，是我们经济结构层次较低的反映。我们必须培育大产业，推进三次产业协调发展。坚持“做优一产、做强二产、做活三产”。坚定不移地实施“工业立市”战略，以项目为抓手，以园区为载体，强化调控服务，全面提升工业经济整体竞争力。推进产业结构向高层化、高质化、高新化升级，向结构调整要活力、要效益、要后劲。
（四）必须牢固树立公平竞争、放手发展非公有制经济的观念。内蒙西部地区经济发展活力大、后劲足，很重要的一条就是民营经济发展快。在发展民营经济上，他们的一条重要经验就是不争论，只要符合“三个有利于”，就积极创造条件，营造环境，大力支持。我们要对照他们的好经验，从思想上、政策上、措施上认真找一找差距，把民营经济作为推动经济发展的重要支撑力量，为民营经济发展创造良好环境。
（五）必须牢固树立大招商、大市场、大开放的观念。内蒙西部盟市的发展，最突出的是对外开放搞得好。招商引资是加快发展最快捷、最现实、最有效的途径，资金引进来了，技术、管理、人才、市场都会跟着进来。在新形势下，谁对外开放意识强、步子大，谁发展得就快。我们一定要把握经济全球化的大趋势，树立大招商、大市场、大开放的观念，在更大范围、更广领域和更高层次上参与自治区和东北经济圈的竞争与合作，以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展。
（六）必须牢固树立用市场经济的办法发展经济的"观念。内蒙西部盟市发展办法多、活力强，从根本上讲是由于市场化改革到位早，运作水平高。在政府管理经济的方式上，主要采用市场经济手段，减少了行政干预。要充分认识经济活力的增强，取决于市场化程度的提高；千改革、万改革，加快市场化进程改革是最根本的改革。一定要强化市场意识，转变思维方式，牢固树立用市场经济的办法抓经济的观念，加快体制机制创新，提高驾驭市场经济的能力和水平。
（七）必须牢固树立高水平、大手笔建设现代城市的观念。城市化是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力。鄂尔多斯、乌海等市的城市建设起点高，城市环境好，辐射带动能力强，城乡一体化步子大。他们十分注重统筹城乡，一体规划，把城市的优势变成城乡共同的优势，带动整个经济的发展。我市由于投入不足等原因城市化水平滞后，制约了经济更快的发展，影响了整体经济效益的提高。要树立现代城市观念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，谋大思路，动大手笔，打破城乡分割，提高城市建设水平，加快城市化进程。
（八）必须牢固树立环境就是竞争力、环境就是生产力的观念。新一轮地区发展的竞争，已经从微观企业为主，升级为政府营造环境为主。哪里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪里放，人才就往哪里走。要牢固树立环境就是资源、就是机遇、就是竞争力、就是生产力的观念，坚决革除一切妨碍发展的思想观念、做法规定和体制弊端。牢固树立围绕加快经济发展高效服务、规范办事、诚实守信、廉洁守法的意识，使来乌兰浩特的投资者，既感受到我们的热情，又能高效率地办成事情，降低投资成本，顺利成功发展。
（九）必须牢固树立奋发有为、勇于创新、敢于争先的观念。内蒙古西部地区干部群众思想解放、事业心强、讲求效率、务实苦干的精神给我们留下了深刻印象。尤其是XX市和XX市的干部群众善于用世界眼光观天下大势、谋发展新篇，把本地区的优势、特点与国内外经济科技发展大势结合起来，有强烈的创新意识，有率先改革、争相发展的气魄。我们要借鉴他们的成功做法，在思想作风建设上抓出大的成效。树立强烈的使命感和责任感，努力营造干事创业的浓厚氛围，鼓励广大干部在改革中找思路，在创新中找办法，以奋发有为、开拓进取的精神不断前进，创造新的业绩。要坚持解放思想与实事求是的统一，既要有加快发展的高度热情，又要有科学态度，求真务实，扎扎实实地工作。既虚心学习内蒙西部地区的先进经验，又不照抄照搬。既正视存在的差距，又不妄自菲薄。要坚定信心，坚持从实际出发，做好结合的文章，创造性地开展工作，走有自己特色的发展路子。
四、几点建议
借鉴外地先进经验，结合我市实际。认为促进我市经济超常规、跨越式发展，必须进一步解放思想，转变观念，牢固树立科学发展观，始终把项目建设摆在更加突出的位置，始终把招商引资作为加快项目建设的关键和突破口，促进一、二、三产业的协调发展，加快推进城乡一体化进程，实现全市经济社会的全面、协调、可持续发展。具体要抓好以下六个方面工作的落实：
(一)要进一步解放思想、提高认识。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着能否突破传统观念敢闯、敢干、敢为人先的程度，决定着改革开放的力度和深度，从而直接影响生产力的解放与发展。我们与内蒙西部的差距是多方面的，但最大的差距还是思想观念上的差距。学习内蒙西部先进经验，首先要解放思想、更新观念，要牢固树立六个意识。一是增强发展意识。二是增强忧患意识。三是增强全民创业意识。四是增强全方位开放意识。五是增强亲商意识。六是增强人才意识。
（二）要进一步加快二、三产业的发展。发展二、三产业的途径和载体就是项目，无论是招商引资，还是国家投资，都是以项目建设的形式实现的。没有项目，就不可能形成现实的生产力，发展的速度和质量也就没有保证。我市是投资拉动型经济，二、三产业大发展必须要有大批项目、大量投入来支撑、来推动。必须坚持把项目建设摆在更加突出的位置，以项目为主，形成人人关注项目、个个关注招商引资的浓厚氛围。经济发展项目要以招商引资为主，社会发展项目要以招商引资和向上争取并重。一是围绕优势资源、依据国家产业政策储备项目。立足资源特色，发挥比较优势，突出绿色、环保两个重点，抓好烟草、农畜产品加工、制药、旅游等产业的项目论证工作，力求储备一批起点高、效益好、能起带动作用的项目。同时，落实科学发展观，积极做好生态建设和社会发展项目工作。二是以更加灵活有效的手段广泛吸引国内外资金投入项目建设。我市实现全面进入蒙东地区县域经济先进行列的目标任务，就要以更加开放的胸怀，更加优惠的政策，更加灵活的方式，广泛吸引国内外客商来投资，千方百计扩大投资规模，特别是要坚持不懈地加大招商引资工作的力度，以市场和资源换取资本、技术、管理、人才。三是以行政引导这个有形的手和市场机制这个无形的手来落实项目。抓项目必须尊重经济规律、市场规律和科学规律，但我市现阶段还必须依靠行政引导。合理配置领导力量，把主要精力用在改善投资环境，搞好建设规划，依法实行监督，兴办公益事业，提供公共服务，完善税收制度，搞好交通、电力、通讯等基础设施建设等，通过搭建服务平台落实项目。同时，运用市场经济规律这只看不见的手，大力发展民营经济，落实项目，把民间资本和群众的积极性焕发出来。
（三）要进一步加大招商引资力度。加快我市经济社会发展，必须进一步加大招商引资力度，要把招商引资作为经济发展的首要任务。构建政府主导招商、中介专业招商、全民参与招商的全方位立体化招商引资的格局。同时，对于重点项目，专门成立以市级领导挂帅、部门参与的重点项目推进组，集中抓落实。使我市形成一个以政府招商为主导，专业招商为主力，企业招商为主体，园区招商为载体的招商引资新体制。一是突出园区招商。加快工业园区建设步伐。加快园区配套建设，努力把园区建成设施完善、功能齐全、环境优美的“投资乐园”。二是突出产业招商。突出抓好农产品加工、制药、酿造、机械加工等产业的产业招商，充分依托这些优势产业，做强传统产业、做优高新产业、做精特色产业，形成产业链和产业基地。三是突出区域招商。招商应重点瞄准北京、上海、广东、福建等外商较集中的发达地区，承接其产业转移。四是突出大项目招商。五是突出并购招商。六是突出组团招商。七是突出网络招商。
（四）要进一步改进对个体私营经济的服务与管理，强力推动个体私营经济发展。要大张旗鼓地鼓励、支持、引导个体私营经济发展，促进个体私营经济发展壮大，使之成为经济发展的生力军，成为城乡居民就业的主渠道，成为各项社会事业迅速发展的重要推动力。努力营造有利于个体私营经济公平竞争的环境，制定政策，鼓励各类人才领办、创办个体私营企业，扶持下岗失业人员自主创业，支持个体私营企业再创大业。重点支持生产加工型个体私营企业做大做强，促进产业升级，引导他们主动链接，配套管理。建立健全社会化服务体系，加强对个体私营企业协调、服务、监督和管理，加大扶持力度，切实帮助他们解决发展经济所遇到的困难和问题。一是强化对个体工商户和私营企业主及其从业人员的教育培训，促进体制、机制、技术、管理的创新。二是加强宣传国家和地方产业政策，引导个体私营经济调整好产业结构，引导个体私营企业转向我市重点培育和发展的12个产业。三是拓宽个体私营企业的融资渠道，建立和完善金融服务支持体系。四是放宽市场准入条件，引导非工资本进入政策允许的各个领域。五是引导实施品牌战略，提升个体私营经济形象。六是培育一批有竞争力的个体私营经济主体，成为我市经济发展的骨干企业。七是维护企业的合法权益、职工的合法利益。
(五）要进一步改善投资发展环境。各地竞相招商引资，谁抓得紧，谁的工作超前，投资商就流向那里。就是说，谁的跑道修建得好，飞机就飞向那里降落。因此，要在改善投资发展环境上狠下功夫，加快转变政府职能，努力建设法制政府、诚信政府、效能政府、服务政府。彻底消除政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的弊端，坚持依法行政，公正执法，正确履行职能，切实做到为民、务实、清廉。一是增强优化环境的意识。二是认真落实好各项政策。我们发展慢的症结，不在于制定了多少优惠政策，而在于政策落实程度上。三是健全完善优惠政策。四是大力整治存在的问题。
（六）要进一步提高各级干部的素质。发展的问题是人的问题，人的问题，主要是领导干部问题。坚持按照德才兼备的原则用好现有人才，特别要把善于抓项目工作的行家里手放到重要岗位上，尽快培养造就一大批懂项目、会管理、善经营的人才，使招商引资和项目建设真正成为推动我市加快发展的“第一动力”。继续探索各类培训形式，做好基层干部的培训工作，经常有序地组队赴先进地区学习考察、推介项目、招商引资，组团赴京城跑项目、争资金，了解掌握国家投资政策导向和产业发展信息，以尽快提高各级领导干部驾驭市场经济的能力、开拓创新的能力、洽谈项目的能力、与人交往的能力。
本次学习考察虽然时间短，但组织严密，内容丰富，考察团成员思想上受到了很大震动，受益匪浅。大家一致认为：内蒙西部地区经济的飞速发展为我们提供了生动教材。大家表示：要重点学精神、学思路、学作风、学胆略，把所看、所学、所想，充分运用于我市经济建设，把现有企业尽快做大做强，要在创名牌、创品牌上有所突破，为我市全面进入蒙东地区县域经济先进行列做出更大的贡献。