南安市农业局法治建设自查报告

南安市农业局法治建设自查报告

南安市农业局局认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施实施纲要（2015-2020年）》以及省、泉州、南安市的贯彻实施意见，按照市委统一部署，深入开展普法宣传，推进依法行政、规范执法，积极提高干部依法行政水平，为南安市法治政府建设提供了有力保障，取得了明显的成效。

一、开展依法行政工作情况

（一）加强组织领导

为加强南安市农业局依法行政工作的领导，确保各项任务顺利完成，成立了以局长为组长，其他局领导为副组长，相关科室负责人为成员的“依法治市工作领导小组”以及“普法宣传工作领导小组”。领导小组下设办公室，挂靠局政策法规科，统一负责依法行政的协调组织实施，促进农业行政、执法工作制度化、规范化。

（二）强化宣传教育

1、抓好基本法的宣传。坚持抓好《宪法》和《农业法》、《畜牧法》等法律法规的学习宣传，《农技推广法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等新修订颁布的法律法规的宣传并及时组织学习，提高干部职工法律意识。

2、加强干部职工的`学习教育。认真贯彻落实领导干部、公务人员学习用法、依法行政培训的相关规定，采取请进来、派出去方式，抓好学习培训工作，组织干部职工参加各级党校、行政学院和上级业务主管部门组织的各种学习培训，组织职能科室干部参加相关执法培训和资格考试，经常邀请省农业厅和泉州市农业局的领导、律师讲课。坚持集中培训与自学相结合，每周一下午组织集中学习，要求干部职工每年培训和自学时间不得少于40小时，执法人员每年培训集中学习时间至少40小时以上。

3、做好服务对象的宣传。加强重点农资经营者、规模种养殖业主、专业合作组织、农产品运输经营者的宣传学习工作。定期按类组织学习《农业法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》、《农民专业合作社法》、《农村土地承包法》等法律法规，编印《南安市生猪养殖面源污染防治政策法规汇编》、《南安市生猪养殖面源污染防治宣传手册》等材料进行宣传，让人民群众知法，增强守法意识和依法维护自身合法权益的能力，保障了农业经济有序发展。

4、积极开展“法律六进”活动。坚持在春耕前开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，3.15期间开展法律法规咨询活动，结合科技“三下乡”活动到镇村开展法律法规宣传，着重推进法律进乡村活动，提高农民群众的学法用法意识。

（三）强化依法行政体制建设

1、健全制度。按照依法行政的总体要求，不断完善各项规章制度，加强执法“四制”建设，规范执法主体、依据、程序、行为，建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建立健全立案审批制、重大案件集体决策制、行政处罚听证制度、行政执法责任制、执法责任追究制和行政复议制、执法依据和行政处罚案件公示等一系列制度，并制定了《错案责任追究制度》。同时把各项制度及执法人员监督台一并上墙接受各级各方面的监督。疏理规范行政自由裁量权并报市政府法制办备案并认真遵照执行。积极构建执法信息平台，更好地保障人民群众对行政执法的知情权，进一步提高了行政执法的透明度和公正性。

2、坚持依法行政。开展行政审批项目梳理，进一步简政提速，承接今年泉州下放到南安市农业局的行政审批事权——“进口兽药通关单核发”，“兽药产品广告审批”，“农药产品广告审批”,“拖拉机驾驶培训许可证核发”。今年来共收件受理动物防疫条件合格证、种畜禽生产经营许可证等行政许可13件，办结13 件，承诺件100%按时办结。

3、强化执法检查。执法大队等科室采取定期不定期农资市场巡查，强化农资市场检查监督，尤其是在主要农事季节，集中力量组织开展瘦肉精、种子、肥料、农药、兽药等5个专项整治，摸案源，捣窝点。动物卫生监督所坚持到养殖场、屠宰场、兽药、饲料等场所进行检查监督，加强检测监测。今年来，共出动执法人员317 人次，车辆 193车次，累计检查农资生产经营单位267 个。立案查处 5起（饲料2起 、屠宰 1起，违法处置病死动物1起，蛋鸡1 起），已办结4起，移送公安1起，收缴罚没款2.5268 万元，挽回经济损失约8 万元。

（四）强化工作保障

1、坚持把依法行政、普法宣传纳入了目标管理责任制，并作为干部职工年度绩效考评的重要内容，有力地推进了依法治市工作地开展。

2、政策法规科等职能科室按要求配合市政府法制办开展规范性文件清理工作，及时清理与现行法律法规和政策相抵触的规范性文件，确保文件内容合法有效。

3、执法经费纳入市财政预算,执法平台更加完善，执法装备配备日益齐全,为执法工作提供有力保障。

（五）存在问题

1、由于农业法律法规和部门规章较多，许多新的法规还在陆续出台，有的正在修订，执法监管人员未能及时全面掌握，对依法行政执法工作造成一定影响。

2、在普法工作中，人民群众是重要的主体，但涉农群体平均文化程度较低，影响普法的深入，也制约了普法效果的提高。

二、开展纠纷调解工作情况

为进一步做好矛盾纠纷排查调处工作，营造稳定和谐的社会环境，结合当前南安市开展的领导干部进村入户集中开展排查化解矛盾纠纷活动，在职责内开展了矛盾纠纷排查调处活动，共排查调处各种矛盾纠纷5起，已调处完毕5起，调处率达100%。主要做法如下：

（一）领导重视，机构健全

单位领导高度重视矛盾纠纷排查调解活动，将此项工作纳入当前的重点工作之一，并列入议事日程。形成了局长亲自抓，分管领导具体抓，干部“四下基层”的工作格局，做到了领导重视，干部配合。工作中采取与当前各项工作相结合，与领导干部科技下乡活动相结合，进村入户，深入合作社、专业场、企业，认真开展矛盾纠纷排查，着力化解各种不利于改革、不利于发展、不利于稳定的问题隐患、矛盾纠纷，真正做到了人员到位。

（二）重点突出，排查到位

根据单位实际，我们把排查的重点放在二个方面：

1、农业技术推广中的矛盾纠纷及其隐患；

2、农业发展用地因利益引起的纠纷。

在抓好抓实重点排查的同时，要求整个排查活动始终要做到“定办案人、定结案人、定汇报时间”的要求，对各种矛盾纠纷及苗头隐患等社情动态，尤其是越级上访隐患、非正常上访事件做到全面掌握，重点突出，排查梳理到位，不留死角。

（三）工作机制健全，预防控制到位

在着力排查调解关系到群众切身利益的突出问题的同时，着力预防和减少矛盾纠纷，建立健全矛盾纠纷排查调解长效工作机制，实行主要领导亲自抓、干部包场包合作社的工作机制，采取排查、防控相结合的工作方法，确保小矛盾和问题解决不出村，大矛盾和问题解决不出场，确实解决不了的问题做到依法依规，逐级反映，逐步解决。

（四）存在问题

1、个别干部职工认识不到位、工作方法简单不够细致、不够深入，研究和分析问题不透彻，未能及时有效化解矛盾纠纷。

2、农业工作涉及面广、工作量大，农业农村发展中历史遗留问题较多。

三、下一步工作打算

（一）提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

1、提高干部职工依法行政的能力和水平。健全党组学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。

2、严格执法人员持证上岗和资格管理制度。定期参加上级局开展的行政执法人员专业法律知识培训考试，做到执法人员持证上岗。

（二）加强和完善执法制度建设

1、加强规范性文件监督管理，加强法制机构对规范性文件的法制审查。

2、加强程序制度建设。细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。

3、进一步完善行政执法公示制度。对行政执法案件一律录入行政执法平台公示。

（三）推进依法行政建设

1、完善信息公开。认真落实《政务信息公开条例》规定，完善政务信息公开方式和程序。方便群众办事，接受群众监督。

2、高度重视信访和举报工作。做到面对面听取群众诉求，零距离与信访人交心谈心，体察民情民意，疏导群众情绪，协调解决群众信访事项。

3、开展行政审批项目梳理，严格落实“一次性告知”和“限时办结”制度，减少审批环节、缩短审批时间，提高行政效率。

（四）强化行政监督和问责

1、落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度。

2、开展行政执法案卷自纠自查工作，落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受同级政府和上级主管部门的监督，主动报告本部门依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。