关于南丰县城市建设管理工作的调研报告

关于南丰县城市建设管理工作的调研报告

随着社会主义市场经济的发展和人民日益增长的物质文化的需求，对城市建设和管理的要求越来越高。为了进一步规划好、建设好、管理好、经营好城市，推进我县城市经济、社会、环境可持续发展，县政协课题调研组采取走出去到周边县市参观学习，深入基层调研，召开相关座谈会，专题向县政协常委会议作汇报并听取意见和建议等形式，就我县城市建设管理工作进行调研。现综合报告如下。

一、成效及现状

近年来，县委、县政府十分重视城市建设管理工作，采取了一系列行之有效措施，实施积极的城市化发展战略，推进了城市建设的发展，城区规划面积从1990年的6.9平方公里发展到16.2平方公里，建成区面积从1990年的2平方公里发展到3.2平方公里，人口从1990年的2万人发展到5万人。表现在

一是城市规划工作有新提高。先后编制完成县城总体规划、县城中心区、桔都大道和部分小区控制性详细规划、县城中心区修建性规划，以部分建性规划等。二是市政基础设施有新改善。建设和完善一批市政基础设施。完成桔都大道主街人行道、仓山路主街以及人行道建设；完成生活垃圾处理场建设和污水处

理厂前期筹备工作；完成了城区供水系统改造工程建设；醒侬公园、琴湖公园初具规模。三是建筑市场管理有新提高。建设工程招投标管理规范化，成立工程招投标管理服务中心，建设工程公开招标率100%；全县建筑施工无重大安全生产责任事故，轻伤率低于3.6‰，竣工工程合格率达100%。顺利平稳完成一建、二建两个建筑企业的改制，推进了建筑企业民营化。四是房地产开发有新突破。坚持旧城改造与新区建设并举方针，做到成熟一片、开发一片、成效一片。仓山路、美食街、千禧小区、盱江花园、宏恒广场花园、学府佳苑、桔秀别墅花园开发建设，标志着我县房地产开发步入了统一规划、统一设计、统一开发、统一建设的轨道。五是城市管理有新举措。我县成立了城市建设管理指挥部，加强对城市建设管理工作的组织领导。坚持重治严管、疏堵结合的方针，开展城区环境综合大整治。先后制定出台了《南丰县城市管理暂行规定》、《南丰县城区道路交通管理暂行规定》、《南丰县城区门前三包管理暂行规定》、《南丰县建筑垃圾弃土管理暂行规定》、《南丰县商业网点发展规划》等规范性文件，城市管理有章可循，有法可依，城市“脏乱差”状况有较大改观。

二、面临困难和问题

1、规划相对滞后，设施不够配套。由于我县城市建设起步晚、底子薄，又受特殊地理条件的制约，且缺乏科学的、系统的理念作指导，我县城市建设有时还存在目标模糊、规划零散、保障软弱等倾向，致使城市道路、绿化、市场、停车场、给排水等配套设施相对滞后。一是规划滞后。94年编制的县城总体规划未及时修编，近期建设规划和县域城镇体系规划一直未编制，各类专业规划空白。城市建设的科学性、前瞻性不够，且执行规划不够有力，建设随意性大。二是地下管线建设滞后。供水、排水、电力、电信、广播通讯等地下管线没有配套建设到位，道路经常开膛破肚，留下一道道疤痕，给城市管理造成难度。三是公共设施“欠帐”多。投入不足，路网没有展开，造成现阶段没有停车场，市场容量不足，公共绿地少，供水管网老化，路灯建设落后，环卫设施不配套，生活垃圾、污水没有集中处理等问题。

2、旧改步子不够快，建设水平不够高。一是旧改难度大。拆迁补偿标准高，安臵困难，成片改造步履维艰；二是建设水平低。过去那种沿街“一层皮”、“水渠式”的改造，建设风格单一，布局欠合理，建筑造型缺乏体现城市特点，色彩单调，缺乏特色、美感、空间和环境的衔接。同时，由于受 “有天有地” 传统住房观念影响，居民建房思想落后，居民建房密

度大、占地多，空间利用率低，既浪费土地资源，又无法发挥整体开发建设综合效益，从而影响了建设效果和建设品位的提高；三是危房隐患多。目前城区有200栋房屋不同程度存在安全隐患，相当一部分还危及到公共安全、消防安全，居民要求改造呼声十分强烈。

3、经营城市理念差，新做法新思路不多。一是经营城市层次不高。经营城市局限于出让城市土地资源使用权、经营权，还没有从整体的角度来建设、包装城市，完善城市基础设施，提高城市的附加值和吸引力；招商引资虽有一定突破，但尚未形成有政和特色的支柱产业。二是没有凸显城市特色。绿水青山、生态休闲、旅游观光等是我县的特色，塑造城市特色，打造城市品牌，绿色强县，旅游富县，以特色增添城市魅力，提高城市吸引力。在这方面做得还不够，在城市经营中考虑凸显城市特色的做法和思路不多。三是城市公用设施未真正推向市场。公用设施建设筹资渠道单一，政府还是城市公用设施建设的主要投资者；未建立市政公用设施有偿使用机制，目前，我县城市公用企事业还未真正从粗放型向经营型转变，社会效益和经济效益不理想；宣传不够到位，没有发动社会力量搞城市公用设施建设，全民参与共建、共管、共享意识淡薄。四是第三产业发展水平不高。旅游业、娱乐业、饮食业功能差，发育不健全，档次低，特别是宾馆等服务设施滞后，床位数量严重不足，星级宾馆没有一家。

4、建设资金不足，维护不够到位。没有用活用好用足城市基础设施配套和城市维护费，以城养城政策执行不够到位，财政专门安排用于城市建设经费不足，城市建设维护费多用于人员工资，城市基础设施建设投入少，城市服务设施不配套，整体服务功能差，制约了城市建设发展。

5、管理水平较低，“脏乱差”仍有存在。由于城市规划滞后，建设水平低，基础设施不配套，以及城市规划、建设、管理等方面的宣传力度不够，全民参与城市建设管理积极性不高，城市规划意识、环保意识、卫生意识淡薄。导致：一是店铺外溢、市场外溢、占道经营、占街为市现象没能较好解决；二是停车泊位少，管理不够到位，车辆乱停放现象严重；三是乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民问题突出；四是广告设臵不规范，城市“牛皮癣”多，乱涂乱画乱张贴现象随处存在；五是乱堆放乱泄漏现象严重，影响市容卫生；六是乱搭乱建、偷建抢建现象时有发生。七是园林绿化建设管理不到位，公共绿地少，绿化美化水平低；八是长效管理机制执行不力，职能部门齐抓共管，形成合力不够。