案鉴｜“两个责任”共写“后半篇”文章 破立并举修复政治生态

编者按

国家监察体制改革以来，呼伦贝尔市纪委监委连续查处了莫旗阴宏兴、田永成、李明柱严重违纪违法案，这些违纪违法行为给莫旗造成多方面、深层次的负面影响，给莫旗党的建设、政治生态带来了严重破坏，性质十分恶劣，教训发人深省。为切实做好审查调查“后半篇”文章，市纪委监委综合分析莫旗近几年来信访举报、巡视巡察、日常监督及审查调查情况，督促当地党委推进以案促改，着力实现标本兼治。

基 本 案 情

阴宏兴，2016年7月至2017年10月任莫旗副旗长期间，个人决定并安排扶贫项目资金合计1500万元；个人决定从莫旗易地扶贫搬迁专项资金中出借100万元给某合作社使用；以借款的名义，向正在申请产业扶贫项目资金的某公司法定代表人索要38万元用于购买自用车辆，个人决定给该公司拨付产业扶贫项目资金300万元。2019年6月20日，呼伦贝尔市纪委监委给予阴宏兴开除党籍、开除公职处分。

田永成，2015年8月至2019年3月任莫旗副旗长期间，为某企业承揽红彦镇自来水管网改造工程提供帮助，非法收受钱款43.2万元；为哈尔滨某公司获取光伏电站建设指标提供帮助，非法收受钱款300万元。2019年10月24日，呼伦贝尔市纪委监委给予田永成开除党籍、开除公职处分。

李明柱，2003年6月至2016年4月先后任莫旗公安局宝山派出所所长、基层基础科副科长、腾克派出所教导员、汉古尔河派出所所长、治安大队副大队长，期间违反廉洁纪律，经商办企业；利用职务之便为他人办理户籍，非法收受他人财物20万元；骗取拆迁款及低保家庭新生入学资助资金133万元；为以敖某光为首的恶势力充当“保护伞”，故意包庇、放纵敖伟光长期开设赌场牟取暴利，严重扰乱了当地经济生活秩序，造成恶劣的社会影响。2018年11月5日，呼伦贝尔市纪委监委给予李明柱开除党籍、开除公职处分。

主 要 做 法

确定以案促改方向。市纪委监委向莫旗旗委、人民政府下发《监察建议书》《以案促改通知书》，指导莫旗以阴宏兴、田永成、李明柱严重违纪违法案件为典型制定以案促改工作方案。召开警示教育大会，通报了案情，宣读处分决定书、法院裁判文书，领导班子成员和重点岗位代表表态发言，党委（党组）主要负责人作了总结讲话，对以案促改工作进行再安排再落实。

开展隐患排查整改。参改单位党委（党组）针对阴宏兴、田永成、李明柱严重违纪违法案件进行查摆剖析，分析案发原因、过程和危害，对案件暴露出的深层次、制度性问题，开展党风廉政风险排查，列出整改清单。针对查摆剖析中发现的问题，提出具体化、可操作的整改措施。建立整改台账，实行挂账督办、跟踪问效、销号管理。发现个性问题，举一反三，坚持边查边改、立行立改；发现共性问题，突出整治重点，明确任务目标，主动接受社会和群众监督。

建立健全相关制度。针对案件暴露出的问题，对现有制度进行全面审查、评估和清理，查漏补缺，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。加大制度执行情况监督检查力度，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性。针对以案促改工作成果，开展干部群众满意度测评工作，接受党员、干部和群众监督，确保以案促改工作取得实效。

以 案 促 改 效 果

促进政治上的警醒。旗委常委会审议通过《中共莫旗委员会关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深入开展党风廉政建设突出问题专项整治工作》，旗委主要领导任第一责任人，带头查摆剖析问题、带头制定落实整改措施，89家参改单位党委（党组）结合实际制定以案促改工作方案。旗长及副旗长分别到发改委、扶贫办等重点部门及15个乡镇，讲阴宏兴、田永成、李明柱案件沉痛教训，督导检查党风廉政建设、以案促改工作75次。召开全旗科级以上干部警示教育大会、实职副科级以上领导干部专题会、全旗重点工作推进会，以阴宏兴、田永成、李明柱严重违纪违法案件为镜鉴，用身边事教育身边人。全旗各级党组织召开专题警示教育大会89场，受教育1551人（次）。同时，旗委党校将阴宏兴、田永成、李明柱严重违纪违法案警示教育纳入党员干部必修课。

强化重点领域监管。建立健全凡扶贫项目资金、大额资金使用必须经旗政府党组会议集体研究决定的制度，2019年扶贫项目全部经过旗政府党组会和旗委常委会审议通过后组织实施。制发《莫旗2019年统筹整合使用财政涉农涉牧资金实施方案》，推动扶贫动态监控系统与国库资金动态监控系统数据对接，实行双重监控。对尼尔基等5个乡镇扶贫项目开展专项督查，发现问题58个，提出整改意见30条。

紧盯“关键少数”，强化权力运行制约和监督，对权力集中、资源富集的重点部门、重点岗位、重点环节加大审计力度，特别是以领导干部经济责任审计为重要抓手，提高领导干部任中审计比例，重点查找“三重一大”制度执行、工程建设领域、扶贫领域、民生领域等方面突出问题，以严格审计倒逼各项制度完善。

莫旗公安机关印发《关于进一步加强队伍建设的决定》，开展莫旗公安系统纪律作风教育整顿专项行动，排查出风险隐患27个方面、1200余项，完成整改900余项，发放廉洁自律承诺书580余份，组织观看系列警示教育片《警钟》。加大扫黑除恶专项斗争深挖彻查力度，对侦查的85起涉黑涉恶案件全部“签字背书”。

净化基层政治生态。莫旗以“不忘初心、牢记使命”主题教育为统揽，将阴宏兴、田永成、李明柱严重违纪违法案件警示教育贯穿主题教育始终，从政治上、思想上、组织上、制度上采取一系列措施，净化受到破坏的政治生态。通过走访了解到，多家参改单位都表示以案促改工作让大家接受了一次深刻的思想洗礼，经历了一次严格的政治体检，特别是全旗党员干部、公职人员工作作风的转变，服务意识的增强和办事效率的提高，让广大群众从政治生态好转中实实在在地增强了获得感。向党员干部群众发放1366份问卷调查的统计结果显示，93.7%的被调查对象认为全旗政治生态明显好转。（多宁 于海涛）

来源：市纪委监委